2022年地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)申報(bào)條件

地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)分為 甲、乙 兩個(gè)等級(jí)。地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)的類(lèi)別包括 地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、勘查、設(shè)計(jì)資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)。

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自然資源部負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治單位甲級(jí)資質(zhì)的審批和監(jiān)督管理。省級(jí)人民政府自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治單位乙級(jí)資質(zhì)的審批和監(jiān)督管理。

同一地質(zhì)災(zāi)害治理工程的監(jiān)理單位與施工單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

【資質(zhì)條件】 申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有法人資格，其中申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)具有企業(yè)法人資格；

（二）具有資源與環(huán)境類(lèi)、土木水利類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，其中單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)；專(zhuān)業(yè)

技術(shù)人員中退休人員數(shù)量不超過(guò)本辦法規(guī)定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員最低數(shù)量要求的10%；

（三）申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估勘查設(shè)計(jì)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)具備全站儀、水準(zhǔn)儀、探地雷達(dá)等設(shè)備；申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程

施工資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)具備全站儀、水準(zhǔn)儀、錨桿錨索鉆機(jī)、鑿巖機(jī)等設(shè)備。

（四）具有健全的安全管理體系和質(zhì)量管理體系。

【人員和業(yè)績(jī)條件】 申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)，除本辦法第七條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備以下人員

和業(yè)績(jī)條件：

（一）甲級(jí)資質(zhì)

1.人員條件： 申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估勘查設(shè)計(jì)資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)的單位，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)不少于 50人，其中高級(jí)、中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)人員總數(shù)不少于 25 人，高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)人員不少于10 人；申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)不少于 30 人，其中高級(jí)、中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)人員總數(shù)不少于 20 人，高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)人員不少于 10 人。

2.業(yè)績(jī)條件： 申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估勘查設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，申請(qǐng)之日前 5 年內(nèi)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立承擔(dān)并完成地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查項(xiàng)目、地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目總數(shù)不少于5 項(xiàng)，完成項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)不少于60 萬(wàn)元；申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)的單位，申請(qǐng)之日前 5年內(nèi)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立承擔(dān)并完成地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工項(xiàng)目不少于 5 項(xiàng)，完成項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)不少于1000 萬(wàn)元；申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，申請(qǐng)之日前 5年內(nèi)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立承擔(dān)并完成地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理項(xiàng)目不少于 5 項(xiàng)，完成項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)不少于30 萬(wàn)元。

（二）乙級(jí)資質(zhì)

人員條件： 申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估勘查設(shè)計(jì)資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)不少于 10人，其中高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)人員不少于3 人；申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)的單位，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)不少于20 人，其中高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)人員不少于 5 人。

【申請(qǐng)材料】 申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交以下材料：

（一）地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)申請(qǐng)書(shū)；

（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書(shū)；

（三）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員名單、身份證、職稱(chēng)證書(shū)、學(xué)歷證書(shū)、申報(bào)前連續(xù)3個(gè)月由本單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)記錄文件，技術(shù)負(fù)責(zé)人的任命或者聘任文件；

（四）本單位設(shè)備的所有權(quán)材料或者租賃合同；

（五）職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書(shū)或者安全管理制度文件；

（六）質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)或者質(zhì)量管理制度文件；

（七）申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估勘查設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)的單位，還應(yīng)當(dāng)提供申報(bào)業(yè)績(jī)的項(xiàng)目合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或者專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)；申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工甲級(jí)資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)的單位，還應(yīng)當(dāng)提供申報(bào)業(yè)績(jī)的項(xiàng)目合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。申報(bào)業(yè)績(jī)的信息應(yīng)當(dāng)與全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)公示的有關(guān)業(yè)績(jī)信息相一致。

海南省地質(zhì)環(huán)境管理辦法

第一章　總則第一條　為保護(hù)、改善和合理利用地質(zhì)環(huán)境，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條　本辦法所稱(chēng)地質(zhì)環(huán)境，是指人類(lèi)活動(dòng)所涉及的巖石圈物質(zhì)和地質(zhì)作用的總和，包括水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)以及地質(zhì)遺跡和地質(zhì)災(zāi)害。第三條　在本省區(qū)域內(nèi)從事地質(zhì)環(huán)境勘查、監(jiān)測(cè)、利用、保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。第四條　對(duì)地質(zhì)環(huán)境堅(jiān)持全面規(guī)劃、綜合評(píng)價(jià)、合理利用的原則。第五條　市、縣、自治縣人民政府根據(jù)省人民政府制定的全省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、利用和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，擬定本轄區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治措施，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，使地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、利用和地質(zhì)災(zāi)害防治同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。第二章　地質(zhì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)第六條　省地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省地質(zhì)環(huán)境管理工作；市、縣、自治縣地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境管理工作，并接受省地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。第七條　省地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)在地質(zhì)環(huán)境管理工作中的職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家和本省有關(guān)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、利用和地質(zhì)災(zāi)害防治的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）草擬本省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、利用和地質(zhì)災(zāi)害防治的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章；

（三）制定本省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、利用和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，并督促實(shí)施；

（四）對(duì)金礦、鈦礦、石英砂礦等礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的地質(zhì)環(huán)境和地下水資源的勘查、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析、開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)督管理；

（五）參與評(píng)審本省城鎮(zhèn)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃、影響地質(zhì)環(huán)境的大中型建設(shè)項(xiàng)目，及其水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)勘查評(píng)價(jià)工作；

（六）負(fù)責(zé)本省地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的建立和監(jiān)督管理；

（七）對(duì)本省地質(zhì)災(zāi)害防治工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；

（八）對(duì)市、縣、自治縣地質(zhì)環(huán)境管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；

（九）對(duì)全省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理。第八條　市、縣、自治縣地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)在地質(zhì)環(huán)境管理工作中的職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家和本省有關(guān)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、利用和地質(zhì)災(zāi)害防治的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）擬定本行政區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治措施，并督促實(shí)施；

（三）對(duì)本行政區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理；

（四）對(duì)本行政區(qū)域地下水開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)督管理；

（五）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的建立和管理；

（六）對(duì)本行政區(qū)域地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理。第三章　地質(zhì)環(huán)境勘查和監(jiān)測(cè)第九條　城鎮(zhèn)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃，影響地質(zhì)環(huán)境的礦山、工業(yè)、交通、水電以及垃圾處理場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)前必須進(jìn)行相應(yīng)的地質(zhì)環(huán)境勘查評(píng)價(jià)。第十條　從事地質(zhì)環(huán)境勘查、監(jiān)測(cè)的單位，必須接受省地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)資質(zhì)管理，并向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)提交地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)報(bào)告。第十一條　勘查單位提交的地質(zhì)環(huán)境勘查報(bào)告，由省地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)組織審查；未經(jīng)審查的地質(zhì)環(huán)境勘查報(bào)告不得作為規(guī)劃和建設(shè)的依據(jù)；經(jīng)審查通過(guò)的地質(zhì)環(huán)境勘查報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)彶闄C(jī)關(guān)報(bào)送。第十二條　審查機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)送的地質(zhì)環(huán)境勘查報(bào)告資料予以保密，并建立資料信息數(shù)據(jù)庫(kù)；地質(zhì)環(huán)境勘查報(bào)告資料，歸出資勘查者所有，除公益性事業(yè)使用外，實(shí)行有償使用。第十三條　日開(kāi)采地下水量大于2000立方米的開(kāi)采單位應(yīng)當(dāng)建立地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)地下水位、水溫、水質(zhì)、水量等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)報(bào)監(jiān)測(cè)資料。第十四條　對(duì)可能造成地質(zhì)災(zāi)害的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，并向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)報(bào)送監(jiān)測(cè)資料。第十五條　省地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)根據(jù)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)單位提供的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)資料，定期發(fā)布本省地質(zhì)環(huán)境、地下水情和地質(zhì)災(zāi)害公報(bào)。第四章　地質(zhì)災(zāi)害防治第十六條　對(duì)地質(zhì)災(zāi)害實(shí)行“以防為主、防治結(jié)合”的方針；對(duì)人為造成的地質(zhì)災(zāi)害實(shí)行“誰(shuí)誘發(fā)、誰(shuí)治理”的原則；對(duì)自然形成的地質(zhì)災(zāi)害，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門(mén)治理。第十七條　開(kāi)采金礦、鈦礦、石英砂礦等礦產(chǎn)資源的單位必須制訂地質(zhì)環(huán)境治理方案，報(bào)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)后方能開(kāi)采；勘查礦產(chǎn)資源造成地質(zhì)環(huán)境破壞的，必須及時(shí)治理。

