降低資質(zhì)等級(jí)屬于什么處罰
降低資質(zhì)屬于行政處罰。降低資質(zhì)等級(jí)和吊銷資質(zhì)證書都屬于行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)決定；建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。
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行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。
行政處罰是由享有行政處罰權(quán)的行政主體作出的，這些行政主體具有對(duì)外管理職能，其行政處罰權(quán)已為法律、法規(guī)明確規(guī)定。如根據(jù)《治安管理處罰條例》，公安行政機(jī)關(guān)有權(quán)實(shí)施治安管理處罰。
行政處罰制裁的對(duì)象是違反行政法規(guī)范的公民、法人或其他組織；行政處罰的形式、種類很多，有警告、罰款、行政拘留、吊銷許可證執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等；行政處罰所依據(jù)的是有關(guān)行政管理的法律規(guī)范，如《治安管理處罰法》《土地管理法》《環(huán)境保護(hù)法》等。
行政處罰是對(duì)違反行政法律規(guī)范行為的一種制裁，即對(duì)行政違法行為的事后制裁，它以依法限制相對(duì)方的權(quán)益懲戒相對(duì)方，為其設(shè)定某種義務(wù)為根本屬性，處罰決定不因相對(duì)方停止或應(yīng)允停止實(shí)施違法行為而解除、失效，且罰、沒款不能返還。
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》
第九條??行政處罰的種類：
（一）警告、通報(bào)批評(píng)；
（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；
（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；
（四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；
（五）行政拘留；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
第十條??法律可以設(shè)定各種行政處罰。
限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。
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通報(bào)批評(píng)降低資質(zhì)屬于行政處罰嗎
通報(bào)批評(píng)降低資質(zhì)不屬于行政處罰。行政處罰的種類如下：
1、警告、通報(bào)批評(píng)；
2、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；
3、暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；
4、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；
5、行政拘留；
6、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。
法律特征如下：
1、行政處罰的主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的其他行政主體。應(yīng)當(dāng)注意兩點(diǎn)：第一，某一特定行政機(jī)關(guān)是否擁有處罰權(quán)和擁有何種、多大范圍內(nèi)的處罰權(quán)，都由法律、法規(guī)予以明確的規(guī)定；第二，雖然行政處罰權(quán)主要是屬于行政機(jī)關(guān)的，但如果經(jīng)由法律授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托，行政處罰權(quán)的實(shí)施權(quán)亦可由被授權(quán)、被委托的組織行使。
2、行政處罰的對(duì)象是作為相對(duì)方的公民、法人或其他組織。這一點(diǎn)使之區(qū)別于行政機(jī)關(guān)基于行政隸屬關(guān)系或監(jiān)察機(jī)關(guān)依職權(quán)對(duì)其公務(wù)員所作出的行政處分。
3、行政處罰的前提是相對(duì)方實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為。也就是說，只有相對(duì)方實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為，才能給予行政處罰；再則，只有法律、法規(guī)規(guī)定必須處罰的行為才可以處罰，法律、法規(guī)沒有規(guī)定的不能處罰。
4、行政處罰的性質(zhì)是一種以懲戒違法為目的具有制裁性的具體行政行為。這種制裁性體現(xiàn)在：對(duì)違法相對(duì)方權(quán)益的限制、剝奪，或?qū)ζ淇埔孕碌牧x務(wù)。這點(diǎn)使之既區(qū)別于刑事制裁、民事制裁，又區(qū)別于授益性的行政獎(jiǎng)勵(lì)行為或賦權(quán)性的行政許可行為。
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二條 行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。
國(guó)土資源部關(guān)于修改《測(cè)繪行政處罰程序規(guī)定》的決定(2010)
一、將第三十九條中的“當(dāng)事人也可在接到處罰決定書之日起測(cè)繪資質(zhì)降級(jí)行政處罰，十五日內(nèi)直接向有管轄權(quán)的人民法院起訴”修改為“當(dāng)事人也可在接到處罰決定書之日起測(cè)繪資質(zhì)降級(jí)行政處罰，三個(gè)月內(nèi)直接向有管轄權(quán)的人民法院起訴”。二、本決定自發(fā)布之日起施行。
《測(cè)繪行政處罰程序規(guī)定》（含附件）根據(jù)本決定作相應(yīng)修改后，重新公布。
測(cè)繪行政處罰程序規(guī)定(2010修正)
第一章 總 則第一條 為規(guī)范和保證各級(jí)測(cè)繪主管部門依法行使職權(quán)，正確實(shí)施行政處罰，維護(hù)測(cè)繪行政執(zhí)法相對(duì)人的合法權(quán)益，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》及有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條 公民、法人和其他組織違反測(cè)繪法律、法規(guī)或者規(guī)章，依法由測(cè)繪主管部門給予行政處罰的，適用本規(guī)定。第三條 測(cè)繪主管部門實(shí)施行政處罰，必須遵循以下原則：
（一）公正、公開地行使法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的行政職權(quán)；
（二）實(shí)施行政處罰必須有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，沒有依據(jù)的，不得給予行政處罰；
