為什么要編制城鄉(xiāng)規(guī)劃

為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?？h級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標準。制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

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城市規(guī)劃有什么意義？

城市規(guī)劃的意義:合理的城市規(guī)劃可以保證城市居住和生產(chǎn)活動的正常進行有效地預(yù)防和解決城市規(guī)劃帶來的問題,有利于建設(shè)適合人類居住的城市.

城市規(guī)劃對城市發(fā)展的意義

城市規(guī)劃是城市確定編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的意義的發(fā)展計劃確定編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的意義，也是城市建設(shè)發(fā)展的藍圖和管理城市的依據(jù)。城市規(guī)劃是一項科學性、應(yīng)用性和綜合性很強的工作確定編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的意義，通過規(guī)劃，可以合理確定城市的發(fā)展方向，規(guī)模和布局，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)，協(xié)調(diào)各方面在建設(shè)中的矛盾，使之逐步發(fā)展成為設(shè)施比較“完善、環(huán)境清潔優(yōu)美，有利生產(chǎn)、方便生活，并能適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需要的現(xiàn)代化新型城市。因此，城市規(guī)劃對于城市經(jīng)濟的發(fā)展、特別是對于城市合理布局及城市的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相互協(xié)調(diào)具有極其重要的意義。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法意義

一 強調(diào)城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》最重要的改變是更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。它不僅包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃，也包括鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，這意味著城鄉(xiāng)二元的體系被打破，城鄉(xiāng)規(guī)劃進入一體化的新時代。

該法的頒布標志著城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系不再停留在政府政策上，而是從法律意義上給予了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想的定位。

在具體內(nèi)容上，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)管理的強化很大程度上反映在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局上。

城鄉(xiāng)空間布局對于城市規(guī)劃，是最核心的內(nèi)容。如何理解呢？以一座城市規(guī)劃為例。其規(guī)模比較大，周邊有山有水，城市只是中間的平原部分，山水及周邊土地不屬于城市范圍。按照舊的城市規(guī)劃法，城市規(guī)劃考慮的只是城市邊界內(nèi)的規(guī)劃范圍，城市之外的區(qū)域，即使是近鄰的區(qū)域也是規(guī)劃法覆蓋不到的，城市之外區(qū)域執(zhí)行的是國務(wù)院村鎮(zhèn)建設(shè)管理條例，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃被人為分割成兩層，即二元化。但是城市并不是孤立存在的。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施后，城與鄉(xiāng)的邊界范圍就模糊了。按照城市規(guī)劃法規(guī)定，大城市是指城市和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的城市。農(nóng)村人口不作為確定城市規(guī)模的指標。例如一個市有500萬人，城區(qū)人口只有50萬，按舊法的概念它就只能算作中等城市，但就新法而言這樣的城市就是大城市了。兩部法律完全是不一樣的概念。城鄉(xiāng)規(guī)劃法取消了城市邊界的界定，也就取消了農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的界限，以后將會有戶籍等相關(guān)適應(yīng)法規(guī)和配套政策陸續(xù)出臺。因此，這種影響將是根本性的。。

二 將人居環(huán)境建設(shè)作為目的之一

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》相比，另外一個最重要的變化是把人居環(huán)境建設(shè)提升到法律的高度。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第1條明確規(guī)定：“為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法”。這不僅僅是增加了幾個字那么簡單，而是將過去的實體空間規(guī)劃提升到以人為本的居住環(huán)境建設(shè)層面。

而且由此可以明確，改善人居環(huán)境已經(jīng)成為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要立法目的之一，其重要法律地位得以確立。而且，還明確規(guī)定了一點，改善人居環(huán)境的工作是由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門來做，這是非常本質(zhì)的改變。也可以理解為人居環(huán)境建設(shè)已變成了政府的責任。

在具體要求上，城鄉(xiāng)規(guī)劃符改變了城市規(guī)劃法為規(guī)劃編制而規(guī)劃的指導(dǎo)思想，強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃要與經(jīng)濟、社會、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展融合在一起，這也為建設(shè)和諧人居環(huán)境提供了一個良好的契機。簡單的說，以前的城市規(guī)劃法是擺在那里讓有關(guān)部門去執(zhí)行，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃法在內(nèi)容上是互動的，城鄉(xiāng)規(guī)劃“紙上畫畫，墻上掛掛”的被動局面將得到改變。城鄉(xiāng)規(guī)劃法遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，將自然與歷史文化遺產(chǎn)保護作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，并提出了保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌等要求。

