違反測(cè)繪法的規(guī)定

法律分析：在測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，測(cè)繪地理信息領(lǐng)域的違法行為也時(shí)有發(fā)生，并呈現(xiàn)出六大形態(tài)。一是一些測(cè)繪單位有意或無意標(biāo)注出涉密軍事單位。二是一些沒有資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行非法測(cè)繪。三是一些媒體將涉密信息在地圖上標(biāo)注后在報(bào)紙上刊發(fā)。四是一些單位或網(wǎng)友缺乏保密意識(shí)，將重要設(shè)施標(biāo)注或不規(guī)范的地圖等測(cè)繪信息在網(wǎng)上流傳，造成泄密或影響國家版圖安全。五是有些外國人在以投資、旅游等名義，從事非法測(cè)繪活動(dòng)。六是有些測(cè)繪單位接受開發(fā)商好處，在對(duì)銷售房產(chǎn)進(jìn)行測(cè)繪時(shí)，虛增房屋面積，增加購房人購房成本。開發(fā)商銷售房子前，需要請(qǐng)測(cè)繪單位對(duì)房屋面積進(jìn)行測(cè)量，然而一些測(cè)繪單位非法虛增房屋面積，增加購房人購房成本。這成為近年來測(cè)繪地理信息領(lǐng)域違法行為中的新形態(tài)。違法是指國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體或公民，因違反法律的規(guī)定，致使法律所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序受到破壞，依法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的行為。違法由下2列條件構(gòu)成：（1）違法必須是人們違反法律規(guī)定的一種行為，包括作為和不作為。（2）違法必須是在不同程度上侵犯法律所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系的行為，必須是對(duì)社會(huì)造成一定危害的行為。（3）違法必須是行為者出于故意或過失，也就是行為人要有主觀方面的過錯(cuò)或罪過。（4）違法的主體必須是具有法定責(zé)任能力和行為能力的人，包括自然人和法人。

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法律依據(jù)：《測(cè)繪行政處罰規(guī)定》

第十四條　承辦人與案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十五條　對(duì)已經(jīng)立案的測(cè)繪違法案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查。

調(diào)查案件時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示國務(wù)院測(cè)繪行政主管部門或者省級(jí)政府法制部門頒發(fā)的執(zhí)法證件。

第十六條　調(diào)查案件可以采取以下方式：詢問當(dāng)事人、證人和其他有關(guān)人員；查閱有關(guān)材料；向國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體調(diào)取、收集書面證據(jù)材料；對(duì)專門性問題進(jìn)行鑒定；必要時(shí)由有關(guān)人員協(xié)助進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查；法律、法規(guī)許可的其他方式。

第十七條　詢問當(dāng)事人、證人和其他有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行筆錄，并由被詢問人核對(duì)無誤后簽字。

查閱有關(guān)材料，對(duì)可以用作證據(jù)的部分，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)制或摘抄。

向國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體調(diào)取、收集的書面證據(jù)材料，必須由提供人署名，并加蓋單位印章。

對(duì)專門性問題進(jìn)行鑒定，應(yīng)當(dāng)寫出鑒定結(jié)論，并由鑒定人簽名。

進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查，應(yīng)當(dāng)將勘驗(yàn)、檢查的情況寫成筆錄，并由被勘驗(yàn)、檢查人或者見證人簽名。

第十八條　調(diào)查終結(jié)，應(yīng)當(dāng)由案件承辦人寫出調(diào)查報(bào)告。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提出處理意見，報(bào)實(shí)施行政處罰的測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)人審批。

第十九條　測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)違法事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分、程序是否合法、適用法律、法規(guī)和規(guī)章是否準(zhǔn)確等進(jìn)行審查并簽署意見。

第二十條　對(duì)于情節(jié)復(fù)雜、疑難的案件，應(yīng)當(dāng)由測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)人集體討論作出處理決定。

非法測(cè)繪的國內(nèi)情況

目前我國西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的非法測(cè)繪情況比較嚴(yán)重，亟待嚴(yán)查嚴(yán)處。據(jù)中國國家測(cè)繪地理信息局向社會(huì)公布2011年十大測(cè)繪地理信息違法典型案件，其中連續(xù)3年出現(xiàn)外國公民在中國非法測(cè)繪案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年以來，中國測(cè)繪地理信息行政主管部門聯(lián)合有關(guān)部門共查處涉外非法測(cè)繪案件近40件。

