怎樣理解城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)

為了加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，國務(wù)院還明確規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，各級(jí)人民政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作列入政府的重要議事日程，及時(shí)協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃中的矛盾和問題；城市人民政府的主要職責(zé)是抓好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理；地方人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃負(fù)總責(zé)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)管不力，造成重大損失的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。因此，監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、修改，是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。

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加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制化。

1、堅(jiān)持把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本依據(jù)。

城市規(guī)劃區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)必須遵守批準(zhǔn)的規(guī)劃。要充分發(fā)揮城市詳細(xì)規(guī)劃對(duì)于優(yōu)化城市土地資源配置和利用的調(diào)控作用。凡建設(shè)項(xiàng)目所在地段沒有編制詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目不符合詳細(xì)規(guī)劃的，不得辦理規(guī)劃許可證。擅自修改規(guī)劃、違反規(guī)劃的，要依法從嚴(yán)查處。

2、統(tǒng)一組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

省域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分別由省級(jí)和縣級(jí)人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，采取有效措施，確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的順利實(shí)施。城市規(guī)劃由城市人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施。市一級(jí)規(guī)劃管理權(quán)不得下放，擅自下放的要立即糾正。城市行政區(qū)域內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，都要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃管理。

3、嚴(yán)格規(guī)劃許可制度。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)要依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)要依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，并按照有關(guān)規(guī)定取得開工許可，未取得規(guī)劃許可證件，不得批準(zhǔn)用地和進(jìn)行建設(shè)。

4、堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目選址意見書審查制度。

國家審批的大中型建設(shè)項(xiàng)目選址，由項(xiàng)目所在地的市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，并報(bào)建設(shè)部備案。對(duì)于不符合規(guī)劃要求的，建設(shè)部要予以糾正。

5、加強(qiáng)建設(shè)工程實(shí)施過程中的規(guī)劃管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)常性管理，對(duì)建設(shè)工程性質(zhì)變更和新建、改建、擴(kuò)建中違反規(guī)劃要求的，應(yīng)及時(shí)查處、限期糾正。工程竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門未出具認(rèn)可文件的，有關(guān)部門不得發(fā)給房屋產(chǎn)權(quán)證明等有關(guān)文件。

6、建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查制度。

各級(jí)人民政府要對(duì)其審批規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處和糾正各種違法違規(guī)行為。地方人民政府特別是城市人民政府每年要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況，向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出報(bào)告，同時(shí)報(bào)上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。建設(shè)部要著重對(duì)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，查處違反規(guī)劃的行為。

7、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制建設(shè)。

建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)制定和修改工作，加快制定和修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系；各地人民政府特別是城市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作逐步納入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化軌道?！?/p>

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃有什么重要性

城市有不同的等級(jí)，不同的等級(jí)意味著不同的分工。按照新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，大城市尤其是特大城市國際交易成本比較低，它的主要作用是國際交易的平臺(tái)。中等城市是區(qū)域的交易中心和增長(zhǎng)極。小城市是周邊集鎮(zhèn)的交易平臺(tái)，集鎮(zhèn)是農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)和服務(wù)體系。城市的等級(jí)是由市場(chǎng)范圍決定的。中國一定要走大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，這是由中國的國情和所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段決定的。我們要有一系列不同等級(jí)、不同數(shù)量的城鎮(zhèn)，形成金字塔形的城鎮(zhèn)體系，為中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間支撐。要通過合理的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移農(nóng)村的富余勞動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力的空間轉(zhuǎn)移，一方面擴(kuò)大了農(nóng)村市場(chǎng)，另一方面減少農(nóng)民數(shù)量，提高了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民收入。這是解決三農(nóng)問題的根本方法。必須通過建立合理的城鎮(zhèn)體系才能達(dá)到這個(gè)目的。合理的城鎮(zhèn)布局有利于減少農(nóng)民的遷移成本，減少農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本和農(nóng)民自身的創(chuàng)業(yè)成本。中國要在城鎮(zhèn)化的過程中，完成五億農(nóng)村勞動(dòng)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，并同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和完成新型工業(yè)化，必須要有效減少農(nóng)民遷移成本，降低農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的門檻。在這方面，小城鎮(zhèn)將發(fā)揮重要的作用。城市與農(nóng)村的發(fā)展是一種互動(dòng)發(fā)展的關(guān)系，需要通過合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)

為什么要編制城鄉(xiāng)規(guī)劃

為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的重要性，改善人居環(huán)境城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的重要性，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的重要性的實(shí)際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的重要性的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是做什么工作的？

城市規(guī)劃

是一門自古就有的

學(xué)問

，每個(gè)民族都有其獨(dú)特的知識(shí)組成。

城市規(guī)劃（Urban

Planning）研究城市的

未來

發(fā)展、城市的合理

布局

和綜合安排城市各項(xiàng)

