建設部關于印發(fā)《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》的通知

第一章　總則第一條　為統(tǒng)一城市規(guī)劃技術文件的內容和深度，依據《城市規(guī)劃編制辦法》制定本細則。第二條　本細則適用于按國家行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn)以及未設鎮(zhèn)的縣城。第三條　本細則是和《城市規(guī)劃編制辦法》配套的具體規(guī)定，編制城市規(guī)劃除遵守本細則外，尚應符合其他有關標準、規(guī)范的規(guī)定。第四條　城市規(guī)劃設計成果一般由三部分組成：

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（一）規(guī)劃文本：表達規(guī)劃的意圖、目標和對規(guī)劃的有關內容提出的規(guī)定性要求，文字表達應當規(guī)范、準確、肯定、含義清楚。

（二）規(guī)劃圖紙：用圖象表達現狀和規(guī)劃設計內容，規(guī)劃圖紙應繪制在近期測繪的現狀地形圖上，規(guī)劃圖上應顯示出現狀和地形。圖紙上應標注圖名、比例尺、圖例、繪制時間、規(guī)劃設計單位名稱和技術負責人簽字。

規(guī)劃圖紙表達的內容與要求應與規(guī)劃文本一致。

（三）附件：包括規(guī)劃說明書和基礎資料匯編，規(guī)劃說明書的內容是分析現狀、論證規(guī)劃意圖、解釋規(guī)劃文本等。第二章　總體規(guī)劃第三章　總體規(guī)劃階段的各項專業(yè)規(guī)劃第四章　分區(qū)規(guī)劃第五章　控制性詳細規(guī)劃第六章　修建性詳細規(guī)劃

城市規(guī)劃編制辦法

第一章　總則第一條　為使城市規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方法實施細則的編制規(guī)范化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方法實施細則，提高城市規(guī)劃的科學性，根據《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的有關規(guī)定，制定本辦法。第二條　按國家行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn)編制城市規(guī)劃，必須遵守本辦法。第三條　編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。根據實際需要，在編制總體規(guī)劃前可以編制城市總體規(guī)劃綱要城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方法實施細則；大、中城市可以在總體規(guī)劃的基礎上編制分區(qū)規(guī)劃。第四條　設市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負責組織編制。分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制。需要編制城市總體規(guī)劃綱要的，由市人民政府負責組織編制。

縣（自治縣、旗）人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府負責組織編制。詳細規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制。

其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府負責組織編制。第五條　承擔編制城市規(guī)劃任務的單位，應當符合國家關于規(guī)劃設計資格的規(guī)定。第六條　編制城市規(guī)劃應當遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》確定的各項規(guī)劃原則，符合有關標準和技術規(guī)范，并積極采用先進的規(guī)劃設計方法和技術手段。第七條　編制城市規(guī)劃應當對城市的國民經濟與社會發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設的歷史和現狀等情況進行深入調查研究，取得準確的基礎資料。

城市人民政府應當組織有關部門提供編制城市規(guī)劃所需要的基礎資料。第八條　在編制城市規(guī)劃的各個階段，都應當運用城市設計的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產、生活的需要，對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質量、生活質量和城市景觀的藝術水平。第九條　編制城市規(guī)劃應當進行多方案比較和經濟技術論證，并廣泛征求有關部門和當地居民的意見。第十條　編制城市規(guī)劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合城市規(guī)劃勘察主管部門的有關規(guī)定和質量要求。第二章　總體規(guī)劃的編制第十一條　城市總體規(guī)劃綱要的主要任務是：研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據。第十二條　城市總體規(guī)劃綱要應當包括下列內容：

（一）論證城市國民經濟和社會發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內城市發(fā)展目標；

（二）論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結構與布局；

（三）原則確定城市性質、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見；

（四）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎設施開發(fā)建設的重大原則問題，以及實施城市規(guī)劃的重要措施。第十三條　城市總體規(guī)劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。第十四條　城市總體規(guī)劃的主要任務是：綜合研究和確定城市性質、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發(fā)展與近期建設的關系，指導城市合理發(fā)展。第十五條　城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時應當對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組織部分，應當對城市近期的發(fā)展布局和主要建設項目作出安排。近期建設規(guī)劃期限一般為五年。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為十年至二十年，近期建設規(guī)劃可以為三年至五年。第十六條　城市總體規(guī)劃應當包括下列內容：

（一）設市城市應當編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應當編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容包括：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產業(yè)配置和保護生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產的綜合目標；預測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調整現有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結構、職能分工和空間布局，確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設施的布局；提出實施規(guī)劃的措施和有關技術經濟政策的建議；

（二）確定城市性質和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；

（三）提出規(guī)劃期內城市人口及用地發(fā)展規(guī)模確定城市建設與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置；

（四）確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量；

（五）綜合協調并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設施的發(fā)展目標和總體布局；

（六）確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線；

（七）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局；

（八）確定城市環(huán)境保護目標，提出防治污染措施；

（九）根據城市防災要求，提出人防建設、抗震防災規(guī)劃目標和總體布局；

（十）確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃；

（十一）確定舊區(qū)改建、用地調整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產、生活環(huán)境的要求和措施；

（十二）綜合協調市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎設施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間；

（十三）進行綜合技術經濟論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議；

（十四）編制近期建設規(guī)劃，確定近期建設目標、內容和實施部署。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內容可以根據其規(guī)模和實際需要適當簡化。

無錫市城市規(guī)劃管理實施細則

第一章　總則第一條　為加強城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的實施，根據《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱《城市規(guī)劃法》）、《江蘇省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》（以下簡稱《江蘇省實施辦法》），結合本市實際，制定本實施細則。第二條　在無錫市行政區(qū)域內按國家行政建制設立的市、鎮(zhèn)制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設，必須遵守《城市規(guī)劃法》、《江蘇省實施辦法》和本實施細則。第三條　無錫市城市規(guī)劃區(qū)包括中心城規(guī)劃區(qū)、規(guī)劃控制區(qū)和近郊規(guī)劃區(qū)。中心城規(guī)劃區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)的具體范圍根據江蘇省人民政府批準的無錫市城市總體規(guī)劃確定；近郊規(guī)劃區(qū)的具體范圍為馬山區(qū)，郊區(qū)在中心城規(guī)劃區(qū)以外的部分，太湖風景名勝保護區(qū)的梅梁湖景區(qū)、蠡湖景區(qū)、錫惠景區(qū)、馬山景區(qū)，水源保護區(qū)等。