地質(zhì)災(zāi)害

【地質(zhì)災(zāi)害】是指在自然或人為因素的作用或影響下，形成的對(duì)人類(lèi)生命財(cái)產(chǎn)造成危害的地質(zhì)作用（現(xiàn)象）。

地質(zhì)災(zāi)害的形成是致災(zāi)地質(zhì)作用與受災(zāi)對(duì)象（人、財(cái)、物、設(shè)施）相遭遇的結(jié)果。沒(méi)有致災(zāi)地質(zhì)作用，災(zāi)害無(wú)法發(fā)生；而若致災(zāi)地質(zhì)作用遇不到有價(jià)值的受災(zāi)對(duì)象，造不成損失，也不稱(chēng)為災(zāi)害。致災(zāi)地質(zhì)作用是主導(dǎo)因素，受災(zāi)對(duì)象是被動(dòng)客體。地質(zhì)災(zāi)害的類(lèi)型常按致災(zāi)地質(zhì)作用的性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行劃分，而災(zāi)害大小則以受災(zāi)對(duì)象的損失大小進(jìn)行評(píng)估。我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害種類(lèi)很多常見(jiàn)的有10類(lèi)30多種。

地質(zhì)災(zāi)害可分為自然地質(zhì)災(zāi)害和人為地質(zhì)災(zāi)害兩類(lèi)。地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展進(jìn)程，有的是逐漸完成的，有的則具有很強(qiáng)的突然性。據(jù)此，又可將地質(zhì)災(zāi)害分為緩變性地質(zhì)災(zāi)害和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害兩類(lèi)。緩變性地質(zhì)災(zāi)害如地面沉降、水土流失、土地沙漠化等，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害如地震、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等。緩變性地質(zhì)災(zāi)害常有明顯前兆，對(duì)其防治有較從容的時(shí)間，可有預(yù)見(jiàn)地進(jìn)行，其成災(zāi)后果一般影響范圍大，只造成經(jīng)濟(jì)損失，不會(huì)出現(xiàn)人員傷亡。突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害突然，可預(yù)見(jiàn)性差，其防治工作常是被動(dòng)式的應(yīng)急進(jìn)行，其成災(zāi)后果常造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失。所以，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等是地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)對(duì)象。

【地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)】是指容易產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。易發(fā)區(qū)是一個(gè)相對(duì)的概念，并且可按照災(zāi)害種類(lèi)劃定，不同災(zāi)種其易發(fā)區(qū)范圍不同，有點(diǎn)、帶、區(qū)域性易發(fā)區(qū)。一般說(shuō)，崩塌、滑坡易發(fā)區(qū)為點(diǎn)狀；地裂縫易發(fā)區(qū)為條帶分布；地面沉降、泥石流易發(fā)區(qū)呈區(qū)域性分布。易發(fā)區(qū)的劃定要通過(guò)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)門(mén)調(diào)查，按照易發(fā)區(qū)劃定要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況劃定，并經(jīng)縣（市）以上人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)審查認(rèn)定。

【地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)】是指致災(zāi)地質(zhì)作用處于臨界穩(wěn)定狀態(tài)或不穩(wěn)定狀態(tài)，有明顯可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且將造成較多人員傷亡和較大經(jīng)濟(jì)損失的地區(qū)。危險(xiǎn)區(qū)需進(jìn)行監(jiān)測(cè)和應(yīng)急調(diào)查，提出預(yù)防措施，危險(xiǎn)區(qū)范圍一般較小，且多指突發(fā)性災(zāi)害，即崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷災(zāi)害所影響的范圍。危險(xiǎn)區(qū)劃定要通過(guò)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行專(zhuān)門(mén)調(diào)查或勘查，對(duì)致災(zāi)地質(zhì)作用的穩(wěn)定性作出評(píng)價(jià)后劃定，并經(jīng)縣（市）人民政府地礦主管部門(mén)審查認(rèn)定。危險(xiǎn)區(qū)應(yīng)有明顯預(yù)警牌和告示，以防災(zāi)害發(fā)生，造成人員傷亡。

【汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案】國(guó)土資源部要求各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治管理部門(mén)，每年汛期前必須編制汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，這是確保人民生命安全，最大限度減輕災(zāi)害損失的一項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)的有效措施。

?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)防災(zāi)預(yù)案，主要對(duì)省內(nèi)重要城市、重點(diǎn)礦山、重要交通干線(xiàn)等災(zāi)害作出初步評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)，對(duì)其防治提出原則建議；對(duì)影響特別大、可能造成重大人員傷亡和嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失的隱患點(diǎn)，盡可能提出較為具體的預(yù)報(bào)意見(jiàn)，提出可行的防災(zāi)、減災(zāi)措施建議；作出汛期突發(fā)災(zāi)害陷患巡回檢查計(jì)劃。

市（地）、縣級(jí)防災(zāi)預(yù)案，主要應(yīng)參照?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)防災(zāi)預(yù)案對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的趨勢(shì)預(yù)報(bào)和防災(zāi)要求，圈定重點(diǎn)防范區(qū)段；對(duì)重要災(zāi)害隱患點(diǎn)，作出中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)，對(duì)其可能造成的危害進(jìn)行預(yù)測(cè)。逐點(diǎn)落實(shí)包括監(jiān)測(cè)、報(bào)警、疏散、應(yīng)急搶險(xiǎn)等內(nèi)容的預(yù)防措施，防災(zāi)責(zé)任要落實(shí)到具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位，簽訂責(zé)任書(shū)。明確具體負(fù)責(zé)人；作出群測(cè)人員培訓(xùn)計(jì)劃和重要隱患點(diǎn)巡回檢查計(jì)劃。

【地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)制度】地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)制度是地質(zhì)災(zāi)害防治過(guò)程中，為避免或減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失，針對(duì)不同地質(zhì)災(zāi)害實(shí)行事先預(yù)報(bào)的一項(xiàng)基本制度。防治地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)該是“預(yù)報(bào)”重于“治理”。預(yù)報(bào)的內(nèi)容主要包括：發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、成災(zāi)范圍、影響強(qiáng)度。預(yù)報(bào)分為長(zhǎng)期、中期、短期和臨災(zāi)預(yù)報(bào)。

地質(zhì)災(zāi)害長(zhǎng)期預(yù)報(bào)，是指5年以上的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性的預(yù)報(bào)，包括地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃和易發(fā)區(qū)的圈定；地質(zhì)災(zāi)害中期預(yù)報(bào)，是指幾個(gè)月到5年內(nèi)將要發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報(bào)；地質(zhì)災(zāi)害短期預(yù)報(bào)，是指幾天到幾個(gè)月內(nèi)將要發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報(bào)；地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)預(yù)報(bào)，是指幾天之內(nèi)將要發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報(bào)。

