城鎮(zhèn)化水平測定的綜合評價方法有哪些

轉(zhuǎn)載以下資料供參考人的素質(zhì)有六個層面：分別是知識、技能、社會角色、自我概念、特質(zhì)以及動機（Motives）。“素質(zhì)冰山模型”，就是在此基礎(chǔ)上把個體素質(zhì)形象地描述為漂浮在洋面上的冰山，其中知識和技能是屬于裸露在水面上的表層部分，這部分是對任職者基礎(chǔ)素質(zhì)的要求，但它不能把表現(xiàn)優(yōu)異者與表現(xiàn)平平者區(qū)別開來，這一部分也稱為基準性素質(zhì)?；鶞市运刭|(zhì)是容易被測量和觀察的，因而也是容易被模仿的。內(nèi)驅(qū)力、社會動機、個性品質(zhì)、自我形象、態(tài)度等屬于潛藏于水下的深層部分的素質(zhì)，這部分稱為鑒別性素質(zhì)。它是區(qū)分績效優(yōu)異者與平庸者的關(guān)鍵因素；職位越高，鑒別性素質(zhì)的作用比例就越大。一方面，內(nèi)驅(qū)力、社會動機、個性品質(zhì)、自我形象、態(tài)度等“冰山以下的部分”不太容易通過外界的影響而得到改變，另一方面，它們卻對人的行為與表現(xiàn)起著關(guān)鍵性的作用。以任職評價為基準的人才測評體系，為了確保體系有效，華恒智信通過深入挖掘和實踐測評研究，分別開發(fā)出量化的人才測評手段與工具，其目的都是通過各種方法，有效地減少應(yīng)聘雙方的信息不對稱。目前華恒智信采用的測評手段是國際上通行的，非常成熟的五種方法：心理測驗、情景模擬、360度評估、面談、履歷檢查。其中情景模擬還包含文件筐測試、無領(lǐng)導(dǎo)小組測評等等方式。這些方法的使用將結(jié)合不同崗位勝任力素質(zhì)特征來綜合使用。人才測評方法履歷分析個人履歷檔案分析是根據(jù)履歷或檔案中記載的事實，了解一個人的成長歷程和工作業(yè)績，從而對其人格背景有一定的了解。近年來這一方式越來越受到人力資源管理部門的重視，被廣泛地用于人員選拔等人力資源管理活動中。使用個人履歷資料，既可以用于初審個人簡歷，迅速排除明顯不合格的人員，也可以根據(jù)與工作要求相關(guān)性的高低，事先確定履歷中各項內(nèi)容的權(quán)重，把申請人各項得分相加得總分，根據(jù)總分確定選擇決策。研究結(jié)果表明，履歷分析對申請人今后的工作表現(xiàn)有一定的預(yù)測效果，個體的過去總是能從某種程度上表明他的未來。這種方法用于人員測評的優(yōu)點是較為客觀，而且低成本，但也存在幾方面的問題，比如：履歷填寫的真實性問題；履歷分析的預(yù)測效度隨著時間的推進會越來越低；履歷項目分數(shù)的設(shè)計是純實證性的，除了統(tǒng)計數(shù)字外，缺乏合乎邏輯的解釋原理。紙筆考試紙筆考試主要用于測量人的基本知識、專業(yè)知識、管理知識、相關(guān)知識以及綜合分析能力、文字表達能力等素質(zhì)及能力要素。它是一種最古老、而又最基本的人員測評方法，至今仍是企業(yè)組織經(jīng)常采用的選拔人才的重要方法。紙筆考試在測定知識面和思維分析能力方面效度較高，而且成本低，可以大規(guī)模地進行施測，成績評定比較客觀，往往作為人員選拔錄用程序中的初期篩選工具。心理測驗心理測量是通過觀察人的具有代表性的行為，對于貫穿在人的行為活動中的心理特征，依據(jù)確定的原則進行推論和數(shù)量化分析的一種科學(xué)手段。