江陰市、宜興市城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在城市總體規(guī)劃中確定。第四條　無錫市規(guī)劃管理局（以下簡稱市規(guī)劃局）是無錫市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行有關城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；

（二）具體負責并指導城市規(guī)劃的編制和實施管理；

（三）參與各縣（市）屬于國家和省、市批準的建設項目的選址和可行性研究；

（四）負責城市規(guī)劃設計和測繪單位的資質審查，并對城市規(guī)劃設計、城市勘察與測繪實行統(tǒng)一管理；

（五）查處城市規(guī)劃違法案件。第五條　各縣（市）規(guī)劃行政主管部門受無錫市規(guī)劃管理局的業(yè)務指導，主管轄區(qū)內的城市規(guī)劃管理工作。

崇安、北塘、南長、郊區(qū)、馬山五個區(qū)規(guī)劃管理部門業(yè)務上受市規(guī)劃局領導，根據授權，分管各區(qū)的城市規(guī)劃管理工作。第六條　無錫市城市規(guī)劃區(qū)內城市規(guī)劃管理的技術規(guī)范，按無錫市人民政府批準的《無錫市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》執(zhí)行。第二章　城市規(guī)劃的制定第七條　無錫市城市規(guī)劃按總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃三個階段編制。第八條　城市總體規(guī)劃應包括：城市的性質、發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模；城市主要建設標準和定額指標；城市建設用地布局、功能分區(qū)和各項建設的總體部署；城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)；各項專業(yè)規(guī)劃，近期建設規(guī)劃，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃應與區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協調。

城市分區(qū)規(guī)劃依據總體規(guī)劃，原則規(guī)定城市土地利用和使用性質，人口分布與密度，建設用地的容量等控制指標，主要公共設施、基礎設施的位置和控制范圍。

城市詳細規(guī)劃應以總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為依據，對城市建設地區(qū)內各項建設作出具體安排和規(guī)劃設計。根據城市規(guī)劃的深化和管理的需要，可以編制控制性詳細規(guī)劃，以控制用地性質、使用強度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據。對于當前要進行建設的地區(qū)，應當編制修建性詳細規(guī)劃，以直接指導各項建設工程的設計。第九條　城市規(guī)劃實行分級審批。

無錫市城市總體規(guī)劃由市人民政府負責組織編制，經市人民代表大會或其常務委員會審查同意后，報省人民政府審批。

城市各項專業(yè)規(guī)劃，由市規(guī)劃局組織各專業(yè)主管部門按照城市總體規(guī)劃的要求編制，經市規(guī)劃局審查后，報市人民政府審批。

城市近期建設規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，由市規(guī)劃局負責組織編制，報市人民政府審批。其中，近期建設規(guī)劃須報市人民代表大會常務委員會備案，每五年編制一期。

城市詳細規(guī)劃由市規(guī)劃局組織具有相應資質等級的城市規(guī)劃設計單位編制；重要的詳細規(guī)劃須報市人民政府審批。

江陰市、宜興市城市總體規(guī)劃及省人民政府指定的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由所在縣（市）人民政府負責組織編制，經同級人民代表大會或其常務委員會審查同意后，報省人民政府審批，并報市人民政府備案。

無錫市城市規(guī)劃控制區(qū)內屬無錫縣人民政府行政管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃，由無錫縣人民政府按照城市總體規(guī)劃的要求負責組織編制，經縣人民代表大會或其常務委員會審查同意后，報市人民政府審批。

中心城規(guī)劃區(qū)和近郊規(guī)劃區(qū)內的農村居民住宅建設詳細規(guī)劃，由所屬縣、區(qū)規(guī)劃管理部門根據分區(qū)規(guī)劃組織編制，報市規(guī)劃局審批。第十條　市人民政府可以根據城市發(fā)展需要，對已批準的城市總體規(guī)劃進行局部調整，同時報市人民代表大會常務委員會和省人民政府備案；凡涉及城市性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，須經市人民代表大會或其常務委員會審查同意后，報省人民政府審批。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施條例全文內容是什么