地質(zhì)災(zāi)害各期預(yù)報(bào)按有關(guān)規(guī)定分別由縣以上各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出，報(bào)同級(jí)人民政府發(fā)布。

【地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度】國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)［1998］15號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊急通知》中，特別強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度，要求各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治管理部門(mén)，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害后，要把準(zhǔn)確情況迅速上報(bào)，其要求如下：

發(fā)生一般級(jí)地質(zhì)災(zāi)害，所在縣人民政府應(yīng)及時(shí)向地區(qū)（市）主管部門(mén)上報(bào)，并由縣人民政府組織調(diào)查和作出應(yīng)急處理；發(fā)生較大級(jí)地質(zhì)災(zāi)害，所在縣人民政府應(yīng)于48小時(shí)內(nèi)上報(bào)地區(qū)（市）主管部門(mén)，同時(shí)越級(jí)上報(bào)省主管部門(mén)，由地區(qū)（市）組織及時(shí)調(diào)查和作出應(yīng)急處理，將詳情上報(bào)省主管部門(mén)；發(fā)生重大級(jí)地質(zhì)災(zāi)害，所在縣人民政府應(yīng)于24小時(shí)內(nèi)上報(bào)地區(qū)（市）主管部門(mén)，并同時(shí)越級(jí)上報(bào)省主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院主管部門(mén)，由省組織及時(shí)調(diào)查和作出應(yīng)急處理，并將詳情上報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)；發(fā)生特大級(jí)地質(zhì)災(zāi)害，所在縣人民政府應(yīng)于24小時(shí)內(nèi)上報(bào)地區(qū)（市）主管部門(mén)并同時(shí)越級(jí)上報(bào)省和國(guó)務(wù)院主管部門(mén)，由國(guó)務(wù)院主管部門(mén)或委托?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有關(guān)部門(mén)組織及時(shí)調(diào)查和作出應(yīng)急處理。在24小時(shí)內(nèi)提交的速報(bào)報(bào)告，應(yīng)根據(jù)已獲得信息說(shuō)明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、傷亡人數(shù)、地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型，并盡可能說(shuō)明災(zāi)害體的規(guī)模、可能的誘發(fā)因素、地質(zhì)成因和發(fā)展趨勢(shì)等。同時(shí)提出主管部門(mén)所采取的對(duì)策和措施。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)提交地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：①發(fā)生位置，包括行政區(qū)、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村等；②發(fā)生時(shí)間、傷亡人數(shù)；③已造成直接經(jīng)濟(jì)損失，可能的間接經(jīng)濟(jì)損失；④地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型；⑤地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模；⑥地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生原因，包括地質(zhì)條件和誘發(fā)因素（人為因素和自然因素）；⑦發(fā)展趨勢(shì)；⑧已經(jīng)采取的防范對(duì)策、措施；⑨今后的防治工作建議。

【地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡視制度】國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)［1998］15號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)汛期地質(zhì)防治工作的緊急通知》等文件中，特別強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善險(xiǎn)情巡視制度，要求地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治管理部門(mén)，汛期要組織技術(shù)力量對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害巡回檢查，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)點(diǎn)和群眾提供的險(xiǎn)情線(xiàn)索，要作現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、迅速作出危險(xiǎn)性、危害性判斷，立即向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，督促當(dāng)?shù)卣扇”匾膽?yīng)急防災(zāi)措施。特別要加強(qiáng)連續(xù)降雨后或暴雨后的險(xiǎn)情巡回檢查，防患于未然。

【地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防預(yù)警體系】地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的縣（市），當(dāng)?shù)厝嗣裾陂_(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作過(guò)程中，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防預(yù)警體系建設(shè)。初步建立起群眾監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、群專(zhuān)結(jié)合的預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的防災(zāi)指揮系統(tǒng)。

【地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)管制】各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查，將明顯可能受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的區(qū)域劃定為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，經(jīng)所在地區(qū)縣（市）以上人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)劃定、公布以后，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)該根據(jù)公布的危險(xiǎn)區(qū)范圍在周界上、特別是周界的道路旁設(shè)立明顯的危險(xiǎn)區(qū)標(biāo)志，如樁、牌等。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的監(jiān)督管理。

（1）在造成災(zāi)害威脅的地質(zhì)災(zāi)害體未能得到有效治理，災(zāi)害威脅尚未解除前，危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)禁止開(kāi)展任何建設(shè)活動(dòng)。若確需開(kāi)展建設(shè)的，其建設(shè)方案中必須包括切實(shí)、有效的防災(zāi)措施并經(jīng)國(guó)土資源管理部門(mén)審查同意方可開(kāi)展建設(shè)。

（2）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)禁止任何可能加劇、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)。禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行削坡、填土、開(kāi)挖水渠等活動(dòng)；在巖溶塌陷危險(xiǎn)區(qū)不能超量開(kāi)采地下水。

（3）責(zé)成危險(xiǎn)區(qū)所在鄉(xiāng)級(jí)人民政府編制地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)防災(zāi)預(yù)案。

（4）責(zé)成有關(guān)部門(mén)、單位編制危險(xiǎn)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治方案，經(jīng)國(guó)土資源管理部門(mén)審查批準(zhǔn)后實(shí)施并進(jìn)行監(jiān)督檢查。

【地質(zhì)災(zāi)害防治原則】從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害防治工作，應(yīng)遵循以下基本原則：

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的綜合決策，保障經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；突出“以人為本”的思想，要把確保人民生命安全放在首位，最大限度減輕災(zāi)害損失；堅(jiān)持“預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合”的原則，著重落實(shí)建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，包括地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)體系、監(jiān)督管理體系、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和群測(cè)群防的防災(zāi)體系；堅(jiān)持各級(jí)政府對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治負(fù)責(zé)制度，依靠地方政府組織，形成群專(zhuān)結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)警體系；堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，因地制宜，東、中、西部防治重點(diǎn)各有側(cè)重的原則。

【地質(zhì)災(zāi)害治理工程要求】查明災(zāi)害險(xiǎn)情是實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工程的前提。地質(zhì)災(zāi)害實(shí)施防治工作前，為工程措施的選擇、工程布置、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和施工要求等提供依據(jù)。必須做好勘察工作，準(zhǔn)確查明地質(zhì)災(zāi)害的險(xiǎn)情狀況，包括致災(zāi)地質(zhì)作用的性質(zhì)、原因、變形機(jī)制、邊界、規(guī)模、活動(dòng)狀態(tài)、穩(wěn)定狀況及危險(xiǎn)程度，以及所處的地質(zhì)環(huán)境條件，并預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)可能造成的危害。

要合理確定防治目標(biāo)。防治工程的防治目標(biāo)包括形象目標(biāo)和安全目標(biāo)。形象目標(biāo)指防治對(duì)象的范圍、部位；安全目標(biāo)指經(jīng)過(guò)工程防治所應(yīng)達(dá)到的安全標(biāo)準(zhǔn)。

要多方案比選防治工程方案。方案比選的依據(jù)是地質(zhì)有效性、技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性。

要妥善確定施工方法和施工程序?qū)嵭行畔⒎ㄊ┕?。地質(zhì)災(zāi)害防治工程的施工方法，既要有利于順利完成本身的施工任務(wù)，又要不因施工擾動(dòng)而對(duì)變形的質(zhì)體造成新的破壞。對(duì)每種新的或較有破壞性的施工方法，采用之前都要進(jìn)行方法（工藝）試驗(yàn)。地質(zhì)災(zāi)害防治工程的施工要分階段進(jìn)行，以便根據(jù)前期效果修改后期工程設(shè)計(jì)。在施工中遇有地質(zhì)情況與設(shè)計(jì)圖所預(yù)計(jì)的不同或發(fā)生新的變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)修改。

