建城[2014]169號 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制的通知
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市規(guī)劃委員會(huì)，天津市規(guī)劃局，上海市規(guī)劃和國土資源管理局，重慶市規(guī)劃局：
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為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）和《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）的要求，有序推進(jìn)地鐵、輕軌等城市軌道交通的建設(shè)，現(xiàn)就做好城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（以下簡稱“線網(wǎng)規(guī)劃”）編制工作通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)做好線網(wǎng)規(guī)劃編制工作的重要性和緊迫性
線網(wǎng)規(guī)劃是指導(dǎo)城市軌道交通近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展的重要依據(jù)，是城市綜合交通體系規(guī)劃的組成部分，是城市總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃。及時(shí)組織和科學(xué)編制線網(wǎng)規(guī)劃，并將線網(wǎng)規(guī)劃的主要內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，有利于促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)與土地開發(fā)時(shí)序、強(qiáng)度相匹配，優(yōu)化城市空間布局，引導(dǎo)城市合理發(fā)展；有利于控制城市軌道交通投資規(guī)模，依法保障城市軌道交通工程實(shí)施，提高城市軌道交通建設(shè)的綜合效益。各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)線網(wǎng)規(guī)劃編制工作的重要性和緊迫性，重視和加強(qiáng)線網(wǎng)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)線網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施管理，促進(jìn)城市軌道交通和城市可持續(xù)發(fā)展。
二、把握線網(wǎng)規(guī)劃編制的基本原則
一是以人為本。把改善出行條件、方便群眾日常出行作為首要原則，以群眾實(shí)際出行需求和意愿為導(dǎo)向，推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。
二是適度超前。把握現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律，根據(jù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的需要，有前瞻性和預(yù)見性地謀劃城市軌道交通發(fā)展，發(fā)揮好對軌道交通設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)作用。
三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。線網(wǎng)規(guī)劃必須與城市總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容協(xié)調(diào)一致，并與區(qū)域規(guī)劃、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市交通相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等相銜接。
四是因地制宜。根據(jù)城市實(shí)際情況，充分論證城市軌道交通建設(shè)必要性，處理好近遠(yuǎn)期的關(guān)系，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，合理選擇制式和敷設(shè)方式，明確建設(shè)時(shí)序。
三、科學(xué)編制線網(wǎng)規(guī)劃
（一）及時(shí)組織編制
在城市總體規(guī)劃編制時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌研究發(fā)展城市軌道交通的必要性，確需發(fā)展的，應(yīng)同步編制線網(wǎng)規(guī)劃，做好相互協(xié)調(diào)與銜接。已有線網(wǎng)規(guī)劃的城市，在修改或修編城市總體規(guī)劃時(shí)，要開展線網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施評估，對線網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，研究是否需要修改或修編線網(wǎng)規(guī)劃，如有需要，應(yīng)以線網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施評估為基礎(chǔ)，與城市總體規(guī)劃同步修改或修編線網(wǎng)規(guī)劃。
（二）明確規(guī)劃期限和范圍
線網(wǎng)規(guī)劃的規(guī)劃期限和地域范圍，應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃相一致，線網(wǎng)規(guī)劃一般應(yīng)在城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)。同時(shí)做好城市軌道交通遠(yuǎn)景線網(wǎng)研究，對遠(yuǎn)景線網(wǎng)布局提出總體框架性方案，遠(yuǎn)景線網(wǎng)一般應(yīng)在城市開發(fā)邊界范圍內(nèi)布置。
（三）合理確定發(fā)展目標(biāo)和線網(wǎng)規(guī)模
編制線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，在深入調(diào)查研究城市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設(shè)、城市交通等基礎(chǔ)資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際交通需求，確定城市軌道交通發(fā)展目標(biāo)，明確城市軌道交通線網(wǎng)總體規(guī)模。
超大城市和特大城市應(yīng)積極建設(shè)城市軌道網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮城市軌道交通在城市公共交通的主體作用；有條件的大城市，建設(shè)城市軌道交通，重點(diǎn)發(fā)揮城市軌道交通在城市公共交通的骨干作用。
（四）科學(xué)確定線網(wǎng)布局
編制線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市軌道交通的功能定位、城市空間結(jié)構(gòu)和用地布局，立足城市軌道交通客流預(yù)測，在多方案比選的基礎(chǔ)上，確定城市軌道交通線網(wǎng)布局。超大城市和特大城市，可適當(dāng)安排多層次城市軌道交通線路，發(fā)揮城市軌道交通引導(dǎo)區(qū)域城市發(fā)展、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和緩解城市交通擁堵的作用；有條件的大城市，應(yīng)根據(jù)引導(dǎo)城市發(fā)展或緩解城市交通擁堵的目標(biāo)需求，確定線網(wǎng)布局。
線網(wǎng)布局應(yīng)處理好地上和地下空間開發(fā)利用的關(guān)系，與其他開發(fā)利用形式協(xié)調(diào)、銜接。處理好與綜合交通樞紐的關(guān)系，方便城市軌道交通與公共汽（電）車等其他交通方式的換乘。處理好與城市重點(diǎn)建筑、橋梁、江河等的關(guān)系，充分考慮城市的地形地貌、地質(zhì)條件和地下管線情況，確保城市軌道交通工程的可實(shí)施性。
（五）合理布局車輛基地