答：首先目前，我國沒有城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施條例，只有城鄉(xiāng)規(guī)劃法，內容如下：第一章總則第一條為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展，制定本法。第二條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，必須遵守本法。本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。第三條城市和鎮(zhèn)應當依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設活動應當符合規(guī)劃要求?？h級以上地方人民政府根據本地農村經濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內的鄉(xiāng)、村莊，應當依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)、村莊建設應當符合規(guī)劃要求?？h級以上地方人民政府鼓勵、指導前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。第四條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定?？h級以上地方人民政府應當根據當地經濟社會發(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設標準。第五條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。第六條各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經費納入本級財政預算。第七條經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據，未經法定程序不得修改。第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當及時公布經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內容除外。第九條任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。任何單位和個人都有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。第十條國家鼓勵采用先進的科學技術，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。第十一條國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?？h級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第十二條國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務院審批。第十三條省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容應當包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，重大基礎設施的布局，為保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格控制的區(qū)域。第十四條城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。第十五條縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。第十六條省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。規(guī)劃的組織編制機關報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。第十七條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內容應當包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容，應當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應當對城市更長遠的發(fā)展作出預測性安排。第十八條鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當從農村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現地方和農村特色。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內容應當包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應當包括本行政區(qū)域內的村莊發(fā)展布局。第十九條城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃，經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。第二十條鎮(zhèn)人民政府根據鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報上一級人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。第二十一條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃應當符合控制性詳細規(guī)劃。第二十二條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。第二十三條首都的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮中央國家機關用地布局和空間安排的需要。第二十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當委托具有相應資質等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應當具備下列條件，并經國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在資質等級許可的范圍內從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：（一）有法人資格；（二）有規(guī)定數量的經相關行業(yè)協會注冊的規(guī)劃師；（三）有規(guī)定數量的相關專業(yè)技術人員；（四）有相應的技術裝備；（五）有健全的技術、質量、財務管理制度。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關標準。第二十五條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎資料。縣級以上地方人民政府有關主管部門應當根據編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關基礎資料。第二十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。第二十七條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準前，審批機關應當組織專家和有關部門進行審查。第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施第二十八條地方各級人民政府應當根據當地經濟社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。第二十九條城市的建設和發(fā)展，應當優(yōu)先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關系，統(tǒng)籌兼顧進城務工人員生活和周邊農村經濟社會發(fā)展、村民生產與生活的需要。鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，應當結合農村經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施的建設，為周邊農村提供服務。鄉(xiāng)、村莊的建設和發(fā)展，應當因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導村民合理進行建設，改善農村生產、生活條件。第三十條城市新區(qū)的開發(fā)和建設，應當合理確定建設規(guī)模和時序，充分利用現有市政基礎設施和公共服務設施，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現地方特色。在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以外，不得設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。第三十一條舊城區(qū)的改建，應當保護歷史文化遺產和傳統(tǒng)風貌，合理確定拆遷和建設規(guī)模，有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護以及受保護建筑物的維護和使用，應當遵守有關法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定。第三十二條城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，應當依法保護和合理利用風景名勝資源，統(tǒng)籌安排風景名勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的建設。風景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設和管理，應當遵守有關法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定。第三十三條城市地下空間的開發(fā)和利用，應當與經濟和技術發(fā)展水平相適應，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災減災、人民防空和通信等需要，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。第三十四條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當根據城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關備案。近期建設規(guī)劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內容，明確近期建設的時序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。第三十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。第三十六條按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供 國有土地使用權 的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。前款規(guī)定以外的建設項目不需要申請選址意見書。第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有 土地使用權出讓 前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。第三十九條規(guī)劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無效；對未取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件；占用土地的，應當及時退回；給當事人造成損失的，應當依法給予賠償。第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應當依法將經審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。第四十一條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地；確需占用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定辦理農用地轉用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。第四十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可。第四十三條建設單位應當按照規(guī)劃條件進行建設；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示。建設單位應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件報有關人民政府土地主管部門備案。第四十四條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行臨時建設的，應當經城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。臨時建設影響近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。臨時建設應當在批準的使用期限內自行拆除。臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。第四十五條縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務院規(guī)定對建設工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經核實或者經核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料。第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改第四十六條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。第四十七條有下列情形之一的，組織編制機關方可按照規(guī)定的權限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：（一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；（二）行政區(qū)劃調整確需修改規(guī)劃的；（三）因國務院批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的；（四）經評估確需修改規(guī)劃的；（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關應當對原規(guī)劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當依照本法第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規(guī)定的審批程序報批。第四十八條修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細規(guī)劃，應當依照本法第十九條、第二十條規(guī)定的審批程序報批?？刂菩栽敿氁?guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容的，應當先修改總體規(guī)劃。修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應當依照本法第二十二條規(guī)定的審批程序報批。第四十九條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府修改近期建設規(guī)劃的，應當將修改后的近期建設規(guī)劃報總體規(guī)劃審批機關備案。第五十條在選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。經依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。第五章監(jiān)督檢查第五十一條縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。第五十二條地方各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。第五十三條縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權采取以下措施：（一）要求有關單位和人員提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料，并進行復制；（二）要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據需要進入現場進行勘測；（三）責令有關單位和人員停止違反有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責，應當出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。第五十四條監(jiān)督檢查情況和處理結果應當依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。第五十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在查處違反本法規(guī)定的行為時，發(fā)現 國家機關工作人員 依法應當給予行政處分的，應當向其任免機關或者監(jiān)察機關提出處分建議。第五十六條依照本法規(guī)定應當給予行政處罰，而有關城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其 作出行政處罰 決定或者建議有關人民政府責令其給予行政處罰。第五十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因 撤銷行政許可 給當事人合法權益造成損失的，應當依法給予賠償。第六章法律責任第五十八條對依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。第五十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。第六十條鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）未依法組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃的；（二）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；（四）未依法對經審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的；（五）同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見的；（六）發(fā)現未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。第六十一條縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）對未依法取得選址意見書的建設項目核發(fā)建設項目批準文件的；（二）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；（三）對未依法取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位 劃撥國有土地 使用權的。第六十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門 責令限期改正 ，處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的， 責令停業(yè)整頓 ，由原發(fā)證機關降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法 承擔賠償責任 ：（一）超越資質等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；（二）違反國家有關標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。未依法取得資質證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。以欺騙手段取得資質證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機關吊銷資質證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。第六十三條城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質證書后，不再符合相應的資質條件的，由原發(fā)證機關責令限期改正；逾期不改正的，降低資質等級或者吊銷資質證書。第六十四條未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。第六十五條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。第六十六條建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款：（一）未經批準進行臨時建設的；（二）未按照批準內容進行臨時建設的；（三）臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。第六十七條建設單位未在建設 工程竣工驗收 后六個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。第六十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。第六十九條違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章附則第七十條本法自2008年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》同時廢止。

上海市城市規(guī)劃條例實施細則

2015年，上海GDP居中國城市第一位，亞洲城市第二位，僅次于日本東京。上海是全球著名的金融中心，這么發(fā)達的經濟肯定是與其城市規(guī)劃有關，下面由我為大家整理的上海市城市規(guī)劃條例實施細則，希望對大家有幫助!

上海市城市規(guī)劃條例實施細則

第一章 總則

第一條 (目的)

為實施《上海市城市更新實施辦法》(以下簡稱《辦法》“”)，規(guī)范本市城市更新活動，建立科學、有序的城市更新實施機制，制定本細則。

第二條 (工作原則)

城市更新應當堅持以下原則：

規(guī)劃引領，有序推進。落實區(qū)域評估、整體更新的要求，發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，依法推進試點，實現動態(tài)、可持續(xù)的有機更新。

注重品質，公共優(yōu)先。堅持以人為本，激發(fā)都市活力，提升城市品質和功能，優(yōu)先保障公共要素，改善人居環(huán)境，增強城市魅力。

多方參與，共建共享。搭建實施平臺，創(chuàng)新規(guī)劃土地政策，使多元主體、社會公眾、多領域專業(yè)人士共同參與，實現多方共贏。

第三條 (城市更新工作領導小組)

城市更新工作領導小組由市政府及相關管理部門組成，

負責領導全市城市更新工作，對全市城市更新工作涉及的重大事項進行決策。城市更新工作領導小組下設辦公室，辦公室設在市規(guī)劃和國土資源主管部門，負責制定工作機制，統(tǒng)籌協調相關部門工作，完善配套政策。

第四條 (市規(guī)劃和國土資源主管部門的職責)

市規(guī)劃和國土資源主管部門應當根據《辦法》及本細則的規(guī)定負責城市更新的日常管理工作，包括制定技術規(guī)范、管理規(guī)程，組織、協調和監(jiān)督全市的城市更新工作，指導城市更新的實施，開展城市更新政策的宣傳工作。

第五條 (區(qū)縣人民政府的職責)