要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治中的監(jiān)測(cè)工作。通過(guò)監(jiān)測(cè)才能較準(zhǔn)確地掌握地質(zhì)災(zāi)害防治工程的效果。監(jiān)測(cè)內(nèi)容依地質(zhì)災(zāi)害的性質(zhì)及防治措施而定，監(jiān)測(cè)網(wǎng)一經(jīng)建立，就要按預(yù)定期限，堅(jiān)持連續(xù)監(jiān)測(cè)，并須及時(shí)整理分析監(jiān)測(cè)資料，做出定期動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)；發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情要及時(shí)上報(bào)。

【地質(zhì)災(zāi)害防治工程資質(zhì)管理】地質(zhì)災(zāi)害防治工程是一項(xiàng)非標(biāo)準(zhǔn)化特殊的地質(zhì)工程。對(duì)承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害防治勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理工作的單位的素質(zhì)有特別的要求。國(guó)土資源管理部門(mén)已頒布實(shí)施了《地質(zhì)災(zāi)害勘查—設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理辦法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工監(jiān)理辦法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工單位資質(zhì)管理辦法》。上述幾項(xiàng)辦法明確規(guī)定了地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理甲、乙、丙三級(jí)資質(zhì)單位應(yīng)具備的具體條件。按現(xiàn)行管理程序，申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害防治工程承擔(dān)單位甲、乙級(jí)資質(zhì)的單位由其上級(jí)主管部門(mén)推薦，經(jīng)所在?。▍^(qū)、市）人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)審核，報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)土資源管理部門(mén)審批。申請(qǐng)丙級(jí)資質(zhì)的單位由其上級(jí)主管部門(mén)推薦，經(jīng)所在?。▍^(qū)、市）人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)審批，報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)土資源管理部門(mén)備案。

【地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估】地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估是對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)程度進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)估工作，主要評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害的破壞能力。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性通過(guò)各種危險(xiǎn)性要素體現(xiàn)。分為歷史災(zāi)害危險(xiǎn)性和潛在災(zāi)害危險(xiǎn)性。歷史災(zāi)害性是指已經(jīng)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)程度，要素有：災(zāi)害活動(dòng)強(qiáng)度或規(guī)模、災(zāi)害活動(dòng)頻次、災(zāi)害分布密度、災(zāi)害危害強(qiáng)度。其中危害強(qiáng)度指災(zāi)害活動(dòng)所具有的破壞能力，是災(zāi)害活動(dòng)的集中反映，是一種綜合性的特征指標(biāo)，只能和災(zāi)害等級(jí)進(jìn)行相對(duì)量度。

地質(zhì)災(zāi)害潛在危險(xiǎn)性指未來(lái)時(shí)期將在什么地方可能發(fā)生什么類(lèi)型的地質(zhì)災(zāi)害，其災(zāi)害活動(dòng)的強(qiáng)度、規(guī)模以及危害的范圍、危害強(qiáng)度有多大的一種分析、預(yù)測(cè)。地質(zhì)災(zāi)害潛在危險(xiǎn)性受多種條件控制，具有不確定性。地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)條件的充分程度是控制地質(zhì)災(zāi)害潛在危險(xiǎn)性的最重要因素，包括地質(zhì)條件、地形地貌條件、氣候條件、水文條件、植被條件、人為活動(dòng)條件等。歷史地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害潛在危險(xiǎn)性具有一定影響。這種影響可能具有雙向效應(yīng)，有可能在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生以后，能量得到釋放，災(zāi)害的潛在危險(xiǎn)性削弱或基本消失。也可能具有周期性活動(dòng)特點(diǎn)，災(zāi)害發(fā)生后其活動(dòng)并未使不平衡狀態(tài)得到根本解除，新的災(zāi)害又在孕育，在一定條件下將繼續(xù)發(fā)生。

【地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估】災(zāi)害所造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、資源毀壞以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)失控等一系列社會(huì)——經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象稱(chēng)為災(zāi)情。地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估是指對(duì)由于地質(zhì)災(zāi)害造成的自然環(huán)境惡化，人類(lèi)生命財(cái)產(chǎn)損毀或人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的資源、環(huán)境發(fā)生嚴(yán)重破壞的現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)估的工作。

地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估要素包括：致災(zāi)環(huán)境要素、地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)要素、受災(zāi)體要素、破壞損失要素。地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估有多種類(lèi)型：根據(jù)評(píng)估時(shí)間分為災(zāi)前預(yù)評(píng)估、災(zāi)中跟蹤評(píng)估、災(zāi)后總結(jié)評(píng)估；根據(jù)評(píng)估范圍分為點(diǎn)評(píng)估、面評(píng)估、區(qū)域評(píng)估。

災(zāi)前預(yù)評(píng)估是對(duì)一個(gè)地區(qū)或一個(gè)潛在地質(zhì)災(zāi)害事件的危險(xiǎn)程度和可能造成的破壞損失程度（期望損失）的預(yù)測(cè)性評(píng)估，它的目的除了為減災(zāi)決策和防治工程提供依據(jù)外，還可對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等提供依據(jù)；災(zāi)中跟蹤評(píng)估和災(zāi)后總結(jié)評(píng)估都是在災(zāi)害發(fā)生后，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析，其目的是為及時(shí)、有效地進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)提供依據(jù)；點(diǎn)評(píng)估是指對(duì)一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害體或一個(gè)具有相同活動(dòng)條件和特征的相對(duì)獨(dú)立的災(zāi)害群的災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估；面評(píng)估是對(duì)一個(gè)具有相對(duì)統(tǒng)一特征的自然區(qū)域或社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估。區(qū)域評(píng)估是指跨流域、跨地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估。

【建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估】國(guó)土資源部發(fā)布的《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》和《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》中都明確規(guī)定，建設(shè)用地審批之前必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。所謂地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估就是對(duì)在進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中，可能導(dǎo)致工程建設(shè)場(chǎng)地及其附近地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的危險(xiǎn)性，或者在已知的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中，可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)價(jià)和估量，提出切實(shí)可行的防止地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的必要措施，以避免或減輕國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受損失。

崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害之所以會(huì)對(duì)人類(lèi)生命財(cái)產(chǎn)造成危害而成為地質(zhì)災(zāi)害，基本有兩種情形：一是工程選址不當(dāng)，將居民點(diǎn)、重要工程選在受崩塌、滑坡、泥石流等威脅的地方；二是不適當(dāng)?shù)墓こ袒顒?dòng)誘發(fā)了崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等，從而對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成危害。如果在工程建設(shè)前進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，避免因工程選址不當(dāng)或不恰當(dāng)?shù)墓こ袒顒?dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，就能在很大程度上減輕損失，這是做好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防工作最有效的手段。

進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，對(duì)規(guī)范、約束人類(lèi)工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，減少人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生具有十分重要的意義。評(píng)估結(jié)果必須經(jīng)省級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)認(rèn)定。申請(qǐng)辦理建設(shè)用地審查批準(zhǔn)手段時(shí)，必須持經(jīng)省級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)認(rèn)定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果。凡省級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)認(rèn)定不符合條件的，不予辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要具有專(zhuān)門(mén)資質(zhì)的單位按統(tǒng)一的技術(shù)要求進(jìn)行評(píng)估工作。

湖北省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)理資質(zhì)單位有那此單位

湖北省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)理資質(zhì)單位有中煤湖北地質(zhì)勘察基礎(chǔ)工程有限公司等五十家。

地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下，甲級(jí)資質(zhì)，乙級(jí)資質(zhì)，丙級(jí)資質(zhì)。

地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要(～年)

(國(guó)土資發(fā)［2001］79號(hào)發(fā)布)

