寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

按照《關(guān)于開(kāi)展地質(zhì)勘查行業(yè)調(diào)查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕25號(hào)）要求寧夏測(cè)繪資質(zhì)年報(bào)，我廳認(rèn)真組織自治區(qū)境內(nèi)已取得地質(zhì)勘查資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位寧夏測(cè)繪資質(zhì)年報(bào)，填報(bào)了地質(zhì)勘查單位情況表及相關(guān)數(shù)據(jù)。并核查了地質(zhì)勘查單位各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)情況，對(duì)各單位報(bào)送的情況表和有關(guān)情況進(jìn)行了匯總，現(xiàn)將我區(qū)地質(zhì)勘查單位調(diào)查有關(guān)情況報(bào)告如下。

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一、地勘單位基本情況

目前，我區(qū)取得地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位共19個(gè)，其中最高資質(zhì)為甲級(jí)的單位14個(gè)，最高資質(zhì)為乙級(jí)資質(zhì)的單位2個(gè)，最高資質(zhì)為丙級(jí)資質(zhì)的單位3個(gè)。

我區(qū)實(shí)行屬地化管理的國(guó)有地勘單位有12個(gè)，單位名單如下寧夏測(cè)繪資質(zhì)年報(bào)：寧夏煤田地質(zhì)局（寧夏煤炭勘察工程公司）、寧夏核工業(yè)地質(zhì)勘查院、寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站（前身為寧夏地質(zhì)調(diào)查院）、寧夏礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查所、寧夏有色金屬地質(zhì)勘查院、寧夏礦業(yè)開(kāi)發(fā)公司、寧夏回族自治區(qū)地球物理地球化學(xué)勘查院、寧夏地質(zhì)工程勘察院、寧夏伊斯蘭地質(zhì)工程公司、寧夏遙感測(cè)繪勘查院、寧夏地質(zhì)礦產(chǎn)中心實(shí)驗(yàn)室、寧夏黃金地質(zhì)勘探工程隊(duì)。

（一）國(guó)有地勘單位基本情況

2006年末國(guó)有地勘單位職工人數(shù)為3497人，地質(zhì)勘查從業(yè)人員為2146人，其中地質(zhì)技術(shù)人員1088人。年末離退休人員累計(jì)為3087人。

2006年末國(guó)有地勘單位總資產(chǎn)為86290.77萬(wàn)元。其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)25139.32萬(wàn)元。

2006年末國(guó)有地勘單位地勘業(yè)總收入為15073.73萬(wàn)元。總支出為58542.68萬(wàn)元。其中地質(zhì)找礦支出為8561.40萬(wàn)元。

（二）屬地化管理的國(guó)有地勘單位基本情況

2006年末屬地化管理的國(guó)有地勘單位職工人數(shù)為3389人，地質(zhì)勘查從業(yè)人員為2077人，其中地質(zhì)技術(shù)人員1042人。年末離退休人員累計(jì)為3014人。

2006年末屬地化管理的國(guó)有地勘單位總資產(chǎn)為85043.77萬(wàn)元。其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)23941.32萬(wàn)元。

2006年末屬地化管理的國(guó)有地勘單位地勘業(yè)總收入為14758.73萬(wàn)元?？傊С鰹?7926.68萬(wàn)元。其中地質(zhì)找礦支出為8246.40萬(wàn)元。

二、國(guó)有地勘單位各項(xiàng)優(yōu)惠政策核查落實(shí)情況

經(jīng)核查，國(guó)有地勘單位各項(xiàng)優(yōu)惠政策（主要是中央優(yōu)惠政策）落實(shí)情況反映較好的單位有寧夏地礦局和寧夏煤田地質(zhì)局，具體情況如下：

（1）地質(zhì)勘查費(fèi)基數(shù)與年增長(zhǎng)幅度方面。落實(shí)較好，寧夏地礦局地質(zhì)勘查費(fèi)基數(shù)從1999年的4146萬(wàn)元增加到11017萬(wàn)元，寧夏煤田地質(zhì)局下劃撥款基數(shù)1022萬(wàn)元，與2004年比，年增長(zhǎng)9.55%。

（2）地勘費(fèi)基數(shù)中10%和礦業(yè)權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金政策。已落實(shí)地勘費(fèi)基數(shù)中10%轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金政策。

（3）轉(zhuǎn)產(chǎn)貸款財(cái)政貼息政策。寧夏地礦局1999～2001年度、2001年度、2003～2005年度財(cái)政貼息資金已落實(shí)，2006年度落實(shí)10萬(wàn)元，2002年財(cái)政貼息資金未落實(shí)。

（4）稅收優(yōu)惠政策。未落實(shí)。

（5）下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。1999年屬地化管理以來(lái)，一直未落實(shí)。

（6）離退休職工養(yǎng)老金保障政策。已落實(shí)，基本上靠財(cái)政供養(yǎng)，保證按月足額發(fā)放離退休職工養(yǎng)老金。

（7）國(guó)有劃撥土地使用權(quán)處置政策。寧夏地礦局已落實(shí)。并按照2003年11月11日自治區(qū)政府專題會(huì)議紀(jì)要“對(duì)寧夏地礦局及所屬地質(zhì)勘查單位國(guó)有劃撥土地使用權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)評(píng)估后可以采取出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式處置。對(duì)利用現(xiàn)有土地改善本單位無(wú)房戶和住房困難戶住房條件而改變土地用途的，可免繳土地出讓金。對(duì)向地礦局以外的單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓土地時(shí)，應(yīng)報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照經(jīng)營(yíng)性用地必須招、掛和非經(jīng)營(yíng)性用地協(xié)議轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定辦理，所得土地收益主要用于地礦局進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工安置”的政策執(zhí)行。