區(qū)縣人民政府應當根據《辦法》及本細則的規(guī)定，負責本轄區(qū)內的城市更新工作，包括制定城市更新區(qū)域評估報告和實施計劃;指定相應部門作為專門的組織實施機構，協調本轄區(qū)內的城市更新工作;定期評估城市更新項目的實施情況，督促更新項目依法合規(guī)并按計劃落實。

第二章 城市更新區(qū)域評估

第六條 (區(qū)域評估的工作要求)

區(qū)縣規(guī)劃和土地管理部門應會同區(qū)縣相關部門、街道辦事處或鎮(zhèn)政府組織開展區(qū)域評估，確定地區(qū)更新需求，進行地區(qū)公共要素評估，劃定城市更新單元(以下簡稱“更新單元”)，明確適用更新政策的范圍和要求，形成區(qū)域評估報告報審稿。

區(qū)域評估工作包括基礎準備、編制區(qū)域評估報告、審批三個階段。

(一)基礎準備：區(qū)縣規(guī)劃和土地管理部門組織相關部門和規(guī)劃編制單位，啟動開展區(qū)域評估工作，依據上位規(guī)劃，以控制性詳細規(guī)劃為基礎，研究區(qū)域發(fā)展背景和趨勢，確定評估范圍、完成資料整理和匯總工作。

(二)編制區(qū)域評估報告：區(qū)縣規(guī)劃和土地管理部門組織意見征詢，就評估區(qū)域的發(fā)展需求、公共要素建設需求等，征詢各方意見，形成區(qū)域評估報告初稿。市更新工作領導小組辦公室應當就區(qū)域評估報告初稿出具意見，編制單位據此完善區(qū)域評估報告，形成報審稿。

(三)審批：由區(qū)縣規(guī)劃和土地管理部門將區(qū)域評估報告報審稿報區(qū)縣人民政府，經區(qū)縣人民政府常務會議審議通過后，由區(qū)縣人民政府批準并送城市更新工作領導小組辦公室備案。

第八條 (區(qū)域評估的范圍)

根據更新區(qū)域的類型和發(fā)展目標確定區(qū)域評估的范圍。應按照系統(tǒng)性、整體性的要求開展區(qū)域評估，控制性詳細規(guī)劃編制單元是開展區(qū)域評估的基本范圍。

對于實施條件成熟、更新規(guī)模較小、更新訴求明確的零星城市更新項目，也可以以該項目所在地塊為核心，適當擴大到周邊區(qū)域開展局部評估。

城市更新區(qū)域評估應形成區(qū)域評估報告，主要內容包括：

(一)開展公共要素的評估。應按照公共要素的評估方法，對城市功能、公共服務配套設施、歷史風貌保護、生態(tài)環(huán)境、慢行系統(tǒng)、公共開放空間、基礎設施和城市安全等方面的公共要素進行重點評估。

(二)劃定更新單元范圍。將現狀情況較差、民生需求迫切、近期有條件實施建設的地區(qū)，劃為更新單元。更新單元一般最小由一個街坊構成，是編制城市更新實施計劃的基本單位，更新單元內的更新項目可按本細則相關規(guī)定適用規(guī)劃土地政策。

(三)明確各更新單元的公共要素清單。結合區(qū)域評估中對各公共要素的建設要求，以及相關規(guī)劃土地政策，明確各更新單元內應落實的公共要素的類型、規(guī)模、布局、形式等要求。

第十條 (公共要素的評估方法)

根據地區(qū)發(fā)展的目標定位，從四個方面對地區(qū)的公共要素開展評估：

(一)評估已批控制性詳細規(guī)劃的實施情況。比對更新區(qū)域所涉及的控制性詳細規(guī)劃，摸清公共要素的規(guī)劃和建設實施情況。對規(guī)劃未實施的公共要素應進一步評估其在更新單元內實施的必要性和可行性;

(二)評估相關標準的實施。比對《上海市控制性詳細

規(guī)劃技術準則》(以下簡稱“技術準則”)中的標準要求，或者已經市規(guī)劃和國土資源主管部門等部門認定但尚未納入技術準則的新標準、新要求，對現狀公共要素的達標情況進行評估，確定需補充或提升的公共要素;

(三)調研地區(qū)發(fā)展的實際訴求。應廣泛征集公眾意見，對當地居民、主要企業(yè)、相關政府部門等展開更新需求調研，將有必要、可實施的公共要素需求納入公共要素清單;

(四)研究地區(qū)發(fā)展的趨勢和需求。城市發(fā)展目標較高的區(qū)域，建議對標國際案例，結合地區(qū)發(fā)展趨勢，對地區(qū)更新的需求作出分析和判斷，提出需進一步優(yōu)化的公共要素。

第十一條 (公共要素的重點評估內容)

應依據上位規(guī)劃確定的地區(qū)功能定位和發(fā)展目標，系統(tǒng)性地提出該地區(qū)亟待改善的公共要素類型和規(guī)劃要求，重點包括以下內容：

(一)完善城市功能。按照全球城市的發(fā)展目標，針對公共活動中心、居住社區(qū)、產業(yè)社區(qū)等不同功能區(qū)域，評估地區(qū)主要功能是否符合區(qū)域發(fā)展的導向和目標;評估業(yè)態(tài)的適宜性、多元性和復合性，提升區(qū)域活力，創(chuàng)造便捷生活。

(二)完善公共服務配套設施。按上位規(guī)劃確定的市級、區(qū)級公共服務設施的布局要求，評估其實施情況，提出完善和落實的要求;按技術準則或相關行業(yè)標準，以慢行為導向，分析不同人群的生產、生活需求，評估社區(qū)級公共服務設施的類型、布局和規(guī)模等要求;通過居民、企業(yè)等需求調研，

評估社區(qū)以下級配套服務設施的類型、布局和規(guī)模等要求。

(三)加強歷史風貌保護。評估本區(qū)域的城市空間景觀特征和風貌特色;結合地區(qū)人文歷史特點，評估區(qū)域內值得保護、保留、修繕的文化風貌要素，包括體現人文特色的建筑、城市雕塑、城市家具以及具有文化氛圍的市民活動空間。

(四)改善生態(tài)環(huán)境。評估生態(tài)街區(qū)建設的水平，包括各類綠地的布局、規(guī)模和覆蓋率等;提出綠色建筑的建設要求;評估區(qū)域內的土壤、水環(huán)境等是否符合環(huán)境安全要求。