心理測驗是對勝任職務(wù)所需要的個性特點能夠最好地描述并測量的工具，被廣泛用于人事測評工作中。(1)標準化測驗。標準化的心理測驗一般有事前確定好的測驗題目和答卷、詳細的答題說明、客觀的計分系統(tǒng)、解釋系統(tǒng)、良好的常模、以及測驗的信度、效度和項目分析數(shù)據(jù)等相關(guān)的資料。通常用于人事測評的心理測驗主要包括：智力測驗、能力傾向測驗、人格測驗、其它心理素質(zhì)測驗，如興趣測驗、價值觀測驗、態(tài)度測評等。標準化的心理測驗同樣具有使用方便、經(jīng)濟、客觀等特點。(2)投射測驗。投射測驗主要用于對人格、動機等內(nèi)容的測量，它要求被測試者對一些模棱兩可或模糊不清、結(jié)構(gòu)不明確的刺激做出描述或反應(yīng)，通過對這些反應(yīng)的分析來推斷被試者的內(nèi)在心理特點。它基于這樣一種假設(shè)：人們對外在事物的看法實際上反映出其內(nèi)在的真實狀態(tài)或特征。投射技術(shù)可以使被試者不愿表現(xiàn)的個性特征、內(nèi)在沖突和態(tài)度更容易地表達出來，因而在對人格結(jié)構(gòu)、內(nèi)容的深度分析上有獨特的功能。但投射測驗在計分和解釋上相對缺乏客觀標準，對測驗結(jié)果的評價帶有濃重的主觀色彩，對主試和評分者的要求很高，一般的人事管理人員無法直接使用。筆跡分析法運用筆跡學(xué)知識和技術(shù)，對具體的筆跡現(xiàn)象進行心理學(xué)意義的測量和評估，得出有關(guān)筆跡書寫者個性特征與內(nèi)心世界諸方面的結(jié)論。如:"臨摹直覺感知分析法”。迷宮游戲法（e-profiling）通過迷宮游戲的方式搜集測評者的信息,是評估人的表現(xiàn)和表現(xiàn)能力的新方法,它以心理診療，醫(yī)學(xué)以及神經(jīng)學(xué)的最新科學(xué)研究成果為基礎(chǔ),有效的克服了被測者記憶考題產(chǎn)生的問題，從心理學(xué)、神經(jīng)學(xué)的雙重角度對測評者給出客觀而科學(xué)的評價.迷宮游戲法有著簡捷、方便、高效度、高信度、低成本、隱蔽性強、無傾向性、趣味高等優(yōu)勢。歐美國家，在人才的招聘和選拔過程中已廣泛使用迷宮游戲法這種人才測評方法.最早推出迷宮分析法的是德國的e-profiling公司和g?ttingen(哥廷根)大學(xué)，因此這種方法也簡稱為e-profiling測評法。面試面試是通過測試者與被試者雙方面對面的觀察、交談，收集有關(guān)信息，從而了解被試者的素質(zhì)狀況、能力特征以及動機的一種人事測量方法。可以說，面試是人事管理領(lǐng)域應(yīng)用最普遍的一種測量形式，企業(yè)組織在招聘中幾乎都會用到面試。面試按其形式的不同可以分為結(jié)構(gòu)化面試和非結(jié)構(gòu)化面試。(1)、結(jié)構(gòu)化面試。所謂結(jié)構(gòu)化面試就是首先根據(jù)對職位的分析，確定面試的測評要素，在每一個測評的維度上預(yù)先編制好面試題目并制定相應(yīng)的評分標準，對被試者的表現(xiàn)進行量化分析。不同的測試者使用相同的評價尺度，對應(yīng)聘同一崗位的不同被試者使用相同的題目、提問方式、計分和評價標準，以保證評價的公平合理性。(2)、非結(jié)構(gòu)化面試。