（8）基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助政策。寧夏地礦局基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金在2001年度落實(shí)80萬(wàn)元，2002年度落實(shí)100萬(wàn)元，2003年度落實(shí)100萬(wàn)元，2005年度落實(shí)100萬(wàn)元。但在2004年度、2006年度未落實(shí)。寧夏煤田地質(zhì)局落實(shí)60萬(wàn)元。

（9）住房改革支出政策。寧夏地礦局1999～2006年度在職職工和離退休職工月度補(bǔ)貼已落實(shí)，但是1998年以前的在職職工和離退休職工一次性住房補(bǔ)貼未落實(shí)。

（10）增加工資政策。各地勘單位均已落實(shí)。

（11）基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)政策。寧夏地礦局全局人員都已參加了醫(yī)療保險(xiǎn)。由于該局是事業(yè)單位，按照國(guó)家有關(guān)政策，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)一直未參加，但是全局的合同制職工參加了失業(yè)保險(xiǎn)。寧夏煤田地質(zhì)局全局人員都已參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)。

（12）職工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌政策。由于自治區(qū)未出臺(tái)相關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老統(tǒng)籌政策，寧夏地礦局是事業(yè)單位所以未落實(shí)，但該局的合同制職工已參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。其他地勘單位合同制職工已參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。

（13）其他政策。無(wú)。

三、存在的主要問(wèn)題

一是人才匱乏。寧夏地處邊遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，工資低，很難吸引地質(zhì)院校的學(xué)生來(lái)寧工作。各地勘單位專業(yè)人員青黃不接現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，造成有些項(xiàng)目質(zhì)量下降。

二是地勘單位屬地化后，資金短缺，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、支撐地勘單位發(fā)展的優(yōu)良經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)太少，由于資金的短缺，在設(shè)備、裝備方面存在不足和老化，短期內(nèi)很難解決，因而在走向市場(chǎng)時(shí)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展?jié)摿?yán)重不足。

三是地勘單位底子薄，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，無(wú)力進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性的礦產(chǎn)勘查。建議中央、地方建立風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)基金。

四是礦權(quán)設(shè)置影響了專業(yè)地勘隊(duì)伍在區(qū)域上的找礦優(yōu)勢(shì)。

四、建議

第一，按照企事分開(kāi)的原則（改為與自治區(qū)事業(yè)單位改革同步）繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有地勘單位的改革，積極探索有利于增強(qiáng)地勘單位活力的改革措施。目前，要按照事業(yè)單位分類改革的要求，首先解決好地勘單位離退休人員和在職職工的社會(huì)保障問(wèn)題，要集中解決國(guó)有地勘單位歷史遺留的職工住房（改為住房補(bǔ)貼）、基地建設(shè)、設(shè)備更新等問(wèn)題，提高地勘單位改革走市場(chǎng)、自我發(fā)展闖市場(chǎng)的能力。地勘單位的住房改革所需資金應(yīng)列入自治區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房改革制度實(shí)施方案，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。減免地勘單位用于解決職工住房、危舊房改造的市政、城建、消防等相關(guān)配套費(fèi)用，并將住房改造納入城市危舊房改造范疇，享受相關(guān)優(yōu)惠政策寧夏測(cè)繪資質(zhì)年報(bào)；工資、福利與其他事業(yè)單位享受同等待遇。

第二，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)技術(shù)隊(duì)伍，保持地勘隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。

第三，提高技術(shù)裝備水平，改善地質(zhì)工作條件，提高地質(zhì)找礦效率。

（寧夏回族自治區(qū)國(guó)土資源廳地勘處）

辦理測(cè)繪乙級(jí)資質(zhì)需要滿足哪些條件

申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有法人資格；→即公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（二）有與從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員和測(cè)繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；

（三）有與從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施；

（四）有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測(cè)繪成果和資料檔案管理制度。

測(cè)繪字面理解為測(cè)量和繪圖，是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、光電技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、空間科學(xué)、信息科學(xué)為基礎(chǔ)，以全球?qū)Ш叫l(wèi)星定位系統(tǒng)(GNSS)、遙感(RS)。

地理信息系統(tǒng)(GIS)為技術(shù)核心，選取地面已有的特征點(diǎn)和界線并通過(guò)測(cè)量手段獲得反映地面現(xiàn)狀的圖形和位置信息，供工程建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和行政管理之用。

測(cè)繪，是指對(duì)自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測(cè)定、采集并繪制成圖。

測(cè)繪學(xué)研究測(cè)定和推算地面點(diǎn)的幾何位置、地球形狀及地球重力場(chǎng)，據(jù)此測(cè)量地球表面自然形狀和人工設(shè)施的幾何分布，并結(jié)合某些社會(huì)信息和自然信息的地理分布，編制全球和局部地區(qū)各種比例尺的地圖和專題地圖的理論和技術(shù)學(xué)科。又稱測(cè)量學(xué)。它包括測(cè)量和制圖兩項(xiàng)主要內(nèi)容。

甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)幾年一審

每年都需要提交年報(bào)，審查的話是抽查的，一般是三年一次。資質(zhì)證書是五年一換，關(guān)于測(cè)繪資質(zhì)的都可以來(lái)咨詢我