(五)完善慢行系統(tǒng)。針對不同類型的區(qū)域，根據技術準則的要求評估慢行系統(tǒng)的網絡化程度和便捷度;評估慢行通道是否與公交站點、軌交站、出行目的地等聯系緊密及其舒適程度;結合地下空間的綜合利用，完善慢行系統(tǒng)。

(六)增加公共開放空間。按照不同類型區(qū)域內人群的活動特征，評估公共空間體系的完整性、便捷度和舒適度，完善場所功能，提升公共空間的品質，包括空間氛圍、建筑界面、視覺變化、環(huán)境設計等。

(七)改善城市基礎設施，保障城市安全。評估區(qū)域交通服務水平，完善道路系統(tǒng)，改善交通、市政基礎設施;完善防災避難場所、無障礙設計等。

第十二條 (更新單元的劃定原則)

符合下列情形之一的，可劃定為更新單元：

(一)地區(qū)發(fā)展能級亟待提升、現狀公共空間環(huán)境較差、建筑質量較低、民生需求迫切、公共要素亟待完善的區(qū)域;

(二)根據區(qū)域評估結論，所需配置的公共要素布局較為集中的區(qū)域;

(三)近期有條件實施建設的區(qū)域，即物業(yè)權利主體、市場主體有改造意愿，或政府有投資意向，利益相關人認同度較高，近期可實施性較高的區(qū)域;

第十三條 (區(qū)域評估階段的公眾參與)

區(qū)域評估階段應當就本地區(qū)發(fā)展目標、發(fā)展需求和民生訴求等廣泛征集公眾意見。

公眾參與的對象應當包括本地居民、街道或鎮(zhèn)政府以及利益相關人。當評估區(qū)域的區(qū)位重要或實際情況較復雜時，可進一步征詢市更新辦公室、政府相關部門、人大代表、政協委員及專家學者的意見。

公眾參與方式可為問卷調查、訪談、座談、意見征詢會、網上征詢等。區(qū)縣規(guī)劃和土地管理部門應及時匯總并處理公眾意見，形成專題材料納入區(qū)域評估報告。

第十四條 (區(qū)域評估與控詳規(guī)劃的關系)

涉及控制性詳細規(guī)劃調整的，由區(qū)縣規(guī)劃和土地管理部門根據區(qū)域評估報告明確的規(guī)劃調整要求，編制控制性詳細規(guī)劃設計任務書，同步上報市規(guī)劃和國土資源主管部門。區(qū)域評估報告由區(qū)縣人民政府批復并送市更新工作領導小組辦公室備案通過的，由市規(guī)劃和國土資源主管部門同步完成規(guī)劃設計任務書審核或備案，啟動控規(guī)調整工作。

第三章 城市更新實施計劃

第十五條 (實施計劃的工作要求)

區(qū)縣人民政府指定的組織實施機構應當會同街道辦事處和鎮(zhèn)政府、區(qū)縣人民政府相關部門，組織更新單元內的各更新主體編制城市更新實施計劃(以下簡稱“實施計劃”)。

第十六條 (實施計劃的編制方法)

實施計劃應以更新單元為編制范圍，明確單元內的城市更新項目和更新項目主體。按照本細則適用更新規(guī)劃土地政策，編制形成各更新項目的意向性方案。組織實施機構匯總各更新項目意向性方案，經統(tǒng)籌優(yōu)化后編制更新單元建設方案，與更新項目主體簽訂項目協議，一并納入實施計劃報批。

第十七條 (明確更新項目和更新項目主體)

組織實施機構應組織更新單元內有意愿參與城市更新的現有物業(yè)權利人進行協商，明確更新項目和更新項目主體，統(tǒng)籌考慮公共要素的配置要求和現有物業(yè)權利人的更新需求，確定各項目內的公共要素分配以及相應的更新政策應用等。

一個更新單元內可以有一個或多個城市更新項目。 更新項目主體可以由現有物業(yè)權利人或現有物業(yè)權利人組成聯合體擔任，現有物業(yè)權利人可以委托或引入其他符合規(guī)定的單位作為建設投資主體或物業(yè)經營者，共同參與城市更新項目的實施。

第十八條 (編制更新項目意向性方案)

單元內各更新項目主體應根據協商確定的公共要素分配和相應的更新政策應用，委托專業(yè)機構編制建設項目意向性方案，落實公共要素，經現有物業(yè)權利人協商一致后，提交組織實施機構。

更新項目意向性方案的內容包括：項目所在地現狀分析、更新目標、項目設計方案、公共要素的規(guī)模和布局、資金來源與安排、實施推進計劃等。

第十九條 (編制更新單元建設方案)

組織實施機構牽頭匯總各更新項目意向性方案，統(tǒng)籌優(yōu)化并與各更新項目主體協商后，形成更新單元的初步建設方案，開展公眾意見征詢，修改完善后形成更新單元建設方案。

更新單元建設方案的編制應遵循以下原則：

(一)優(yōu)先保障公共要素。按區(qū)域評估報告的要求，落實各更新單元范圍內的公共要素類型、規(guī)模和布局等。

(二)充分尊重現有物業(yè)權利人合法權益。通過建設方案統(tǒng)籌協調現有物業(yè)權利人、參與城市更新項目的其他主體、社會公眾、利益相關人等的意見，在更新單元范圍內平衡各方利益。

(三)協調更新單元內各地塊的相鄰關系。應系統(tǒng)安排跨項目的公共通道、連廊、綠化空間等公共要素，重點處理相互銜接關系。

第二十條 (實施計劃階段的公眾參與)

通過更新項目意向性方案和更新單元建設方案的編制，實現現有物業(yè)權利人和政府相關部門的協商，提高更新實施計劃的合理性和可實施性。鼓勵規(guī)劃、建筑、交通、環(huán)境、社會、經濟、文化等多領域專業(yè)人士和市民共同參與方案制定，必要時可開展方案征集。

更新單元建設方案草案完成后，組織實施機構應當組織現有物業(yè)權利人、相關政府部門、專業(yè)人士、利益相關人等，就更新單元建設方案草案確定的公共要素、規(guī)劃相鄰關系等征詢公眾意見。意見征詢的方式可為座談會、論證會、網上征詢等。組織實施機構應及時組織匯總并處理公眾意見，形成專題材料納入實施計劃。

實施計劃若涉及控制性詳細規(guī)劃調整的，應按控規(guī)編制程序開展規(guī)劃公示。

第二十一條 (簽訂項目協議)