（三）實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，給予違法行為人的行政處罰應(yīng)當(dāng)與其違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)；
（四）堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，教育公民、法人和其他組織自覺守法。第二章 管 轄第四條 測(cè)繪行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上測(cè)繪主管部門管轄 ，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的依規(guī)定。第五條 下列行政處罰案件由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門管轄：
（一）取消甲級(jí)測(cè)繪資格；
（二）全國(guó)范圍內(nèi)的重大測(cè)繪行政處罰案件。第六條 下列行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的省級(jí)管理測(cè)繪工作的部 門負(fù)責(zé)管轄：
（一）取消乙級(jí)以下測(cè)繪資格；
（二）法律法規(guī)規(guī)定由省級(jí)管理測(cè)繪工作的部門管轄的測(cè)繪行政處罰案件。第七條 省級(jí)以下管理測(cè)繪工作的部門根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的法規(guī)規(guī)定管轄本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪行政處罰案件。第八條 對(duì)管轄有爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)爭(zhēng)議雙方共同的上一級(jí)測(cè)繪主管部門指定管轄。第三章 簡(jiǎn)易程序第九條 適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)繪行政處罰必須同時(shí)符合以下條件：
（一）違法行為輕微，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿并且有給予行政處罰的法定依據(jù)；
（二）給予的行政處罰是警告，或者是對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處 以一千元以下的罰款。第十條 適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)查處違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門或省級(jí)政府法制部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，了解違法事實(shí)，作出筆錄，收集必要的證據(jù)，填寫格式化的行政處罰決定書。
格式化的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法事實(shí)、處罰依據(jù)、罰款的數(shù)額、告知當(dāng)事人有陳述權(quán)和申辯權(quán)、處罰時(shí)間、地點(diǎn)、行政機(jī)關(guān)名稱及印章，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。第十一條 上條中的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人并由當(dāng)事人簽字或者蓋章。第十二條 適用簡(jiǎn)易程序查處案件的有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)報(bào)執(zhí)法人 員所在地測(cè)繪主管部門。第四章 一般程序第十三條 測(cè)繪主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的測(cè)繪違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，除適用簡(jiǎn)易程序的外，必須首先立案。每一案件至少有兩名承辦人，并確定一名案件負(fù)責(zé)人。第十四條 承辦人與案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。第十五條 對(duì)已經(jīng)立案的測(cè)繪違法案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查。
調(diào)查案件時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門或者省級(jí)政府法制部門頒發(fā)的執(zhí)法證件。第十六條 調(diào)查案件可以采取以下方式：詢問當(dāng)事人、證人和其他有關(guān)人員；查閱有關(guān) 材料；向國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體調(diào)取、收集書面證據(jù)材料；對(duì)專門性問題進(jìn)行鑒定；必要時(shí)由有關(guān)人員協(xié)助進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查；法律、法規(guī)許可的其他方式。第十七條 詢問當(dāng)事人、證人和其他有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行筆錄，并由被詢問人核對(duì)無誤后簽字。
查閱有關(guān)材料，對(duì)可以用作證據(jù)的部分，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)制或摘抄。
向國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體調(diào)取、收集的書面證據(jù)材料，必須由提供人署名，并加蓋單位印章。
對(duì)專門性問題進(jìn)行鑒定，應(yīng)當(dāng)寫出鑒定結(jié)論，并由鑒定人簽名。
進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查，應(yīng)當(dāng)將勘驗(yàn)、檢查的情況寫成筆錄，并由被勘驗(yàn)、檢查人或者見證人簽名。第十八條 調(diào)查終結(jié)，應(yīng)當(dāng)由案件承辦人寫出調(diào)查報(bào)告。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提出處理意見，報(bào)實(shí)施行政處罰的測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)人審批。
測(cè)繪行政處罰程序規(guī)定