非結(jié)構(gòu)化面試則沒有固定的面談程序，評價者提問的內(nèi)容和順序都取決于測試者的興趣和現(xiàn)場被試者的回答，不同的被試者所回答的問題可能不同。面試的特點是靈活，獲得的信息豐富、完整和深入，但是同時也具有主觀性強、成本高、效率低等弱點。情景模擬情景模擬是通過設(shè)置一種逼真的管理系統(tǒng)或工作場景，讓被試者參與其中，按測試者提出的要求，完成一個或一系列任務(wù)，在這個過程中，測試者根據(jù)被試者的表現(xiàn)或通過模擬提交的報告、總結(jié)材料為其打分，以此來預(yù)測被試者在擬聘崗位上的實際工作能力和水平。情景模擬測驗主要適用于管理人員和某些專業(yè)人員。常用的情景模擬測驗包括：(1)、文件筐作業(yè)。將實際工作中可能會碰到的各類信件、便箋、指令等放在一個文件筐中，要求被試者在一定時間內(nèi)處理這些文件，相應(yīng)地作出決定、撰寫回信和報告、制訂計劃、組織和安排工作。考察被試者的敏感性、工作獨立性、組織與規(guī)劃能力、合作精神、控制能力、分析能力、判斷力和決策能力等。(2)、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論。安排一組互不相識的被試者（通常為6-8人）組成一個臨時任務(wù)小組，并不指定任務(wù)負責(zé)人，請大家就給定的任務(wù)進行自由討論，并拿出小組決策意見。測試者對每個被試者在討論中的表現(xiàn)進行觀察，考察其在自信心、口頭表達、組織協(xié)調(diào)、洞察力、說服力、責(zé)任心、靈活性、情緒控制、處理人際關(guān)系、團隊精神等方面的能力和特點。(3)、管理游戲。以游戲或共同完成某種任務(wù)的方式，考察小組內(nèi)每個被試者的管理技巧、合作能力、團隊精神等方面的素質(zhì)。(4)、角色扮演。測試者設(shè)置一系列尖銳的人際矛盾和人際沖突，要求被試者扮演某一角色，模擬實際工作情境中的一些活動，去處理各種問題和矛盾。情景模擬測驗?zāi)軌颢@得關(guān)于被試者更加全面的信息，對將來的工作表現(xiàn)有更好的預(yù)測效果，但其缺點是對于被試者的觀察和評價比較困難，且費時。評價中心技術(shù)評價中心技術(shù)在二戰(zhàn)后迅速發(fā)展起來，它是現(xiàn)代人事測評的一種主要形式，被認為是一種針對高級管理人員的最有效的測評方法。一次完整的評價中心通常需要兩三天的時間，對個人的評價是在團體中進行的。被試者組成一個小組，由一組測試人員（通常測試人員與被試者的數(shù)量為1：2）對其進行包括心理測驗、面試、多項情景模擬測驗在內(nèi)的一系列測評，測評結(jié)果是在多個測試者系統(tǒng)觀察的基礎(chǔ)上，綜合得到的。嚴格來講評價中心是一種程序而不是一種具體的方法；是組織選拔管理人員的一項人事評價過程，不是空間場所、地點。它由多個評價人員，針對特定的目的與標準，使用多種主客觀人事評價方法，對被試者的各種能力進行評價，為組織選拔、提升、鑒別、發(fā)展和訓(xùn)練個人服務(wù)。評價中心的最大特點是注重情景模擬，在一次評價中心中包含多個情景模擬測驗，可以說評價中心既源于情景模擬，但又不同于簡單情景模擬，是多種測評方法的有機結(jié)合。評價中心具有較高的信度和效度，得出的結(jié)論質(zhì)量較高，但與其它測評方法比較，評價中心需投入很大的人力、物力，且時間較長，操作難度大，對測試者的要求很高。