組織實施機構應按照確定的更新單元建設方案與各更新項目主體簽訂項目協議。

項目協議的主要內容包括：明晰更新項目的實施主體，明確該項目承擔的公共要素等建設義務，以及相應的規(guī)劃土地政策適用條款;明確更新項目的建設規(guī)模、改造方式;規(guī)定更新項目的完成時限;如有國資參與的更新項目，應在協議內明確資金安排計劃，設立資金監(jiān)管賬戶或其他監(jiān)管措施;對于跨項目的公共通道、連廊等公共要素，應協商明確

設施權屬、建設、運營管理的權利和義務;雙方約定的其他事項等。

第二十二條 (審批實施計劃)

組織實施機構匯總更新單元建設方案、各更新項目協議等各方面成果，形成實施計劃，報區(qū)縣人民政府批準，送市更新工作領導小組辦公室備案。

第二十三條 (實施計劃與控詳規(guī)劃的關系)

實施計劃若涉及控制性詳細規(guī)劃調整的，控制性詳細規(guī)劃組織編制單位應同步組織修編、增補或調整控制性詳細規(guī)劃，包括普適圖則和附加圖則。實施計劃上報區(qū)縣人民政府審批之前，應先將修編、增補或調整后的控制性詳細規(guī)劃報原控制性詳細規(guī)劃審批部門批準。

已經區(qū)縣人民政府審批的區(qū)域評估報告如未涉及控制性詳細規(guī)劃調整，實施計劃階段提出控規(guī)調整需求的，必要時應重新開展區(qū)域評估。

第二十四條 (更新項目的實施)

市、區(qū)縣規(guī)劃和土地管理部門按管理權限，依據已批準的控制性詳細規(guī)劃核提更新項目的規(guī)劃設計要求，并按照實施計劃，納入土地出讓合同進行全生命周期管理。

建設單位應當按照更新項目的規(guī)劃設計要求整體報送更新項目建設工程設計方案，并一次取得建設工程規(guī)劃許可證，按已批準的更新實施計劃確定的建設時序實施，經審核按照規(guī)劃許可的要求全面完成建設且符合更新要求的，取得

竣工規(guī)劃驗收合格證。

第四章 全生命周期管理

第二十五條 (土地全生命周期管理的要求)

城市更新項目實行土地全生命周期管理。市、區(qū)縣規(guī)劃和土地管理部門會同產業(yè)投資、社會服務、公共事業(yè)、建設管理等相關管理部門，綜合產業(yè)功能、區(qū)域配套、公共服務等因素，研究確定項目的功能實現、運營管理、物業(yè)持有比例、持有年限和節(jié)能環(huán)保等要求，以及項目開發(fā)時序和進度安排，納入土地出讓合同進行管理。

第二十六條 (土地全生命周期管理的內容)

城市更新項目應按照本市有關經營性用地、工業(yè)用地全生命周期管理要求，提升城市功能和品質，提高土地利用質量和效益。

(一)明確物業(yè)持有要求。規(guī)劃用途為商務辦公用地，由現有物業(yè)權利人聯合開發(fā)的，現有物業(yè)權利人應當持有50%以上物業(yè)產權;由現有物業(yè)權利人獨立開發(fā)的，現有物業(yè)權利人應當持有60%以上的物業(yè)產權。

規(guī)劃用途為營利性教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等社會事業(yè)的，現有物業(yè)權利人應當持有全部物業(yè)產權。

位于區(qū)、縣人民政府確定的重要特定區(qū)域的城市更新項目，現有物業(yè)權利人應當持有全部物業(yè)產權。

(二)允許在跨項目的建筑物之間建設用于公共用途的

廊道，其建筑面積可不計入容積率。廊道的建設、運營、管理和權屬等要求，經現有物業(yè)權利人協商一致后，應納入出讓合同管理。

(三)加強土地使用權轉讓管理。土地受讓人應當按照土地出讓合同約定進行開發(fā)建設，出讓合同對土地使用權人的出資比例、股權結構、實際控制人變化等有約定的，需事先征得出讓人同意。

(四)加強與房地產登記工作銜接。房地產登記機構根據土地出讓合同的約定，將土地出讓合同中約定的對土地使用權人處置土地的限制性條款在房地產登記簿中予以注記。房地產登記機構應當配合土地管理部門做好相關工作銜接。

第五章 規(guī)劃土地管理政策

第二十七條 (規(guī)劃政策應用的要求)

城市更新項目涉及的各項規(guī)劃控制指標的確定，應當符合區(qū)域發(fā)展導向和更新目標，以增加公共要素為前提，適用本細則明確的規(guī)劃政策，包括用地性質、建筑容量、建筑高度、地塊邊界等方面。

第二十八條 (用地性質的改變)

用地性質混合、兼容和轉換包括以下情形：

(一)增加公共設施的，可按《上海市控制性詳細規(guī)劃技術準則》規(guī)定的混合用地引導表，與各類用地兼容或混合設置，鼓勵公共設施合理混合設置。

(二)住宅用地可以全部或部分轉換為公共設施用地或公共租賃房(宿舍、人才公寓等)用地。

(三)在滿足地區(qū)規(guī)劃導向的前提下，辦公用地與商業(yè)用地可以相互轉換。

(四)非住宅用地原則上不得調整為住宅用地。

(五)根據風貌保護要求確認的保護、保留歷史建筑，因功能優(yōu)化再次利用的，其用地性質可依據實際情況通過相應論證程序進行轉換。

第二十九條 (建筑高度調整)

更新街坊規(guī)劃保留用地內的建筑高度應當符合高度分區(qū)的要求。在城市重點地區(qū)的建筑高度調整應結合城市設計確定。有風貌保護、凈空控制的地區(qū)應當嚴格執(zhí)行相關要求。

第三十條 (用地邊界調整)

同一街坊內的地塊可以在相關利益人協商一致的前提下進行地塊邊界調整，包括以下情形：

(一)更新地塊與周邊的“邊角地”、“夾心地”、“插花地”等無法單獨使用的土地合并，所引起的地塊擴大;

(二)相鄰地塊合并為一幅地塊;

(三)一幅地塊拆分為多幅地塊;

(四)在保證公共要素的用地面積或建筑面積不減少的前提下，對規(guī)劃各級公共設施、公共綠地和廣場用地的位置進行調整。

第三十一條 (建筑容量調整)