前言

地質(zhì)災(zāi)害是指各種地質(zhì)作用給人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成的危害?？茖W(xué)規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害防治工作，合理開(kāi)發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境資源，避免和減輕致災(zāi)地質(zhì)作用給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成的損失，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障生態(tài)環(huán)境安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。1990年2月，地質(zhì)礦產(chǎn)部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委聯(lián)合向各省(自治區(qū)、直轄市)和有關(guān)部門(mén)印發(fā)了地質(zhì)礦產(chǎn)部組織編制的《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要》。規(guī)劃綱要實(shí)施10年來(lái)，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了重大進(jìn)展。1998年機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院賦予國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治管理的職能。為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，在基本完成原規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，編制了《地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要(2001～2015年)》。

一、我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與防治工作進(jìn)展

(一)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

我國(guó)致災(zāi)地質(zhì)作用種類(lèi)繁多，分布廣泛，活動(dòng)頻繁，危害嚴(yán)重。

崩塌、滑坡和泥石流的分布范圍占國(guó)土面積的44.8%，其中又以西南、西北地區(qū)最為嚴(yán)重，平均每年造成1000多人死亡，經(jīng)濟(jì)損失巨大。

地面塌陷(含巖溶塌陷和采空塌陷)主要分布在巖溶地區(qū)和礦區(qū)。巖溶塌陷分布廣泛，自1949年以來(lái)，已在24個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)生近千起，塌陷坑總數(shù)3萬(wàn)多個(gè)，其中尤以中南、西南地區(qū)最多。礦區(qū)(以采煤為主)采空塌陷十分嚴(yán)重，僅華北、華東地區(qū)的煤礦區(qū)采空塌陷每年就達(dá)10.5萬(wàn)畝。地面塌陷每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失幾十億元。

地面沉降主要發(fā)生在東部平原地區(qū)，全國(guó)已有上海、天津、蘇州、無(wú)錫等40多個(gè)大中城市出現(xiàn)較為嚴(yán)重的地面沉降災(zāi)害。地面沉降雖不致直接造成人員傷亡，但由于它多出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，所以造成的經(jīng)濟(jì)損失尤為嚴(yán)重。

地裂縫已在17個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)200多個(gè)縣(市、區(qū))發(fā)現(xiàn)400多處，每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失較為嚴(yán)重。

(二)地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)展

黨和政府非常重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，特別是自1988年地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)履行“對(duì)地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理”職能以來(lái)，各級(jí)地礦行政主管部門(mén)采取了一系列措施，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理，使我國(guó)為防治地質(zhì)災(zāi)害而開(kāi)展的調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和治理等工作取得了顯著成績(jī)。

1.基礎(chǔ)工作得到了加強(qiáng)

在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀調(diào)查;先后完成了長(zhǎng)江、黃河等11條大江大河和成昆鐵路、寶成鐵路、川藏公路等交通干線(xiàn)的環(huán)境工程地質(zhì)普查;特別是完成25個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)1∶50萬(wàn)以地質(zhì)災(zāi)害為重點(diǎn)的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。初步掌握了全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律。

2.地質(zhì)災(zāi)害防治管理和法制建設(shè)有了明顯進(jìn)展

各省(自治區(qū)、直轄市)普遍成立了地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了防災(zāi)預(yù)案制度、災(zāi)害速報(bào)制度、險(xiǎn)情巡查制度、汛期值班制度;全國(guó)已有17個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)頒布實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治方面的地方性法規(guī)或規(guī)章;1999年國(guó)土資源部第4號(hào)部長(zhǎng)令頒布實(shí)施《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》，并開(kāi)始實(shí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。

3.治理工作成效顯著

進(jìn)行了長(zhǎng)江三峽鏈子崖危巖體、黃臘石滑坡、雞扒子滑坡、重慶豆芽棚滑坡等200多處危害較大的地質(zhì)災(zāi)害的勘查治理，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，預(yù)報(bào)工作卓有成效

初步建立起全國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，對(duì)一些危害較大的滑坡、危巖、地面沉降、地面塌陷、地裂縫等開(kāi)展了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。通過(guò)廣泛開(kāi)展科普宣傳活動(dòng)，提高了受災(zāi)害威脅地區(qū)干部群眾的減災(zāi)防災(zāi)意識(shí)，適合中國(guó)國(guó)情的群測(cè)群防體系建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，汛期地質(zhì)災(zāi)害檢查和應(yīng)急治理取得了顯著的成效。

5.實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害防治工程單位資質(zhì)管理制度

從1993年開(kāi)始，先后頒布實(shí)行了地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法。目前已有鐵道、建設(shè)、煤炭、水利、電力、交通、化工、有色、冶金、建材、地礦等11個(gè)行業(yè)所屬的400多個(gè)單位獲得地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)證書(shū)。此外，舉辦了多期地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理工程師培訓(xùn)班和地質(zhì)災(zāi)害防治工程設(shè)計(jì)培訓(xùn)班，培養(yǎng)了一大批地質(zhì)災(zāi)害防治的管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

盡管我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了令世人矚目的成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題:法制不夠健全、投入保障機(jī)制尚未建立、管理體制不夠完善;全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害分布狀況與危害程度尚未完全查清;地質(zhì)災(zāi)害造成的損失十分嚴(yán)重，每年1000多人死亡，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)200多億元。因此，編制地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要，指導(dǎo)各地、各部門(mén)編制本地區(qū)、本部門(mén)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，積極主動(dòng)有效地開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，是非常必要的。

二、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則與目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，以突發(fā)性致災(zāi)地質(zhì)作用為重點(diǎn)，以群測(cè)群防為主要手段，以最大限度地減少人員傷亡、保障社會(huì)穩(wěn)定為主要目的，把地質(zhì)災(zāi)害防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、整體與局部的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(二)規(guī)劃原則

1.堅(jiān)持“預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合”的原則;

2.堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，講究實(shí)效，東、中、西部防治重點(diǎn)各有側(cè)重的原則;

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、量力而行，分階段實(shí)施的原則;

4.堅(jiān)持各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治負(fù)責(zé)的原則;

5.堅(jiān)持人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，誰(shuí)誘發(fā)誰(shuí)治理;自然形成的地質(zhì)災(zāi)害誰(shuí)受威脅誰(shuí)出資的原則。

(三)規(guī)劃目標(biāo)

我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治的總體目標(biāo)是:用15年的時(shí)間，建立起相對(duì)完善的地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)體系和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理體系，嚴(yán)格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生;加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查工作，在基本掌握我國(guó)致災(zāi)地質(zhì)作用分布狀況與危害程度的基礎(chǔ)上，建立并逐步完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和群測(cè)群防體系;調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理工作力度，使危害嚴(yán)重的重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)基本得到整治。通過(guò)這一階段工作，將地質(zhì)災(zāi)害防治從過(guò)去分散的、被動(dòng)應(yīng)急的狀況，轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的、專(zhuān)門(mén)的、主動(dòng)的和有預(yù)見(jiàn)性的工作。到2005年，使人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害日益突出的趨勢(shì)得到有效控制;到2015年，基本改變我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害日趨嚴(yán)重的局面，使我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生率和損失量有明顯降低。

分段目標(biāo)是:

到2005年:

1.進(jìn)一步掌握我國(guó)致災(zāi)地質(zhì)作用的分布規(guī)律、主要致災(zāi)危險(xiǎn)點(diǎn)的分布狀況、危險(xiǎn)性、危害程度等。

2.群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重的700個(gè)縣(市、區(qū))、占國(guó)土面積約50%的范圍，并初步形成全國(guó)專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)骨干網(wǎng)絡(luò)，在三峽庫(kù)區(qū)等重要地區(qū)實(shí)行立體監(jiān)測(cè)。