第一章 總則第一條 為貫徹《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，規(guī)范測(cè)繪行政處罰的實(shí)施，保障和監(jiān)督測(cè)繪主管部門依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條 測(cè)繪主管部門在依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章給予公民、法人和其他組織行政處罰時(shí)，必須制作行政處罰決定書。第三條 測(cè)繪行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)由作出行政處罰決定的測(cè)繪主管部門進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)。第二章 管轄第四條 測(cè)繪行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)寫明被處罰人的基本情況。被處罰人為公民的，其基本情況包括：被處罰人姓名、性別、年齡、職業(yè)、所在單位、單位地址、家庭住址；被處罰人為法人或者其他組織的，其基本情況包括：?jiǎn)挝幻Q、性質(zhì)、地址、電話、法定代表人的姓名和職務(wù)。第五條 測(cè)繪行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)寫明被處罰人違反法律、法規(guī)和規(guī)章的主要事實(shí)和證據(jù)。
違反法律、法規(guī)和規(guī)章的主要事實(shí)包括：時(shí)間、地點(diǎn)、具體違法行為和造成的損害結(jié)果。
違反法律、法規(guī)和規(guī)章的證據(jù)，在測(cè)繪行政處罰決定書中可以只寫證明證據(jù)的種類和名稱。第六條 依法經(jīng)過聽證程序的，應(yīng)當(dāng)在測(cè)繪行政處罰決定書中寫明有關(guān)聽證的情況。包括：舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、參加人、聽證結(jié)論等。第七條 測(cè)繪行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)確認(rèn)并寫明違法行為的性質(zhì)、損害結(jié)果及應(yīng)給予被處罰人何種行政處罰，所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章的名稱以及具體條款。第八條 測(cè)繪行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)規(guī)定上述行政處罰執(zhí)行的方式和執(zhí)行的期限。第三章 簡(jiǎn)易程序第九條 測(cè)繪行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)明確告知被處罰人不服該行政處罰可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的具體途徑和期限。
法律、法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定的依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定寫明。
法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人可采取下列兩種方式：（一）當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到測(cè)繪行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；（二）當(dāng)事人也可以在接到測(cè)繪行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)直接向有管轄權(quán)的人民法院起訴。第十條 測(cè)繪行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)由測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)，寫明作出行政處罰的測(cè)繪主管部門的名稱和日期，并加蓋測(cè)繪主管部門的印章。第十一條 省、自治區(qū)、直轄市管理測(cè)繪工作的部門也可以按照當(dāng)?shù)厥?、自治區(qū)、直轄市人民政府或政府法制部門頒發(fā)的有關(guān)行政處罰決定書格式的規(guī)定制作測(cè)繪行政處罰決定書。第十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。第四章 一般程序第十三條 測(cè)繪主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的測(cè)繪違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，除適用簡(jiǎn)易程序的外，必須首先立案。每一案件至少有兩名承辦人，并確定一名案件負(fù)責(zé)人。第十四條 承辦人與案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。第十五條 對(duì)已經(jīng)立案的測(cè)繪違法案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查。
調(diào)查案件時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門或者省級(jí)政府法制部門頒發(fā)的執(zhí)法證件。第十六條 調(diào)查案件可以采取以下方式：詢問當(dāng)事人、證人和其他有關(guān)人員；查閱有關(guān)材料；向國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體調(diào)取、收集書面證據(jù)材料；對(duì)專門性問題進(jìn)行鑒定；必要時(shí)由有關(guān)人員協(xié)助進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查；法律、法規(guī)許可的其他方式。第十七條 詢問當(dāng)事人、證人和其他有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行筆錄，并由被詢問人核對(duì)無誤后簽字。
查閱有關(guān)材料，對(duì)可以用作證據(jù)的部分，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)制或摘抄。
向國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體調(diào)取、收集的書面證據(jù)材料，必須由提供人署名，并加蓋單位印章。
對(duì)專門性問題進(jìn)行鑒定，應(yīng)當(dāng)與出鑒定結(jié)論，并由鑒定人簽名。
進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查，應(yīng)當(dāng)將勘驗(yàn)、檢查的情況寫成筆錄，并由被勘驗(yàn)、檢查人或者見證人簽名。第十八條 調(diào)查終結(jié)，應(yīng)當(dāng)由案件承辦人寫出調(diào)查報(bào)告。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提出處理意見，報(bào)實(shí)施行政處罰的測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)人審批。第十九條 測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)違法事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分、程序是否合法、適用法律、法規(guī)和規(guī)章是否準(zhǔn)確等進(jìn)行審查并簽署意見。
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