工程建設(shè)

的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)

城市發(fā)展

的

藍(lán)圖

，是

城市管理

的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的

依據(jù)

，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個(gè)

階段

管理的龍頭。

一、城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容是依據(jù)城市的

經(jīng)濟(jì)

社會(huì)

發(fā)展目標(biāo)

和

環(huán)境

保護(hù)的要求，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃等上

層次

的空間規(guī)劃的要求，在充分研究城市的

自然

、經(jīng)濟(jì)、

社會(huì)

和技術(shù)發(fā)展

條件

的

基礎(chǔ)

上，制定

城市發(fā)展戰(zhàn)略

，預(yù)測(cè)城市發(fā)展

規(guī)模

，選擇

城市用地

的布局和發(fā)展

方向

，按照

工程技術(shù)

和環(huán)境的要求，綜合安排城市各項(xiàng)

工程

設(shè)施

，并提出控制引導(dǎo)

措施

。主要有以下幾個(gè)

方面

:

1、收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，研究滿足

城市經(jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展

目標(biāo)的條件和措施。

2、研究確定城市發(fā)展戰(zhàn)略。預(yù)測(cè)發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的

技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

。

3、確定

城市功能

的

空間布局

，合理選城市各項(xiàng)用地，并考慮

城市空間

的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向。

4、提出

市域

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

，確定

區(qū)域性

基礎(chǔ)設(shè)施

的規(guī)劃

原則

。

5、擬定

新區(qū)

開發(fā)和原有

市區(qū)

利用、改造的原則、步驟和方法。

6、確定城市各項(xiàng)

市政設(shè)施

和工程措施的原則和

技術(shù)方案

。

7、擬定

城市建設(shè)藝術(shù)

布局的原則和要求。

8、根據(jù)城市基本建設(shè)的

計(jì)劃

，安排城市各項(xiàng)重要的近期建設(shè)項(xiàng)目，為各項(xiàng)

工程設(shè)計(jì)

提供依據(jù)。

9.根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實(shí)施規(guī)劃的措施和步驟。

二、城市規(guī)劃工作的特點(diǎn):

1、城市規(guī)劃是綜合性的工作。

2、城市規(guī)劃是

法制

性、政策性很強(qiáng)的工作。

3、城市規(guī)劃工作具有

地方性

。

4、城市規(guī)劃是長(zhǎng)期性和經(jīng)常性的工作。

5、城市規(guī)劃具有實(shí)踐性。

建城[2014]169號(hào) 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制的通知

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市規(guī)劃委員會(huì)，天津市規(guī)劃局，上海市規(guī)劃和國土資源管理局，重慶市規(guī)劃局：

為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號(hào)）的要求，有序推進(jìn)地鐵、輕軌等城市軌道交通的建設(shè)，現(xiàn)就做好城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“線網(wǎng)規(guī)劃”）編制工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好線網(wǎng)規(guī)劃編制工作的重要性和緊迫性

線網(wǎng)規(guī)劃是指導(dǎo)城市軌道交通近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要依據(jù)，是城市綜合交通體系規(guī)劃的組成部分，是城市總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃。及時(shí)組織和科學(xué)編制線網(wǎng)規(guī)劃，并將線網(wǎng)規(guī)劃的主要內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，有利于促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)與土地開發(fā)時(shí)序、強(qiáng)度相匹配，優(yōu)化城市空間布局，引導(dǎo)城市合理發(fā)展；有利于控制城市軌道交通投資規(guī)模，依法保障城市軌道交通工程實(shí)施，提高城市軌道交通建設(shè)的綜合效益。各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)線網(wǎng)規(guī)劃編制工作的重要性和緊迫性，重視和加強(qiáng)線網(wǎng)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)線網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施管理，促進(jìn)城市軌道交通和城市可持續(xù)發(fā)展。

二、把握線網(wǎng)規(guī)劃編制的基本原則

一是以人為本。把改善出行條件、方便群眾日常出行作為首要原則，以群眾實(shí)際出行需求和意愿為導(dǎo)向，推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。

二是適度超前。把握現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律，根據(jù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的需要，有前瞻性和預(yù)見性地謀劃城市軌道交通發(fā)展，發(fā)揮好對(duì)軌道交通設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)作用。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。線網(wǎng)規(guī)劃必須與城市總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容協(xié)調(diào)一致，并與區(qū)域規(guī)劃、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市交通相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等相銜接。

四是因地制宜。根據(jù)城市實(shí)際情況，充分論證城市軌道交通建設(shè)必要性，處理好近遠(yuǎn)期的關(guān)系，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，合理選擇制式和敷設(shè)方式，明確建設(shè)時(shí)序。