3.建成相對(duì)完善的全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫(kù)，提供主要地質(zhì)災(zāi)害信息適時(shí)查詢(xún)。

4.建立規(guī)范的建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，嚴(yán)格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

到2015年:

1.建立起相對(duì)完善的以群測(cè)群防為基礎(chǔ)，現(xiàn)代化專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)為主導(dǎo)的覆蓋全國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)。

2.在防治技術(shù)方法和地質(zhì)災(zāi)害體綜合開(kāi)發(fā)等方面取得重要突破，使一些危害特別嚴(yán)重并需要治理的致災(zāi)危險(xiǎn)點(diǎn)得到有效治理。

三、總體部署

根據(jù)我國(guó)地質(zhì)環(huán)境條件和致災(zāi)地質(zhì)作用分布特點(diǎn)，結(jié)合全國(guó)國(guó)土總體規(guī)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把防治工作重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、人口密集區(qū)和重大工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)，按東、中、西部進(jìn)行部署。

(一)東部平原地區(qū)

即大興安嶺—太行山—雪峰山一線(xiàn)以東，衡山—黃山一線(xiàn)以北，包括黑龍江、吉林、遼寧、河北大部、河南、湖北中東部、湖南中東部、江西北部、安徽、江蘇、山東、浙江北部。這一地區(qū)，總體上地勢(shì)低平，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好，主要的問(wèn)題是城市水資源供需矛盾十分突出，大量超采地下水引起嚴(yán)重的地面沉降、地裂縫、地面塌陷、海水入侵等致災(zāi)地質(zhì)作用。采礦特別是采煤造成的地面塌陷也是這一地區(qū)比較常見(jiàn)的致災(zāi)作用。除此之外，在部分丘陵區(qū)有小型崩塌、滑坡、泥石流，規(guī)模雖不大，由于人口密集，所以其危害也比較嚴(yán)重。這一地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治首先是要加強(qiáng)行政管理，科學(xué)部署地下水開(kāi)采井位和開(kāi)采層位，通過(guò)高效的全自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采量，減緩地面沉降。其次，要做好以國(guó)土經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的環(huán)境地質(zhì)綜合評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃，并據(jù)此及時(shí)調(diào)整土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)布局，避免將重大工程和重要設(shè)施建在巖溶地面塌陷危險(xiǎn)區(qū)和礦山采空區(qū)，杜絕人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

(二)東南丘陵區(qū)

即雪峰山—十萬(wàn)大山一線(xiàn)以東，衡山—黃山一線(xiàn)以南地區(qū)，主要包括:浙江南部、江西大部、福建、廣東等地區(qū)。這一地區(qū)內(nèi)丘陵區(qū)的小型崩塌、滑坡、泥石流是主要的致災(zāi)作用。除此之外，廣東等地采石場(chǎng)常常發(fā)生崩塌。針對(duì)這一地區(qū)人口密度大，寸土寸金的現(xiàn)實(shí)，要加強(qiáng)崩塌、滑坡、泥石流的勘查、防治，特別要注意將防災(zāi)與土地、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用緊密結(jié)合起來(lái)，走開(kāi)發(fā)性治理的道路，提高地質(zhì)災(zāi)害防治的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)農(nóng)村丘陵山區(qū)的點(diǎn)多面廣的致災(zāi)地質(zhì)作用，要研究其形成機(jī)制，普及基本知識(shí)，建立健全群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

(三)中西部山區(qū)

即大興安嶺—太行山—雪峰山一線(xiàn)以西，祁連山—岷山—龍門(mén)山—玉龍雪山一線(xiàn)以東，龍首山以南地區(qū)。包括河北西部、甘肅、陜西、山西、四川大部、重慶、云南大部、貴州、廣西等地區(qū)。這一地區(qū)，地形上，以切割強(qiáng)烈的山地、高原為主，新構(gòu)造活動(dòng)強(qiáng)烈，氣候條件復(fù)雜。這一地區(qū)不僅是我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、交通和城鎮(zhèn)建設(shè)的重要地帶，也是農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)的主要基地。區(qū)內(nèi)以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等最為常見(jiàn)，是我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治部署的主要地區(qū)。這一地區(qū)要在全面開(kāi)展相應(yīng)的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)土經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和大江大河、交通干線(xiàn)等突發(fā)性致災(zāi)地質(zhì)作用多發(fā)區(qū)段的地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃工作。要特別注意加強(qiáng)三個(gè)方面的工作:一是地質(zhì)災(zāi)害防治工作要緊緊圍繞重點(diǎn)工程展開(kāi)，要建立并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，避免將城鎮(zhèn)、重要設(shè)施建在受致災(zāi)地質(zhì)作用嚴(yán)重威脅的地區(qū)，確保重點(diǎn)工程的安全。二是要針對(duì)這一地區(qū)崩塌、滑坡、泥石流點(diǎn)多、面廣，容易造成人員傷亡的特點(diǎn)，在防治區(qū)劃的基礎(chǔ)上建立健全群專(zhuān)結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào);分輕重緩急，有計(jì)劃地對(duì)危害嚴(yán)重的隱患點(diǎn)采取防治措施。三是礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)在“保護(hù)中開(kāi)發(fā)”和“開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針指導(dǎo)下，采取有效的政策措施，保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，防治礦山地質(zhì)災(zāi)害。

(四)西部地區(qū)

主要包括內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、云南西部地區(qū)。礦產(chǎn)、能源、森林資源豐富，國(guó)土開(kāi)發(fā)程度較低，地殼活動(dòng)頻繁。這一地區(qū)可分為兩部分。

南部山地、高原區(qū)以自然形成的崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性致災(zāi)作用為主。這一地區(qū)的突出特點(diǎn)是人口密度小，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，而致災(zāi)地質(zhì)體的規(guī)模又很大，所以防災(zāi)工作的主要手段是避讓?zhuān)瑢?duì)少數(shù)民族地區(qū)和城鎮(zhèn)集中居民區(qū)危害重大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施治理。根據(jù)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略，有關(guān)各省(自治區(qū)、直轄市)應(yīng)盡快編制本地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。重點(diǎn)要加強(qiáng)區(qū)域地殼穩(wěn)定性評(píng)價(jià)工作;對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作;做好長(zhǎng)江上游、黃河上游經(jīng)濟(jì)區(qū)的環(huán)境地質(zhì)評(píng)價(jià)與地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃;對(duì)可能開(kāi)發(fā)的大型礦產(chǎn)基地、大型水能基地，提前做好環(huán)境地質(zhì)綜合評(píng)價(jià)。

北部?jī)?nèi)陸盆地區(qū)主要問(wèn)題是荒漠化和鹽漬化。主要的防災(zāi)手段是加強(qiáng)地下水的勘查和合理開(kāi)發(fā)利用。特別要注意在沙漠邊緣地區(qū)尋找地下水源，建立綠色屏障，并逐步向沙漠區(qū)推進(jìn)。

四、主要任務(wù)

(一)基礎(chǔ)調(diào)查評(píng)價(jià)與區(qū)劃

2001～2005年:

1.全面完成分省(自治區(qū)、直轄市)1∶50萬(wàn)環(huán)境地質(zhì)(以災(zāi)害地質(zhì)為重點(diǎn))調(diào)查工作。此項(xiàng)工作自1991年開(kāi)始，到2000年底，共完成27個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的調(diào)查，2005年底以前完成全國(guó)的區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查(以災(zāi)害地質(zhì)為重點(diǎn))工作。

2.2005年底以前基本完成全國(guó)以縣(市、區(qū))為單元的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作。通過(guò)這項(xiàng)工作，可以全面掌握我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育規(guī)律、主要致災(zāi)危險(xiǎn)點(diǎn)的分布狀況、危險(xiǎn)性、危害程度等，為建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系和實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工程奠定基礎(chǔ)。