2006年，國家測(cè)繪局通報(bào)了日本公民大林成行等人在新疆和田非法測(cè)繪案。在這起案件中，新疆國家安全廳做出責(zé)令大林成行、東俊孝限期離境，暫扣有關(guān)設(shè)備和資料的決定；新疆測(cè)繪局則依法對(duì)大林成行、東俊孝作出沒收測(cè)繪成果和測(cè)繪工具，并處罰款人民幣80000元的行政處罰。

2007年，吉林省測(cè)繪局查處了5名不明身份人員非法進(jìn)入白山市某縣軍事管理區(qū)進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)案件。吉林省測(cè)繪局依法對(duì)其中三名外國公民作出責(zé)令停止違法行為，沒收測(cè)繪成果和測(cè)繪工具，并作出相應(yīng)罰款的行政處罰。

2008年，國家測(cè)繪局通報(bào)了外國公民卡爾·海文在河南洛陽非法測(cè)繪案。最終，洛陽市國土資源局依法對(duì)卡爾·海文作出沒收測(cè)繪成果和測(cè)繪工具，罰款人民幣10萬元的行政處罰。

2010年2月20日，新疆塔城地區(qū)測(cè)繪局通過群眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)某日本公民攜帶手持GPS接收機(jī)在塔城地區(qū)進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)，新疆塔城地區(qū)測(cè)繪局在對(duì)舉報(bào)情況進(jìn)行初步核實(shí)后，立即進(jìn)行了立案調(diào)查。該日本公民以旅游、環(huán)境考察為名，使用手持測(cè)量型GPS接收機(jī)采集我國境內(nèi)地理信息坐標(biāo)598個(gè)，其中588個(gè)位于新疆維吾爾自治區(qū)內(nèi)，涉及塔城地區(qū)軍事管理區(qū)的有85個(gè)。

2013年，新疆維吾爾自治區(qū)測(cè)繪局公布了一起美國公民非法測(cè)繪案件。此人未經(jīng)許可，在昌吉州瑪納斯縣某部隊(duì)駐地附近采集地理信息坐標(biāo)數(shù)據(jù)。據(jù)調(diào)查，截止事發(fā)之時(shí)，此君在中國境內(nèi)已總共采集、存儲(chǔ)地理坐標(biāo)9萬余個(gè)。

2014年，有關(guān)部門曾抓獲一名日籍嫌疑人，他攜帶測(cè)量設(shè)備，從甘肅慶陽出發(fā)，沿秦嶺一路向東測(cè)量。在此期間，為掩人耳目，他還雇傭了當(dāng)?shù)氐能囕v和司機(jī)，裝扮成游山玩水的游人，后來因闖入寶雞某要地被抓獲。還有一名美國人，娶了名中國女子，他利用中國女婿的身份，長(zhǎng)期滯留中國。在他的測(cè)繪記錄中，竟然把巴山分成1000米的網(wǎng)格進(jìn)行測(cè)量，已掌握了很多數(shù)據(jù)。

目前，這些外國人已被國家有關(guān)部門處理，并被驅(qū)逐出境。

中國目前有專門法律對(duì)測(cè)繪行為進(jìn)行規(guī)范，外國人如果違反這一法律在我國境內(nèi)進(jìn)行地理測(cè)繪，皆可視為非法測(cè)繪，嚴(yán)重者即構(gòu)成間諜行為。