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十四五規(guī)劃”編制需要把握哪些重點？

各地區(qū)編制“十四五”規(guī)劃綱要城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績效評價，應(yīng)該把握的十大重點，如下：

一是，經(jīng)濟社會的主要矛盾和關(guān)鍵指標。這是“十四五”（2021-2025年）規(guī)劃綱要的重點內(nèi)容，也是各地區(qū)“十四五”規(guī)劃前期課題研究的焦點和痛點?！笆奈濉保?021-2025年）期間，GDP增速、財政收入增速、生態(tài)發(fā)展目標、居民收入目標，以及投資規(guī)模等，都需要研究和確立?？傮w看，“十四五”規(guī)劃期間，各地區(qū)GDP增速多數(shù)應(yīng)該在5%-9%之間，少數(shù)地區(qū)可能出現(xiàn)某些偏離。

二是，經(jīng)濟問題和結(jié)構(gòu)性矛盾。這是規(guī)劃編制的主線和重點，也是促進各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的前提。要聚焦痛點和關(guān)鍵問題，高效率的推進各項工作?！笆奈濉睍r期，各地區(qū)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、居民就業(yè)和增收、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對外開放等有可能是規(guī)劃辮子的研究重點。

三是，宏觀環(huán)境和開放機制。這可能是“十四五”規(guī)劃研究和著墨的重點與痛點。尤其是中美貿(mào)易及相關(guān)影響、國際合作與產(chǎn)業(yè)開放，農(nóng)業(yè)問題與城鄉(xiāng)融合等，需要聚焦研究并提出發(fā)展思路。

四是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護。這可能是“十四五”規(guī)劃的重點內(nèi)容之一，也是需要提出新思路、新機制、新業(yè)態(tài)的重點關(guān)注領(lǐng)域。

五是，鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展。中央高度重視鄉(xiāng)村振興工作，這也是“十四五”規(guī)劃著力解決的重大戰(zhàn)略性問題。

六是，教育文化與健康醫(yī)療。如何立足新時代，推動教育體制改革，減少居民教育負擔(dān)，如何提高文化產(chǎn)業(yè)化，探索健康醫(yī)療普惠制和開放發(fā)展也是“十四五”規(guī)劃的重點。

七是，公共服務(wù)和兜底保障。這一直是五年規(guī)劃的關(guān)注點，也可能是“十四五”規(guī)劃的重點，目標將會更高，措施將會更實，考核將會更嚴格。

八是，科技創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展。這可能是“十四五”規(guī)劃要持續(xù)探索和積極推動的重大話題。

九是，國防建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績效評價我國臺灣問題。在當前復(fù)雜多變的形勢下，國防建設(shè)將更加精準和現(xiàn)代化，我國臺灣地區(qū)的和平發(fā)展也是全國人民包括臺灣同胞普遍關(guān)心的重大課題。

十是，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和隊伍建設(shè)等問題。這可能是“十四五”規(guī)劃前期研究和規(guī)劃的重要內(nèi)容。

建言“十四五”：將可持續(xù)發(fā)展目標納入績效考核

2030年前實現(xiàn)碳達峰和2060年前實現(xiàn)碳中和，離不開可持續(xù)發(fā)展。遺憾的是，現(xiàn)在在衡量發(fā)展上，一些地方仍將GDP看作最重要的指標，甚至是唯一的指標。

“建立一套科學(xué)而又簡約的可持續(xù)發(fā)展評價指標體系，是對GDP這一指標的提升和完善，有助于彌補現(xiàn)有的GDP指標的不足和缺陷?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心美歐所副所長、研究員張煥波表示，“從長遠來看，我們希望將可持續(xù)發(fā)展指標納入地方政府、企業(yè)績效考核系統(tǒng)?！?/p>

可持續(xù)發(fā)展需要均衡發(fā)展

盡管可持續(xù)發(fā)展的觀念在中國得到了廣泛的認可，但可持續(xù)發(fā)展指標的應(yīng)用仍然處于早期階段。

中國國際經(jīng)濟交流中心和美國哥倫比亞大學(xué)地球研究院共同制定了中國可持續(xù)發(fā)展指標體系（CSDIS）。

構(gòu)建這樣一個指標體系，研究者希望達到三個方面的目標：一是能夠支撐中國參與全球可持續(xù)發(fā)展的國際承諾，為中國更好地參與全球環(huán)境治理提供決策依據(jù)；二是對中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)程度進行監(jiān)測和評估，為其制定宏觀經(jīng)濟政策和戰(zhàn)略規(guī)劃提供決策支持；三是對省級和市級的可持續(xù)發(fā)展狀況進行考察和考核，為健全政績考核制度提供幫助。

CSDIS由經(jīng)濟發(fā)展、 社會 民生、資源環(huán)境、消耗排放、環(huán)境治理五個主要領(lǐng)域組成。12月1日，中國國際經(jīng)濟交流中心、美國哥倫比亞大學(xué)等共同發(fā)布《可持續(xù)發(fā)展藍皮書：中國可持續(xù)發(fā)展評價報告（2020）》（以下簡稱“《報告》”），《報告》根據(jù)這個體系，對中國30個省、直轄市、自治區(qū)與100座大中型城市的可持續(xù)發(fā)展表現(xiàn)進行了評測與排名。