(1)對(duì)受致災(zāi)地質(zhì)作用威脅十分嚴(yán)重的700個(gè)縣(市、區(qū))，由國(guó)家和地方共同出資，按《縣(市、區(qū))地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查技術(shù)要求》開(kāi)展調(diào)查工作，將所有對(duì)主要居民點(diǎn)和重要設(shè)施有較大威脅的災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)基本調(diào)查清楚。2002年底以前完成400個(gè)縣(市、區(qū))，2005年底以前全部完成。

(2)受致災(zāi)地質(zhì)作用威脅較為嚴(yán)重的500個(gè)縣(市、區(qū))的調(diào)查與區(qū)劃工作，由地方各級(jí)政府出資完成。

(3)其余受致災(zāi)地質(zhì)作用威脅較輕的縣(市、區(qū))的調(diào)查與區(qū)劃工作，由各縣(市、區(qū))出資完成。

2006～2015年:

1.完成全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查與土地利用控制區(qū)劃。

2.完成全國(guó)規(guī)劃交通干線(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查與土地利用控制區(qū)劃。

(二)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

1.群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在開(kāi)展縣(市、區(qū))地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查時(shí)，采取專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)干部混合編隊(duì)的方法組成聯(lián)合調(diào)查組，每發(fā)現(xiàn)一個(gè)隱患點(diǎn)，即由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)指派當(dāng)?shù)厝罕姲凑{(diào)查組提出的方法和要求進(jìn)行監(jiān)測(cè)。重要隱患點(diǎn)，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在技術(shù)人員的協(xié)助下制定防災(zāi)預(yù)案。2005年以前，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)落實(shí)到縣(市、區(qū))。縣(市、區(qū))地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查全部結(jié)束時(shí)，全國(guó)所有調(diào)查出來(lái)的災(zāi)害隱患點(diǎn)都要有明確的防災(zāi)負(fù)責(zé)人和監(jiān)測(cè)責(zé)任人，由此形成一個(gè)覆蓋全國(guó)主要地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。

2.專(zhuān)業(yè)骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

對(duì)一些危害相當(dāng)嚴(yán)重，將會(huì)造成大量人員傷亡和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的災(zāi)害隱患點(diǎn)，由專(zhuān)業(yè)人員利用現(xiàn)代化儀器進(jìn)行站網(wǎng)式監(jiān)測(cè)。

2005年以前，以三峽庫(kù)區(qū)崩塌滑坡、蘇錫常地區(qū)(蘇州、無(wú)錫、常州)地面沉降監(jiān)測(cè)為主。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到適時(shí)傳輸、自動(dòng)處理。

2015年以前，建成覆蓋全國(guó)的以站網(wǎng)式監(jiān)測(cè)為骨干的立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建成比較完善的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)警指揮系統(tǒng)。

3.應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)

2002年底前，各省(自治區(qū)、直轄市)要建成以地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站為主體的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。每年汛期前對(duì)主要災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行險(xiǎn)情巡查;汛期中加強(qiáng)監(jiān)測(cè);汛后進(jìn)行復(fù)查。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情或接到險(xiǎn)情報(bào)告，要能在較短的時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行險(xiǎn)情鑒定，提出處理對(duì)策措施。

(三)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在進(jìn)行縣(市、區(qū))地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查時(shí)，按統(tǒng)一要求填寫(xiě)調(diào)查表，由此形成地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)信息，建立地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)。

2002年底，建成主要地質(zhì)災(zāi)害的空間數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)，提供動(dòng)態(tài)查詢(xún)的主要地質(zhì)災(zāi)害信息。

2003年以前完成整個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)的骨架建設(shè)，建立基于GIS系統(tǒng)的地質(zhì)災(zāi)害狀況和地質(zhì)災(zāi)害管理公眾自由查詢(xún)系統(tǒng)。

2005年底，建成相對(duì)完善的全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的空間數(shù)據(jù)庫(kù)，使一般民眾能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)?nèi)魏我粋€(gè)目的區(qū)的地質(zhì)環(huán)境狀況、地質(zhì)災(zāi)害歷史和致災(zāi)隱患點(diǎn)的分布、危險(xiǎn)性和可能的危害范圍;提供主要地質(zhì)災(zāi)害信息適時(shí)查詢(xún)。

(四)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及防治示范區(qū)建設(shè)

為提高區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平，為探索開(kāi)發(fā)性治理地質(zhì)災(zāi)害的途徑，2015年以前，分別在三峽庫(kù)區(qū)、陜西關(guān)中地區(qū)、太行山地區(qū)、龍門(mén)山地區(qū)、江西宜春地區(qū)、云南東川地區(qū)、廣東深圳市建立示范區(qū)。

1.長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)示范區(qū)建設(shè)

2001年，全部完成庫(kù)區(qū)19個(gè)縣(市、區(qū))地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，建立19個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站，初步建成群測(cè)群防監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)。建立全庫(kù)區(qū)的RS監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完成首次1∶1萬(wàn)航攝飛行;建立全庫(kù)區(qū)的GPS控制網(wǎng)、基準(zhǔn)網(wǎng)。

2002年，建成庫(kù)區(qū)以60個(gè)危害嚴(yán)重的致災(zāi)隱患點(diǎn)的自動(dòng)化監(jiān)測(cè)為主體的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集、適時(shí)傳輸和自動(dòng)分析。

長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)示范區(qū)的建成將為全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提供最直接的經(jīng)驗(yàn)。

2.陜西關(guān)中、太行山、龍門(mén)山、江西宜春地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及群測(cè)群防示范區(qū)建設(shè)

2005年以前分年度建成上述4個(gè)示范區(qū)，主要是通過(guò)詳細(xì)的野外地質(zhì)環(huán)境調(diào)查并對(duì)當(dāng)?shù)貫?zāi)害歷史情況進(jìn)行分析，掌握各地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害主要誘發(fā)因素特別是降雨在災(zāi)害發(fā)生中所起的作用，研究不同地區(qū)的臨界暴雨強(qiáng)度，通過(guò)與氣象部門(mén)的合作，利用較為精確的天氣預(yù)報(bào)進(jìn)行區(qū)域性災(zāi)害預(yù)報(bào)。在此基礎(chǔ)上，建立群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

3.云南東川泥石流災(zāi)害治理示范區(qū)建設(shè)

2003年開(kāi)始啟動(dòng)，在我國(guó)泥石流博物館———云南東川選擇危害面較大造成大量土地?zé)o法利用的泥石流溝，采取國(guó)家給予優(yōu)惠政策和少量資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人出資治理，獲得土地使用權(quán)。通過(guò)示范，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步推廣，探索地質(zhì)災(zāi)害治理與土地開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合的新路，以減輕政府在地質(zhì)災(zāi)害防治方面的經(jīng)濟(jì)壓力。

4.深圳市巖溶塌陷災(zāi)害預(yù)防示范區(qū)建設(shè)

充分收集深圳市多年來(lái)工程勘查中積累的大量資料，特別是鉆孔資料，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的補(bǔ)充勘查和詳細(xì)研究，進(jìn)行深圳市巖溶塌陷危險(xiǎn)性的詳細(xì)分區(qū)，建立深圳市地質(zhì)環(huán)境狀況公眾查詢(xún)系統(tǒng)，一方面，利用該項(xiàng)成果調(diào)整城市規(guī)劃布局;另一方面，也可作為單位、個(gè)人投資工程建設(shè)時(shí)的參考依據(jù)。該項(xiàng)示范區(qū)建設(shè)2001年啟動(dòng)，2003年建成。