測(cè)繪行政處罰的一般程序是怎樣的？

測(cè)繪 行政處罰 是為了規(guī)范測(cè)繪主管部門合理行駛權(quán)利，規(guī)范執(zhí)法，維護(hù)測(cè)繪相對(duì)人和法權(quán)益而制定的法律。那么 測(cè)繪行政處罰的一般程序是怎樣的呢 ?根據(jù)我國的測(cè)繪行政處罰程序規(guī)定，一般程序?yàn)?立案 并確定一名負(fù)責(zé)人，調(diào)查取證，撰寫調(diào)查報(bào)告，然后由測(cè)繪主管部門審批，最后做出行政處罰。 第四章　一般程序 第十三條　測(cè)繪主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的測(cè)繪違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，除適用簡(jiǎn)易程序的外，必須首先立案。每一案件至少有兩名承辦人，并確定一名案件負(fù)責(zé)人。 第十四條　承辦人與案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。 第十五條　對(duì)已經(jīng)立案的測(cè)繪違法案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查。 調(diào)查案件時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示國務(wù)院測(cè)繪行政主管部門或者省級(jí)政府法制部門頒發(fā)的執(zhí)法證件。 第十六條　調(diào)查案件可以采取以下方式：詢問當(dāng)事人、 證人 和其他有關(guān)人員;查閱有關(guān)材料;向國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體調(diào)取、收集書面 證據(jù) 材料;對(duì)專門性問題進(jìn)行鑒定;必要時(shí)由有關(guān)人員協(xié)助進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查;法律、 法規(guī) 許可的其他方式。 第十七條　詢問當(dāng)事人、證人和其他有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行筆錄，并由被詢問人核對(duì)無誤后簽字。 查閱有關(guān)材料，對(duì)可以用作證據(jù)的部分，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)制或摘抄。 向國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體調(diào)取、收集的書面證據(jù)材料，必須由提供人署名，并加蓋單位印章。 對(duì)專門性問題進(jìn)行鑒定，應(yīng)當(dāng)寫出鑒定結(jié)論，并由鑒定人簽名。 進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查，應(yīng)當(dāng)將勘驗(yàn)、檢查的情況寫成筆錄，并由被勘驗(yàn)、檢查人或者見證人簽名。 第十八條　調(diào)查終結(jié)，應(yīng)當(dāng)由案件承辦人寫出調(diào)查報(bào)告。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提出處理意見，報(bào)實(shí)施行政處罰的測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)人審批。 第十九條　測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)違法事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分、程序是否合法、適用法律、法規(guī)和規(guī)章是否準(zhǔn)確等進(jìn)行審查并簽署意見。 第二十條　對(duì)于情節(jié)復(fù)雜、疑難的案件，應(yīng)當(dāng)由測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)人集體討論作出處理決定。 第二十一條　在作出行政處罰決定之前，案件負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。 案件負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，并把當(dāng)事人的意見記錄在案。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。 第二十二條　案件經(jīng)過測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)人審批或者集體討論，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定： (一)應(yīng)受行政處罰的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出具體行政處罰決定; (二)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰; (三)違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰; (四)違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)司法機(jī)關(guān); (五)不屬于本部門 管轄 的，移送到有 管轄權(quán) 的部門。 第二十三條　測(cè)繪主管部門按照本規(guī)定第二十二條的規(guī)定實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照《測(cè)繪 行政處罰決定書 格式規(guī)定》(見附件)制作行政處罰決定書，由做出行政處罰決定的測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)。 第二十四條　對(duì)違法行為輕微，依法不予行政處罰或者違法事實(shí)不成立，不得給予行政處罰的，由案件負(fù)責(zé)人制作書面的不予行政處罰決定書，并由做出決定的測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)。 對(duì)違法行為已構(gòu)成犯罪，需要移送司法機(jī)關(guān)的，制作移送司法機(jī)關(guān)的決定書，連同案件的有關(guān)材料一并移送司法機(jī)關(guān)處理。 對(duì)無管轄權(quán)應(yīng)當(dāng)移送到其他有管轄權(quán)部門的案件，必須制作移送決定書，連同案件的有關(guān)材料一并移送有關(guān)部門處理。 第二十五條　案件處理完畢，應(yīng)當(dāng)將案件的所有材料整理歸檔。 需要注意的是，在確定負(fù)責(zé)人時(shí)，對(duì)于與案件有關(guān)系的人，應(yīng)該采取回避。調(diào)查取證必須保證兩人以上，這也是為了證據(jù)的更加可靠性，防止存在徇私舞弊現(xiàn)象。當(dāng)做出行政處罰決定時(shí)，當(dāng)事人如果不服，可以進(jìn)行陳述及申辯，對(duì)于理由充分，證據(jù)確鑿的陳述，案件負(fù)責(zé)人應(yīng)該采納。