三、科學(xué)編制線網(wǎng)規(guī)劃

（一）及時(shí)組織編制

在城市總體規(guī)劃編制時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌研究發(fā)展城市軌道交通的必要性，確需發(fā)展的，應(yīng)同步編制線網(wǎng)規(guī)劃，做好相互協(xié)調(diào)與銜接。已有線網(wǎng)規(guī)劃的城市，在修改或修編城市總體規(guī)劃時(shí)，要開展線網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，對(duì)線網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，研究是否需要修改或修編線網(wǎng)規(guī)劃，如有需要，應(yīng)以線網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估為基礎(chǔ)，與城市總體規(guī)劃同步修改或修編線網(wǎng)規(guī)劃。

（二）明確規(guī)劃期限和范圍

線網(wǎng)規(guī)劃的規(guī)劃期限和地域范圍，應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃相一致，線網(wǎng)規(guī)劃一般應(yīng)在城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)。同時(shí)做好城市軌道交通遠(yuǎn)景線網(wǎng)研究，對(duì)遠(yuǎn)景線網(wǎng)布局提出總體框架性方案，遠(yuǎn)景線網(wǎng)一般應(yīng)在城市開發(fā)邊界范圍內(nèi)布置。

（三）合理確定發(fā)展目標(biāo)和線網(wǎng)規(guī)模

編制線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，在深入調(diào)查研究城市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設(shè)、城市交通等基礎(chǔ)資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際交通需求，確定城市軌道交通發(fā)展目標(biāo)，明確城市軌道交通線網(wǎng)總體規(guī)模。

超大城市和特大城市應(yīng)積極建設(shè)城市軌道網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮城市軌道交通在城市公共交通的主體作用；有條件的大城市，建設(shè)城市軌道交通，重點(diǎn)發(fā)揮城市軌道交通在城市公共交通的骨干作用。

（四）科學(xué)確定線網(wǎng)布局

編制線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市軌道交通的功能定位、城市空間結(jié)構(gòu)和用地布局，立足城市軌道交通客流預(yù)測(cè)，在多方案比選的基礎(chǔ)上，確定城市軌道交通線網(wǎng)布局。超大城市和特大城市，可適當(dāng)安排多層次城市軌道交通線路，發(fā)揮城市軌道交通引導(dǎo)區(qū)域城市發(fā)展、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和緩解城市交通擁堵的作用；有條件的大城市，應(yīng)根據(jù)引導(dǎo)城市發(fā)展或緩解城市交通擁堵的目標(biāo)需求，確定線網(wǎng)布局。

線網(wǎng)布局應(yīng)處理好地上和地下空間開發(fā)利用的關(guān)系，與其他開發(fā)利用形式協(xié)調(diào)、銜接。處理好與綜合交通樞紐的關(guān)系，方便城市軌道交通與公共汽（電）車等其他交通方式的換乘。處理好與城市重點(diǎn)建筑、橋梁、江河等的關(guān)系，充分考慮城市的地形地貌、地質(zhì)條件和地下管線情況，確保城市軌道交通工程的可實(shí)施性。

（五）合理布局車輛基地

編制線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌確定車輛段（停車場(chǎng)）、綜合維修中心等車輛基地的分工、類型、規(guī)模和布局等。根據(jù)線路特征、用地條件和沿線土地使用功能，統(tǒng)一布局車輛基地，同時(shí)考慮遠(yuǎn)景發(fā)展的需要，確定車輛基地的基本位置。車輛基地規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持資源共享的原則，集約使用土地。

（六）明確用地控制要求

編制線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)對(duì)線網(wǎng)規(guī)劃中的線路、站點(diǎn)，明確其初步位置及其用地控制要求，落實(shí)車輛基地等設(shè)施用地，劃定城市軌道交通主要設(shè)施的用地控制界線和規(guī)劃控制區(qū)。通過預(yù)留與控制設(shè)施用地，為城市軌道交通建設(shè)提供用地條件。

（七）規(guī)范規(guī)劃成果

線網(wǎng)規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙，并附規(guī)劃說明書和基礎(chǔ)資料匯編。規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)以條文方式表述，內(nèi)容明確簡(jiǎn)練，具有指導(dǎo)性和可操作性；規(guī)劃圖紙所表達(dá)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確，與規(guī)劃文本內(nèi)容相符；規(guī)劃說明書應(yīng)與規(guī)劃文本的條文相對(duì)應(yīng)，對(duì)規(guī)劃文本條文做出詳細(xì)解釋，并闡述條文執(zhí)行過程中的要求。線網(wǎng)規(guī)劃的重要技術(shù)內(nèi)容，如客流預(yù)測(cè)，應(yīng)做專題研究，專題研究成果應(yīng)當(dāng)作為規(guī)劃說明書的附錄。

四、加強(qiáng)線網(wǎng)規(guī)劃的管理

（一）明確編制主體

城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制線網(wǎng)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔(dān)。