(一)評估區(qū)域總量平衡。在區(qū)域評估階段，以評估范圍總量平衡為前提，經論證分析后明確各城市更新單元的建筑總量。

(二)更新單元總量平衡和地塊容積率獎勵。實施計劃階段，增加各地塊建筑面積必須以增加公共設施或公共開放空間為前提，各種情形對應的建筑面積調整一般不超過本規(guī)定設定的上限值。各更新單元內部，可在現有物業(yè)權利人協商一致后，進行各地塊建筑面積的轉移補償。

(三)公共設施容量調整。規(guī)劃保留用地內根據評估要求新增公共設施的，可在原認定建筑總量的基礎上，額外增加相應的公共設施建筑面積。

(四)更新單元內符合風貌保護需要的更新項目，經過歷史文化風貌區(qū)規(guī)劃管理特別論證，新增要求保護保留的建構筑物，可全部或部分不計入容積率。不計入容積率的新增保護保留對象，應當優(yōu)先作為公共性、文化性功能進行保護再利用。

(五)商業(yè)商辦建筑容量調整。在建設方案可行的前提下，規(guī)劃保留用地內的商業(yè)商辦建筑可適度增加面積，增加的商業(yè)商辦建筑面積按所提供各類公共要素面積的規(guī)定倍數計算，按表1、表2執(zhí)行。能同時提供公共開放空間和公共設施的，按上述分類測算方法的疊加值給予建筑面積獎勵。

表1符合相關標準規(guī)范要求時的商業(yè)商辦建筑額外增加的面積上限

注：①以上倍數為外環(huán)線內，外環(huán)外相對應的商業(yè)商辦建筑額外增加倍數的折減系數為0.8。②提供地下公共設施的，增加倍數的折減系數為0.8。

表2 超出相關標準規(guī)范要求時的增加倍數的折減系數

第三十二條 (其他規(guī)定)

因確有實施困難，在滿足消防、安全等要求的前提下，按規(guī)定征詢相關利益人意見后，經規(guī)劃土地管理部門同意，部分地塊的建筑密度、建筑退界和間距等可以按不低于現狀水平控制。

第三十三條 (土地政策的實施機制)

經區(qū)縣人民政府常務會議集體決策后，可以采取存量補

地價的方式，由現有物業(yè)權利人或者現有物業(yè)權利人組成的聯合體，按照批準的控制性詳細規(guī)劃進行改造更新。

城市更新項目周邊的“邊角地”、“夾心地”、“插花地”等零星土地，不具備獨立開發(fā)條件的，可以采取擴大用地的方式結合城市更新項目整體開發(fā)。

第三十四條 (土地出讓年期)

(編審中心草擬的)城市更新項目的土地出讓年期可根據項目更新的具體情況，按相應程序予以重新約定。其中，改變土地使用性質的，改變使用性質的土地出讓年期為相應用途國家規(guī)定最高出讓年期和扣除原土地使用性質已使用的年期;不涉及用途改變的，其出讓年期與原出讓合同規(guī)定保持一致;重新約定的出讓年期不得超過相應用途國家規(guī)定的最高出讓年期。

(土地處原文)城市更新項目以拆除重建方式實施的，可以重新設定出讓年期;以改建擴建方式實施的，其中不涉及用途改變的，其出讓年期與原出讓合同保持一致，涉及用途改變的，用途改變部分的出讓年期不得超過相應用途國家規(guī)定的最高出讓年期。

第三十五條 (土地出讓價款)

區(qū)、縣規(guī)劃土地管理部門應當委托土地評估機構，按照批準存量房補地價的時點進行市場評估，經區(qū)縣人民政府常務會議集體決策后，按照新土地使用條件下土地使用權市場價格與原土地使用條件下剩余年期土地使用權市場價格的

差額，補繳出讓價款，按規(guī)劃用途取得新的建設用地使用權。

商務辦公等經營性用地的市場評估地價，不得低于相同地段同用途的基準地價。

對于按合同無償提供的公益設施用地，或按合同約定承擔公共設施、公共開放空間和城市基礎設施等公共設施建設的用地，可以按照劃撥用地方式管理。

第三十六條 (存量補地價的土地出讓收入返還) 城市更新按照存量補地價方式補繳土地出讓金的，市、區(qū)政府取得的土地出讓收入，在計提國家和本市有關專項資金后，剩余部分由各區(qū)統(tǒng)籌安排，用于城市更新和基礎設施建設等。

第三十七條 (有關風貌保護項目的更新政策)

具有保留、保護價值的風貌保護項目，可作為一種特定類型，適用《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》中有關舊區(qū)改造的相關條款，以及房屋征收、土地出讓、財稅減免等優(yōu)惠政策。

(一)經認定的風貌保護項目，其土地出讓收入，按照儲備時的投資比例予以分配。

(二)經認定的風貌保護項目，在市層面統(tǒng)一安排動遷(征收)安置房，專項用于風貌區(qū)和保護、保留歷史建筑的保護性開發(fā)。同時鼓勵各區(qū)縣就近安排配套安置房源。

第三十八條 (其他優(yōu)惠政策)

對納入城市更新的地塊，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)收費，電力、通信、市政公用事業(yè)等企業(yè)適當降低經營性收費。

第六章 附則

第三十九條 (動態(tài)更新)

在城市更新試點工作推進過程中，市規(guī)劃和國土資源主管部門可結合試點實際情況，在本細則基礎上進一步優(yōu)化規(guī)劃土地政策，經相關程序認定后指導試點項目實施，并適時組織開展評估，納入細則并予發(fā)布。

第四十條 (解釋條款)

本細則由上海市規(guī)劃和國土資源主管部門負責解釋。 第四十一條 (生效日期)

本細則自2015年__月__日起試行，有效期兩年。

廣州市城市規(guī)劃管理辦法實施細則

第一章　建設規(guī)劃管理第一節(jié)　工業(yè)建設規(guī)劃第一條　工業(yè)建設，應根據本市的性質和社會經濟發(fā)展的要求，著重發(fā)展技術密集型工業(yè)及其他輕工業(yè)，嚴格控制耗能多、占地廣、污染嚴重、交通源大的工業(yè)項目。第二條　新建和擴建的大中型工業(yè)項目，應布置在遠郊工業(yè)區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，近郊工業(yè)區(qū)原則上不再安排。規(guī)劃工業(yè)區(qū)分布見附表一。第三條　市中心區(qū)內現有分散的工業(yè)企業(yè)，應逐步進行調整。對用地省、運輸量小和污染少的工廠，應結合舊城改造，集中建設綜合性的工業(yè)樓；對易燃、易爆、污染嚴重、運輸量大的工廠，應有計劃地實行關、停、轉、遷。第四條　大中型工業(yè)項目的可行性研究和選址工作，應根據城市規(guī)劃要求充分論證。可行性研究報告的審批，應征求市規(guī)劃局的意見。第五條　工業(yè)建設項目的有關環(huán)保、市政、能源、交通、綠化等工程或設施，應同步建設，同時使用。第二節(jié)　倉庫區(qū)規(guī)劃第六條　倉庫和堆場的設置，必須根據城市規(guī)劃要求，按使用性質、物資流向、運輸方式和安全防護規(guī)定統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。