其中，省級可持續(xù)發(fā)展中位居前10位的分別是北京、上海、浙江、江蘇、廣東、安徽、湖北、重慶、山東和河南。其中，北京、上海、浙江、江蘇、天津等省份在經(jīng)濟發(fā)展、 社會 民生、消耗排放、環(huán)境治理等方面表現(xiàn)占優(yōu)，而在資源環(huán)境方面稍顯劣勢。綜合排名靠后的省份主要是黑龍江、吉林、青海。

綜合排名前十位的城市分別是：珠海、北京、深圳、杭州、廣州、青島、無錫、南京、上海和廈門，其中珠海連續(xù)三年排名首位。

指標體系顯示，排名靠前的省級地區(qū)和城市，各方面發(fā)展都較均衡。

張煥波介紹，經(jīng)濟發(fā)展越好的地區(qū)，消耗排放的指標也相對較好，說明隨著經(jīng)濟的發(fā)展，資源的集約程度在提高。

“經(jīng)濟發(fā)展程度越高的地方，在治理保護方面投入越大，北京、河北、山東這些地區(qū)，近年來對環(huán)境的比較重視，在治理保護方面做在前面?！睆垷úń榻B。

通過可持續(xù)發(fā)展應(yīng)對氣候變化

“建立一套科學(xué)而又簡約的可持續(xù)發(fā)展評價指標體系，是對GDP這一指標的提升和完善，有助于彌補現(xiàn)有的GDP指標的不足和缺陷?！睆垷úū硎荆鋵嵺`意義在于，基于可監(jiān)測、可衡量、可統(tǒng)計的原則所構(gòu)建的指標體系，可綜合反映、科學(xué)評判經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的成效，落實中央所確立的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，并以此作為指引未來中國經(jīng)濟 社會 發(fā)展，特別是作為各級政府“十四五”期間開展績效考核的指揮棒，以期徹底拋棄固守多年、單純追求經(jīng)濟總量、以GDP規(guī)模與速度為核心的經(jīng)濟評價體系，實現(xiàn)由僵化追求單一的經(jīng)濟增長目標向構(gòu)建全面綜合反映、科學(xué)評判經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的指標體系轉(zhuǎn)變。

美國哥倫比亞大學(xué)地球研究院可持續(xù)發(fā)展與政策管理項目副主任郭棟表示，我國承諾2030年前碳排放要達到峰值、2060年前達到碳中和，如果沒有一些更準確的指標或者更準確的政策指引，那2060年達到碳中和這個目標是很難實現(xiàn)的。

報告認為，2016年到2018年三年間，經(jīng)濟發(fā)展指標增長速度均在12%以上，進一步反映我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在前幾年的調(diào)整轉(zhuǎn)型之后，經(jīng)濟增長新動能得到恢復(fù)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長持續(xù)改善。此外， 社會 民生進步明顯，治理保護成效逐漸顯現(xiàn)，但資源環(huán)境承載能力仍有較大短板，消耗排放對經(jīng)濟 社會 活動的影響依然較大。

張煥波表示，希望這個體系中的一些指標，能夠納入到“十四五”規(guī)劃中的績效考核里面，比如一些現(xiàn)在表現(xiàn)為短板的指標，如固體廢物綜合利用率、消耗排放、民生保障、城鄉(xiāng)收入差距等?！拔覀冊谘芯窟^程中，跟國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部、地方統(tǒng)計部門都溝通過，他們也給我們提了意見，希望我們的研究結(jié)果能為政府提供參考。”

同時，張煥波認為，一些壓力比較大的指標應(yīng)該放寬約束，例如能源強度，不可能每年下降4%或是5%，要考慮客觀規(guī)律，尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)效率高，環(huán)保設(shè)備先進，能源利用率也高，還要針對它們一味強調(diào)大幅下降，壓力是很大的。

“十三五”時期，我國一直在實施能源強度和能源效率的“雙控”政策，只是每到年底，國家發(fā)改委都會在發(fā)布會上表示該年度雙控目標完成困難。

“要應(yīng)對氣候變化，必須實行能源‘雙控’，設(shè)定這樣的目標是沒有問題的，關(guān)鍵是用什么手段來實現(xiàn)。例如東部地區(qū)比較發(fā)達，很難有能耗下降的空間和能效提高的空間，可以通過碳交易來買碳排放指標，這樣既補貼了其他地區(qū)的發(fā)展，也獲得了進一步的排放空間?！睆垷úū硎?。