（二）強(qiáng)化編制單位要求

承擔(dān)線網(wǎng)規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)具有豐富的城市規(guī)劃、城市軌道交通規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和人才儲(chǔ)備，并應(yīng)具有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書。

（三）加強(qiáng)線網(wǎng)規(guī)劃的技術(shù)審查

線網(wǎng)規(guī)劃編制（或者修改、修編）完成后，應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)審查。直轄市的線網(wǎng)規(guī)劃由我部組織進(jìn)行技術(shù)審查；其他城市的線網(wǎng)規(guī)劃，由省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織進(jìn)行技術(shù)審查。

技術(shù)審查的重點(diǎn)包括技術(shù)路線和方法的合理性，基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的完整、可信性，城市軌道交通發(fā)展目標(biāo)、功能定位與城市的符合性，線網(wǎng)規(guī)模、線網(wǎng)布局等與城市空間布局、土地使用的協(xié)調(diào)性，線網(wǎng)規(guī)劃與有關(guān)規(guī)劃的一致性以及線網(wǎng)規(guī)劃的可實(shí)施性等方面。技術(shù)審查的方式，可以由審查單位組織專家進(jìn)行審查，也可以委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行審查，審查過程中，要充分尊重專家意見。發(fā)展城市軌道交通的城市，線網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)審查意見，是我部對(duì)其城市總體規(guī)劃進(jìn)行審查的基礎(chǔ)條件之一。

規(guī)劃成果在技術(shù)審查前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定征求社會(huì)公眾和相關(guān)部門意見。

（四）規(guī)范線網(wǎng)規(guī)劃的審批與修改

經(jīng)技術(shù)審查后，線網(wǎng)規(guī)劃明確的城市軌道交通發(fā)展目標(biāo)、功能定位、線網(wǎng)布局、車輛基地等設(shè)施用地控制要求等應(yīng)納入城市總體規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃一并審批。線網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得隨意修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃的修改程序進(jìn)行。

線網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃，將城市軌道交通線路、主要車站和車輛基地等設(shè)施，按照有關(guān)程序和要求，及時(shí)納入相應(yīng)地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃。

做好城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的編制工作，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是責(zé)任主體。省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要與有關(guān)部門主動(dòng)協(xié)調(diào)，密切配合，保持穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，共同推動(dòng)城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施，促進(jìn)城市軌道交通的健康發(fā)展。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2014年11月20日

我國政府為什么要設(shè)立城市規(guī)劃管理部門？主要的職責(zé)與意義何在

設(shè)立城市規(guī)劃管理部門因素城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的重要性：

加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的重要性的管理城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的重要性，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量，科學(xué)合理地利用、掌握、分配社會(huì)資源，強(qiáng)化城市發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的重要性的宏觀調(diào)控，保障城市居民城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的重要性的生活生產(chǎn)，制度性地安排城市發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)公平多元發(fā)展，也是國家可持續(xù)發(fā)展道路的成功探索。

城市規(guī)劃管理部門職責(zé)：

1、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)劃管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；研究本市行政區(qū)域內(nèi)城市化發(fā)展戰(zhàn)略，研究制訂本市行政區(qū)域內(nèi)城市、村鎮(zhèn)各層次規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施管理的基本原則、政策措施。

2、具體組織編制城市總體規(guī)劃（包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃）、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)，并依法實(shí)施規(guī)劃管理；按照推進(jìn)城市化發(fā)展要求，指導(dǎo)各縣（市）城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃的編制和規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施管理。

3、負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)各類建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址和建設(shè)用地、建設(shè)工程的規(guī)劃審批管理；頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；核發(fā)各縣（市）級(jí)或市級(jí)以上建設(shè)項(xiàng)目的選址意見書；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目批后規(guī)劃執(zhí)法情況實(shí)行跟蹤監(jiān)督管理（包括對(duì)改變建筑物使用功能的管理）。

4、負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)違法用地與違法建設(shè)的規(guī)劃監(jiān)察管理，暫時(shí)保留行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的行政處罰權(quán)（含與其有關(guān)的行政復(fù)議和行政訴訟）。負(fù)責(zé)規(guī)劃行政許可、行政處罰案件的行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴工作.

5、負(fù)責(zé)全市規(guī)劃設(shè)計(jì)、測(cè)繪行業(yè)管理；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和城市測(cè)繪單位的資質(zhì)管理工作；負(fù)責(zé)地籍圖編制管理；制訂全市基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃與年度計(jì)劃，并組織實(shí)施管理，出讓土地的規(guī)劃安排。

6、負(fù)責(zé)城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的規(guī)劃、組織實(shí)施與管理工作；指導(dǎo)城建檔案管理工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳和城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育、培訓(xùn)的組織管理。