東江口西岸、楊梅嶺、夏元、南崗為港口倉庫區(qū)；新塘、石馬、塞壩口、大干圍為一般性倉庫區(qū)；沙洛、大石、南崗為船舶基地或倉庫區(qū)；蒼頭為危險品倉庫區(qū)；南崗、加莊及南崗為油庫區(qū)。第七條　危險品倉庫應布置在遠郊。市區(qū)內現有不符合城市規(guī)劃要求和安全防護規(guī)定的危險品倉庫、堆場，應有計劃地外遷。第八條　倉庫區(qū)內應有相應的停車和裝卸場地，不得占用城市道路停車或裝卸貨物。第三節(jié)　交通建設規(guī)劃第九條　鐵路客運站，應統(tǒng)一建設各項配套工程和綜合服務設施，并設置相應的交通廣場和停車場。第十條　舊城區(qū)內現有的鐵路貨運站場不宜擴建，并應有計劃外遷。按規(guī)劃在鐵路沿線新建、擴建大朗、三眼橋、夏元等大型貨場。第十一條　鐵路與城市道路或主要公路的交叉道口，應按城市規(guī)劃要求逐步設置立交。第十二條　現有有廣深、廣從、廣汕、廣花、廣佛、廣中公路，規(guī)劃的廣清、廣番公路為城市對外交通干線。公路沿線兩側自道路紅線各五十米范圍內，公路出入口路段兩側自道路紅線各二十米范圍，不得布置任何建筑物（不包括交通附屬設施）。城市規(guī)劃發(fā)展地段，按城市道路管理。廣－－深－－珠高速公路和廣佛高速公路沿線兩側自道路紅線各一百米范圍內，不得布置任何建筑物。需設置的停車場、加油站等服務設施，必須符合高速公路建設的規(guī)劃要求。第十三條　公路客運站，應設在市中心區(qū)外圍，并與市內公共交通站場相銜接。第十四條　黃埔、新沙、蓮花山、新造、瀝□、東江口、芳村、合利圍、東洛圍、員村、如意坊、黃沙為規(guī)劃港區(qū)；洲頭咀及大沙頭為規(guī)劃客運港口。

港口岸線一般應設置公用碼頭，并按照深水深用、淺水淺用的原則逐步調整，合理使用。第十五條　貨運港區(qū)，應根據碼頭泊位、船型、貨種及貨物吞吐量、裝卸工藝、堆存和集散條件確定其范圍。

裝卸易燃、易爆、毒性的危險品及對城市環(huán)境有嚴重污染的貨物，應按城市規(guī)劃要求和安全防護規(guī)定另設專用碼頭。第十六條　客運港口，應設置人流集散廣場、停車場、公共交通站場及其他必要的服務設施。第十七條　廣州白云機場現有飛行區(qū)不再擴建，機場設施的建設規(guī)模應嚴格控制。要抓緊新機場的定點和規(guī)劃控制工作。第四節(jié)　環(huán)境保護規(guī)劃第十八條　任何建設項目的選址或定點，均應遵守國家和省、市環(huán)境保護的有關規(guī)定，防止對環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞。嚴禁在水源保護區(qū)、風景區(qū)和城鎮(zhèn)居民區(qū)內新建有污染環(huán)境的工程項目。第十九條　建設項目的選址，必須由建設單位及其主管部門提出環(huán)境評價報告書，經環(huán)境保護部門審批后，作為編制建設項目計劃任務和定址的依據之一。第二十條　對環(huán)境有污染的建設項目，必須按照有關規(guī)定與城鎮(zhèn)居民點保持一定的衛(wèi)生防護距離。市中心區(qū)內現有的噴（烘）漆、鑄（鍛）造、熱處理、沖壓、電鍍、鋸木等工廠（場），應予外遷；短期內不能外遷的，應按有關規(guī)定限期治理。第二十一條　規(guī)劃集中供熱地區(qū)內的企業(yè)事業(yè)單位，其供熱應納入熱網系統(tǒng)。在供熱工程實施后，原分散的鍋爐應予拆除，并不得再行新建。第二十二條　西村、石門、江村、新塘水廠的水源，分三級保護區(qū)。

西村水廠的衛(wèi)生河吸水點和石門、江村、新塘水廠的吸水點周圍，半徑二百米以內的水域，及其靠水廠一側沿岸縱深一百米以內的陸域，為第一級水源保護。

從泥紫沿東江、增江上溯至荔城鎮(zhèn)的水域，從荔灣涌口沿白泥河、赤泥河上溯至赤泥圩和沿流溪河上溯至人和圩的水域，及其兩巖縱深一般不少于三公里的廣州境內陸域，除第一級水源保護區(qū)外，為第二級水源保護區(qū)。

從南崗沿東江、增江上溯至荔城鎮(zhèn)的水域，從荔灣涌口沿白泥河、赤泥河上溯至國泰圩和沿流溪河上溯至流溪河水庫以上的一公里的水域，及其兩岸縱深一般不少于五公里的廣州境內陸域，除第一、二級水源保護區(qū)外，為第三級水源保護區(qū)。

各水源保護區(qū)具體界線，由市環(huán)境保護部門規(guī)定。

第三級水源保護區(qū)內，不得新建、擴建生產或儲存放射性物質、排放一類有害物質或其他嚴重污染水源的單位及排污口，不得設立有污染的水上活動場所。

第二級水源保護區(qū)內，除執(zhí)行第三級水源保護區(qū)的規(guī)定外，還禁止新建、擴建排放污染物可能導致水源污染危害的設施；禁止設置有毒、有害物品的倉庫或堆棧；禁止在岸邊堆放各種廢棄物。

第一級水源保護區(qū)內，除執(zhí)行第二、三級水源保護區(qū)的規(guī)定外，還禁止新建除水廠設施以外的建筑物；禁止設立碼頭、廁所、滲水坑、污水渠道和排污口。