編制線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌確定車輛段（停車場）、綜合維修中心等車輛基地的分工、類型、規(guī)模和布局等。根據(jù)線路特征、用地條件和沿線土地使用功能，統(tǒng)一布局車輛基地，同時(shí)考慮遠(yuǎn)景發(fā)展的需要，確定車輛基地的基本位置。車輛基地規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持資源共享的原則，集約使用土地。
（六）明確用地控制要求
編制線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)對線網(wǎng)規(guī)劃中的線路、站點(diǎn)，明確其初步位置及其用地控制要求，落實(shí)車輛基地等設(shè)施用地，劃定城市軌道交通主要設(shè)施的用地控制界線和規(guī)劃控制區(qū)。通過預(yù)留與控制設(shè)施用地，為城市軌道交通建設(shè)提供用地條件。
（七）規(guī)范規(guī)劃成果
線網(wǎng)規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙，并附規(guī)劃說明書和基礎(chǔ)資料匯編。規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)以條文方式表述，內(nèi)容明確簡練，具有指導(dǎo)性和可操作性；規(guī)劃圖紙所表達(dá)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確，與規(guī)劃文本內(nèi)容相符；規(guī)劃說明書應(yīng)與規(guī)劃文本的條文相對應(yīng)，對規(guī)劃文本條文做出詳細(xì)解釋，并闡述條文執(zhí)行過程中的要求。線網(wǎng)規(guī)劃的重要技術(shù)內(nèi)容，如客流預(yù)測，應(yīng)做專題研究，專題研究成果應(yīng)當(dāng)作為規(guī)劃說明書的附錄。
四、加強(qiáng)線網(wǎng)規(guī)劃的管理
（一）明確編制主體
城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制線網(wǎng)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔(dān)。
（二）強(qiáng)化編制單位要求
承擔(dān)線網(wǎng)規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)具有豐富的城市規(guī)劃、城市軌道交通規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和人才儲(chǔ)備，并應(yīng)具有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書。
（三）加強(qiáng)線網(wǎng)規(guī)劃的技術(shù)審查
線網(wǎng)規(guī)劃編制（或者修改、修編）完成后，應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)審查。直轄市的線網(wǎng)規(guī)劃由我部組織進(jìn)行技術(shù)審查；其他城市的線網(wǎng)規(guī)劃，由省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織進(jìn)行技術(shù)審查。
技術(shù)審查的重點(diǎn)包括技術(shù)路線和方法的合理性，基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的完整、可信性，城市軌道交通發(fā)展目標(biāo)、功能定位與城市的符合性，線網(wǎng)規(guī)模、線網(wǎng)布局等與城市空間布局、土地使用的協(xié)調(diào)性，線網(wǎng)規(guī)劃與有關(guān)規(guī)劃的一致性以及線網(wǎng)規(guī)劃的可實(shí)施性等方面。技術(shù)審查的方式，可以由審查單位組織專家進(jìn)行審查，也可以委托第三方評估機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行審查，審查過程中，要充分尊重專家意見。發(fā)展城市軌道交通的城市，線網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)審查意見，是我部對其城市總體規(guī)劃進(jìn)行審查的基礎(chǔ)條件之一。
規(guī)劃成果在技術(shù)審查前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定征求社會(huì)公眾和相關(guān)部門意見。
（四）規(guī)范線網(wǎng)規(guī)劃的審批與修改
經(jīng)技術(shù)審查后，線網(wǎng)規(guī)劃明確的城市軌道交通發(fā)展目標(biāo)、功能定位、線網(wǎng)布局、車輛基地等設(shè)施用地控制要求等應(yīng)納入城市總體規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃一并審批。線網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得隨意修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃的修改程序進(jìn)行。
線網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃，將城市軌道交通線路、主要車站和車輛基地等設(shè)施，按照有關(guān)程序和要求，及時(shí)納入相應(yīng)地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃。
做好城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的編制工作，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是責(zé)任主體。省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要與有關(guān)部門主動(dòng)協(xié)調(diào)，密切配合，保持穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，共同推動(dòng)城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施，促進(jìn)城市軌道交通的健康發(fā)展。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2014年11月20日
新出臺(tái)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和舊的《城市規(guī)劃法》有哪些改變的地方。
城鄉(xiāng)規(guī)劃法共七章七十條增加城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，與《城市規(guī)劃法》比較增加城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，取消增加城鄉(xiāng)規(guī)劃編制了“城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造”這一章增加城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，新增加了“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改”和“監(jiān)督檢查”兩個(gè)章節(jié)。
(一）突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共性政策屬
(二）強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用
(三）新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立
(四）嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序
(五）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善
（六）對行政權(quán)力的監(jiān)督制約
（七）對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求
（八）強(qiáng)化法律責(zé)任
（九）法律授權(quán)
每條的詳細(xì)內(nèi)容
在相關(guān)章節(jié)中可以找到.