中國科學(xué)院 科技 戰(zhàn)略咨詢研究院研究員吳靜表示，應(yīng)對氣候變化，最終要落實到一個載體上，而城市就是這個載體。

在城市規(guī)劃方面，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院住房與住區(qū)研究所所長盧華翔表示，改革開放幾十年來，城市規(guī)劃重要的中心之一就是促進經(jīng)濟增長，未來城市規(guī)劃的核心任務(wù)之一是為居民創(chuàng)造更好的人居環(huán)境，城市發(fā)展要回歸本源，例如推廣低碳節(jié)能建筑、綠色建造方式。

不僅如此，吳靜認為，城市發(fā)展規(guī)劃還要應(yīng)對氣候變化的不利影響，例如高溫?zé)崂恕O端的降水、洪水等負面影響?！敖?jīng)濟 社會 的可持續(xù)發(fā)展，能夠提高城市對氣候變化的適應(yīng)能力?！?/p>

珠海經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例實施辦法(2021修正)

第一章　總則第一條　為貫徹實施《珠海經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》），根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合珠海經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本辦法。第二條　市自然資源主管部門（以下簡稱市自然資源部門）負責(zé)組織實施本辦法。

發(fā)展和改革、交通運輸、水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、文體、市政、教育、衛(wèi)生、人民防空等行政主管部門和城市管理綜合執(zhí)法部門，按照各自職責(zé)共同做好本辦法的實施工作。第三條　橫琴新區(qū)管理機構(gòu)依法行使市一級規(guī)劃管理權(quán)限。

各區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）、鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱鎮(zhèn)政府）按照管理權(quán)限負責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

各經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)履行區(qū)政府的職責(zé)。第四條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是市人民政府（以下簡稱市政府）進行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機構(gòu)，其審議意見是審批規(guī)劃和項目的重要依據(jù)。

確需對市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過成果進行修改的，相關(guān)部門、建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向組織編制單位提出申請，由組織編制單位充分論證并組織審查后，報告市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會或者提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過。需再次提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議的事項，依法需公示的，應(yīng)當在審議前進行公示。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和調(diào)整第一節(jié)　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第五條　市自然資源部門負責(zé)統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)和平衡全市范圍內(nèi)各層次、各類別涉及空間利用的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

市自然資源部門和市其他相關(guān)職能部門，區(qū)政府，鎮(zhèn)政府和有關(guān)建設(shè)單位依據(jù)職責(zé)組織或者參與相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。第六條　規(guī)劃編制經(jīng)費按事權(quán)與責(zé)任相適應(yīng)原則，納入同級財政預(yù)算。

市自然資源、財政部門和規(guī)劃項目組織編制單位應(yīng)當按照市級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制專項資金管理相關(guān)規(guī)定，開展規(guī)劃項目的申請、審核、入庫、資金分配計劃、監(jiān)督檢查以及績效評價等工作。第七條　市政府組織編制的城市總體規(guī)劃成果報市人民代表大會常務(wù)委員會審議，市政府對審議意見進行研究處理后，將審議意見和審議意見處理情況隨城市總體規(guī)劃成果報送省人民政府審查。第八條　分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃，合理配置城市土地利用、人口分布以及公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施，并對控制性詳細規(guī)劃的編制提出指導(dǎo)性要求，其規(guī)劃期限應(yīng)當與總體規(guī)劃相一致。

中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃，由市自然資源部門負責(zé)組織編制。區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)范圍內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃，由區(qū)政府會同市自然資源部門組織編制。分區(qū)規(guī)劃經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后，報市政府批準。第九條　城市設(shè)計貫穿于城市規(guī)劃的全過程。單獨編制的城市設(shè)計由市自然資源部門組織編制，并經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后按相關(guān)規(guī)定程序報批，其成果應(yīng)當納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

城市設(shè)計應(yīng)當加強對山脊線、天際線和濱水岸線的規(guī)劃控制，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)山海相擁、陸島相望、城田相依的風(fēng)貌格局。單體建筑設(shè)計方案應(yīng)當在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計要求。第十條　控制性詳細規(guī)劃編制應(yīng)當根據(jù)需要同步開展交通、市政、景觀、環(huán)保、水資源等專項評估，經(jīng)市自然資源部門會同相關(guān)部門審查后，作為控制性詳細規(guī)劃編制的依據(jù)。