(五)開(kāi)展全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃

以省(自治區(qū)、直轄市)1∶50萬(wàn)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查等已有資料為基礎(chǔ)，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)，研究中國(guó)致災(zāi)地質(zhì)作用活動(dòng)程度與各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)易損程度，分析地質(zhì)災(zāi)害與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，評(píng)價(jià)我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度與地區(qū)差異，為國(guó)土開(kāi)發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局提供科學(xué)依據(jù)。

2005年以前:

1.完成三峽地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃;

2.完成我國(guó)七大經(jīng)濟(jì)區(qū)域(長(zhǎng)江三角洲及沿江地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東南沿海地區(qū)、西南及華南部分省區(qū)、東北地區(qū)、中部5省區(qū)、西北地區(qū))地質(zhì)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃;

3.完成我國(guó)規(guī)劃的主要交通干線(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃;

4.完成全國(guó)崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降5種常見(jiàn)的、多發(fā)的致災(zāi)地質(zhì)作用的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、易損性評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。

2015年以前完成全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的700個(gè)縣(市、區(qū))的以縣(市、區(qū))為單元的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。

(六)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工程

1.2005年以前對(duì)人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害實(shí)行誰(shuí)誘發(fā)、誰(shuí)治理的原則;對(duì)自然作用形成的地質(zhì)災(zāi)害，則實(shí)行國(guó)家、地方和受威脅單位共同出資治理的方式。使一些危害特別嚴(yán)重并需要治理的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)得到有效治理。

2.在逐步完善有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，除對(duì)人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害依舊實(shí)行“誰(shuí)誘發(fā)、誰(shuí)治理”的原則外，自2006年開(kāi)始，對(duì)自然作用形成的地質(zhì)災(zāi)害逐步推行政府強(qiáng)制性限期治理的方法。治理經(jīng)費(fèi)除極個(gè)別的特殊情況由政府補(bǔ)貼以外，原則上由受威脅的單位和個(gè)人出資。使危害嚴(yán)重并需要進(jìn)行治理的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)大部分得到有效處理。

五、主要措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化管理

地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益性事業(yè)，是各級(jí)政府和國(guó)土資源行政主管部門(mén)主要職責(zé)之一。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)土資源部第4號(hào)令《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》，加強(qiáng)管理，確保規(guī)劃的實(shí)施。在各級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，省、地、縣三級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)均應(yīng)設(shè)置地質(zhì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，并規(guī)定其主要職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)的基本方針政策，全面履行職責(zé)，開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要把地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)落實(shí)到縣(市、區(qū))，地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的鄉(xiāng)村要有地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員。

(二)大力加強(qiáng)法制建設(shè)

把法制建設(shè)放在首位，本著先易后難的原則，集中力量加快法制建設(shè)步伐，基本建立起地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)體系。2001～2005年擬制定以下法規(guī)、規(guī)章:

(1)地質(zhì)災(zāi)害防治管理?xiàng)l例(法規(guī));

(2)地質(zhì)災(zāi)害防治管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則(規(guī)章);

(3)建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位資質(zhì)管理辦法(規(guī)章);

(4)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)管理辦法(規(guī)章);

(5)地質(zhì)災(zāi)害防治工程管理辦法(規(guī)章);

(6)修訂地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)管理辦法(規(guī)范性文件);

(7)完善汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)防災(zāi)制度(規(guī)范性文件)。

2006～2015年擬制定地質(zhì)災(zāi)害防治法及其相配套的城鎮(zhèn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治管理?xiàng)l例、地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防管理?xiàng)l例等法規(guī)、規(guī)章。

在努力推進(jìn)全國(guó)性的法律、法規(guī)建設(shè)的同時(shí)要積極引導(dǎo)、促進(jìn)地方性法規(guī)的建設(shè)。

(三)把地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。國(guó)家、地方及部門(mén)在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作的主要指標(biāo)納入相應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中。

(四)建立健全防治經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制

要保證規(guī)劃實(shí)施，必須要有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保證。遵照各級(jí)政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)和“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”的原則，實(shí)行分級(jí)防治。國(guó)家地質(zhì)災(zāi)害防治管理能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)和國(guó)家重大工程建設(shè)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)的投入，以中央財(cái)政為主;各產(chǎn)業(yè)部門(mén)所轄建設(shè)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)由各部門(mén)負(fù)責(zé);廣大城鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)的投入以地方政府和部門(mén)、企業(yè)為主，中央財(cái)政為輔，多渠道投入。

(五)依靠科技進(jìn)步

充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法和手段，提高地質(zhì)災(zāi)害防治的綜合能力。特別要做好致災(zāi)地質(zhì)體的綜合勘查、評(píng)價(jià)和評(píng)估，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，提高災(zāi)害信息采集和快速處理水平，建立災(zāi)害防治信息共享機(jī)制;加強(qiáng)災(zāi)害防治研究，提高抗災(zāi)應(yīng)急能力。

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)技術(shù)研究。特別要分輕重緩急解決地質(zhì)災(zāi)害防治中關(guān)鍵性的技術(shù)問(wèn)題、難題。首先，要通過(guò)專(zhuān)門(mén)的研究，總結(jié)出斜坡穩(wěn)定性、巖溶分布區(qū)地面穩(wěn)定性判別的宏觀標(biāo)志等，迅速提高群測(cè)群防的科技含量;其次，要在較長(zhǎng)時(shí)間資料積累的基礎(chǔ)上，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)判據(jù)的研究，逐步使高科技的監(jiān)測(cè)技術(shù)從試驗(yàn)階段逐步過(guò)渡到實(shí)用階段;最后，要逐步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工程理論研究、致災(zāi)地質(zhì)作用過(guò)程模擬與過(guò)程控制研究，以及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)儀器的研究。積極推廣新理論、新技術(shù)、新方法。2005年以后要特別注意加強(qiáng)開(kāi)發(fā)性治理地質(zhì)災(zāi)害的新技術(shù)、新方法研究。

要充分發(fā)揮科研單位與院校的技術(shù)力量，實(shí)行“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，組織科技攻關(guān)，解決地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的難題。

要加強(qiáng)國(guó)際合作和交流，吸收先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害防治理論和技術(shù)方法。

(六)完善管理手段，建立健全基本制度

目前推行的建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度和地質(zhì)災(zāi)害防治工程單位資質(zhì)管理制度，已為社會(huì)認(rèn)可，效果明顯。為盡快完善管理手段，還必須推行地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任制度、地質(zhì)災(zāi)害限期防治制度。

(七)加強(qiáng)宣傳、教育工作，提高全民的保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)與水平

大量的事實(shí)說(shuō)明，群眾普遍對(duì)預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害意識(shí)淡薄，防災(zāi)知識(shí)缺乏，以使致災(zāi)地質(zhì)作用造成嚴(yán)重的后果。為此，必須加大宣傳、教育的力度，通過(guò)各種形式的宣傳媒介，深入系統(tǒng)地介紹加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性和必要性，宣傳、普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為各級(jí)政府的重要職責(zé)，調(diào)動(dòng)他們和廣大群眾防治地質(zhì)災(zāi)害的積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)抵御地質(zhì)災(zāi)害的能力。當(dāng)前要把宣傳的重點(diǎn)放在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要集中力量辦好全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查及群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)培訓(xùn)班，使全國(guó)受致災(zāi)地質(zhì)作用威脅嚴(yán)重的700個(gè)縣(市、區(qū))的地礦行政領(lǐng)導(dǎo)基本上都要掌握這方面的基本要求和規(guī)范。要用2～3年的時(shí)間，通過(guò)各種形式，把10000個(gè)受地質(zhì)災(zāi)害威脅最嚴(yán)重的村鎮(zhèn)的有關(guān)干部群眾輪訓(xùn)一遍。