如何提高城市總體規(guī)劃可實(shí)施性可操作性
? ? 記得2012年的時(shí)候同濟(jì)舉辦過一次規(guī)劃學(xué)會(huì)，會(huì)議最后一天舉辦了一個(gè)自由論壇。題目叫“如何做控規(guī)”，王富海院長做了一個(gè)同題的開篇報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容很多可以解答你這個(gè)關(guān)于總規(guī)的問題。
? ? 首先呢，我們應(yīng)該搞清楚城市總體規(guī)劃到底應(yīng)該干什么。現(xiàn)在很多城市在做總規(guī)的時(shí)候給予總體規(guī)劃太多的任務(wù)，即研究城市發(fā)展的各個(gè)問題，又做城市的空間、設(shè)施 、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等的具體布置。以至于編制的時(shí)候無法考慮多方面的因素，做出來的東西成為后續(xù)下層規(guī)劃編制的障礙，以至于管理中亂象叢生，效力不足。
? 現(xiàn)在的總體規(guī)劃。特別是特大城市的總體規(guī)劃，逐漸從具體的空間布局中解脫出來，轉(zhuǎn)而研究城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、區(qū)域關(guān)系的戰(zhàn)略布局。并根據(jù)不同的城市發(fā)展階段、不同的發(fā)展區(qū)域建立不同的規(guī)劃編制體系及管理制度 。從編制體系中做成改變，我以為是很好的提高總體規(guī)劃可實(shí)施性的方法。
?說的籠統(tǒng)而學(xué)術(shù)點(diǎn)，結(jié)合前輩們的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為提高城市總體規(guī)劃的可實(shí)施性可以從以下方面入手。
做因地制宜的規(guī)劃：總體規(guī)劃的編制過程中，一定要充分研究對象城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)文化等多方面的因素，結(jié)合其在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，結(jié)合政策愿望等人為因素，科學(xué)的判斷其城市性質(zhì)，確定其發(fā)展方向、發(fā)展時(shí)序以及戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。
從藍(lán)圖愿景式的總體規(guī)劃進(jìn)化為動(dòng)態(tài)發(fā)展式的規(guī)劃：以前的城市總體規(guī)劃往往為城市規(guī)劃一個(gè)藍(lán)圖愿景，這在快速城市化的今天是行不通的。城市總體規(guī)劃應(yīng)該在把握城市核心目標(biāo)的同時(shí)給予規(guī)劃區(qū)多樣的自由的動(dòng)態(tài)發(fā)展空間，以提供城市根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐馁Y源、時(shí)局而自由生長的空間。像國外的一些土地分類標(biāo)準(zhǔn)中就使用了“白空間”的概念，給予其動(dòng)態(tài)變化提供土地資源。
完善公共參與的機(jī)制：在城市規(guī)劃編制、管理制度上應(yīng)該完善公共參與的機(jī)制。城市規(guī)劃是種復(fù)雜的資源調(diào)配行為，只有結(jié)合大眾的意見才能使其編制更加完善、管理更加科學(xué)。
從程序理性走向?qū)嵸|(zhì)理性：城市總體規(guī)劃不僅是種規(guī)劃編制成果、城市發(fā)展藍(lán)本，還是具有法律效益的管理規(guī)定。其法律性，決定著其必然的程序理性。然而過分嚴(yán)格的程序理性，造成了規(guī)劃編制審批制度的嚴(yán)重滯后性，很多城市因此而長期處于總體規(guī)劃未通過的裸奔狀態(tài)。更別提總體規(guī)劃的可實(shí)施性了。所以完善公共參與機(jī)制、充分調(diào)動(dòng)群眾智慧、提高管理者的業(yè)務(wù)水平，突破現(xiàn)有的程序束縛，使總體規(guī)劃更關(guān)注與其本身的編制內(nèi)容而不是審批程序，是提高城市總體規(guī)劃可實(shí)施性的必然前景。
充分研究城市規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)力機(jī)制：中國的城市規(guī)劃行為是政府與市場多方行為。地方不同其實(shí)施動(dòng)力也是不盡相同的。很多城市的總體規(guī)劃編制過程中沒能充分考慮城市規(guī)劃行為的動(dòng)力機(jī)制，以造成其規(guī)劃的概念想法無法在具體的建設(shè)發(fā)展行為中開展起來。所以編制城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該為其發(fā)展目標(biāo)做充分的動(dòng)力機(jī)制分析研究，并提前保證其動(dòng)力來源的可靠性，根據(jù)不同情況設(shè)計(jì)不同的發(fā)展方案，以保證其規(guī)劃成果具備可操作性。
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