橫琴新區(qū)的控制性詳細規(guī)劃的編制和修改，在報市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議后，由橫琴新區(qū)管理機構(gòu)審批，并報市自然資源部門備案。第十一條　全市性涉及土地利用和空間布局專項規(guī)劃的立項、編制、審議、審批、實施和監(jiān)督工作，按照專項規(guī)劃管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十二條　鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)政府組織編制，經(jīng)所在鎮(zhèn)人民代表大會審議通過，并經(jīng)區(qū)政府、市自然資源部門審查，市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后，報市政府批準。第十三條　村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)政府組織編制，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，報區(qū)政府批準，并報市自然資源部門備案。

村莊規(guī)劃應(yīng)當定期進行修編。組織編制機關(guān)應(yīng)當論證修改的必要性，向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改方案公示后，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，報區(qū)政府批準，并報市自然資源部門備案。

位于城鎮(zhèn)地區(qū)的村莊應(yīng)當納入所在地的城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃管理，可不再單獨編制村莊規(guī)劃。

為什么要實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略?

一、實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的必要性城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績效評價：

1、是有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。提出不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄及措施城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績效評價，引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域增強自主創(chuàng)新能力城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績效評價，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和競爭力城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績效評價；引導(dǎo)重點開發(fā)區(qū)域加強產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，增強吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新能力；引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴張。

2、有利于建立完善的財政和投資政策。圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。深化預(yù)算制度改革，強化預(yù)算管理，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入；

3、有利于建立完善的土地和人口管理政策。加強國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟布局。按照主體功能定位調(diào)控人口總量，引導(dǎo)人口有序流動，逐步形成人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動的機制；

4、有利于建立績效評價和政績考核新機制。針對主體功能區(qū)不同定位，實行不同的績效評價指標和政績考核辦法。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評價，弱化經(jīng)濟增長的評價；重點開發(fā)區(qū)域要對經(jīng)濟增長、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關(guān)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新等實行綜合評價；限制開發(fā)區(qū)域要突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等的評價，弱化經(jīng)濟增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價；禁止開發(fā)區(qū)域主要評價生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。這樣，從體制的層面上引導(dǎo)人們在發(fā)展道路、發(fā)展目標上進行新的調(diào)整。

二、具體要求：

1、將國土空間開發(fā)從占用土地的外延擴張為主，轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為主。比如，要求按照農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，逐步適度減少農(nóng)村生活空間；在交通設(shè)施空間上，重點擴大城市群內(nèi)的軌道交通空間，對擴大公路建設(shè)空間嚴格把關(guān)；從嚴控制工礦建設(shè)空間和各類開發(fā)區(qū)擴大面積等；

2、以生態(tài)保護為前提，以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，有度有序開發(fā)。比如，把保護水面、濕地、林地和草地放到與保護耕地同等重要的位置；工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)必須建立在對所在區(qū)域資源環(huán)境承載能力綜合評價的基礎(chǔ)上；在水資源嚴重短缺、生態(tài)脆弱和自然災(zāi)害危險性大的地區(qū)嚴格控制工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)；交通、輸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要盡量避免對重要自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)的分割等。

3、提高空間利用效率，引導(dǎo)人口相對集中分布、經(jīng)濟相對集中布局。比如，資源環(huán)境承載能力較強、人口密度較高的城市化地區(qū)，把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績效評價他城市化地區(qū)依托現(xiàn)有城市集中布局、據(jù)點式開發(fā)，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張；國家級、省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要率先提高空間利用效率，各類開發(fā)區(qū)在空間未得到充分利用之前，不得擴大面積。

4、促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間均衡。比如，引導(dǎo)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域人口有序轉(zhuǎn)移到重點開發(fā)區(qū)域；擴大城市建設(shè)空間的同時，要增加相應(yīng)規(guī)模的人口，充分考慮水資源承載能力；在中西部承載能力強的區(qū)域培育形成若干個人口和經(jīng)濟密集的城市群；在條件允許的情況下，城市建設(shè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)積極利用地下空間。