當然，城市建設(shè)有一定的周期，城鄉(xiāng)規(guī)劃法對人居環(huán)境的影響不會立竿見影，真正發(fā)生變化應(yīng)該是實施一段時間之后。

三 為城市未來的發(fā)展掃除了障礙，提供了更大的空間

原有的《城市規(guī)劃法》為新區(qū)開發(fā)和舊城改造專設(shè)了一章（見第三章），對新區(qū)開發(fā)作了專門的規(guī)定。回顧我國開發(fā)區(qū)的建設(shè)歷程，我認為這也是起到積極作用的，在當時需要以經(jīng)濟發(fā)展為龍頭帶動城市的發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展為核心。但是，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)最大的失敗就是浪費了土地?，F(xiàn)在土地是最寶貴的資源，18億畝生存底線已經(jīng)比較接近。

而新法取消了這一內(nèi)容，明確||地規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)范圍之外，不得設(shè)立各類城市開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。顯然，取消此項有三大作用。首先，有助于城市規(guī)模的健康發(fā)展。新區(qū)開發(fā)與舊城改造結(jié)合得不好，也不能成為一種城市發(fā)展的主流模式。其次，這樣做有助于節(jié)約土地，對于增加城市的活力會有幫助。開發(fā)區(qū)占地多，生活設(shè)施不完善，缺乏活力。第三，有助于城市復(fù)合發(fā)展。

在城市性質(zhì)的界定上，新法做出了一個極有利于城市發(fā)展的決定。按照《城市規(guī)劃法》第19條規(guī)定，城市規(guī)劃編制時首先要對城市性質(zhì)進行明確定位，繼而對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生影響。而隨著經(jīng)濟發(fā)展的多樣化和交叉化，實際上產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越難以明確定性，比如IBM作為計算機生產(chǎn)是屬于第二產(chǎn)業(yè)，而作為電子綜合服務(wù)的提供商則是第三產(chǎn)業(yè)范疇。在新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，不對城市性質(zhì)作清晰的規(guī)定，這將對城市未來的發(fā)展預(yù)留了更大的彈性空間。

四 強化監(jiān)督職能，政府將對城市建設(shè)和房產(chǎn)開發(fā)的調(diào)控將更有力

關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃實施內(nèi)容，原來在《城市規(guī)劃法》中只有11條，不到1頁篇幅，新法則設(shè)置了專門章節(jié)，包括18條內(nèi)容，占到2頁半篇幅，內(nèi)容非常充實。為什么增加了這么多內(nèi)容呢？以前的城市規(guī)劃法對房地產(chǎn)開發(fā)土地要素控制不是很嚴，現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃法對各個程序，比如選址許可證、工程規(guī)劃許可證的程序都有了非常明確的要求，包括鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃許可證，城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程都有具體的要求和規(guī)范，沒有空白點。此外，各個城市制定細則，沒有統(tǒng)一，現(xiàn)在也都有了明確|| 的標準。這樣將有助于政府主導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)模、方向、速度，調(diào)控城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)。

由于以前不是特別清晰的監(jiān)督制度，原來的規(guī)劃與市場結(jié)合得很弱，導(dǎo)致城市規(guī)劃滯后于開發(fā)，現(xiàn)在提了很多具體的要求了，更加有法可依了，有助于城市以規(guī)劃為龍頭引領(lǐng)城市發(fā)展。這是一種巨大的進步。

城市規(guī)劃的意義

城市規(guī)劃的意義

導(dǎo)語：城市規(guī)劃又叫都市計劃或都市規(guī)劃，是指對城市的空間和實體發(fā)展進行的預(yù)先考慮。其對象偏重于城市的物質(zhì)形態(tài)部分，涉及城市中產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運輸設(shè)施的設(shè)置、城市工程的安排等。

清華大學教授吳良鏞院士題寫書名的“地域規(guī)劃理論與實踐”叢書《復(fù)合規(guī)劃》近日由中國建筑工業(yè)出版社付梓出版。該書歷時十年,王新文博士領(lǐng)銜著述,包括了《復(fù)合規(guī)劃—思辨與行動》、《積極保護》、《意向泉城》等六本專著。該系列叢書具有鮮明的國際視野、中國特色、地域特征、時代特點,潛心思考和深入探討城市發(fā)展規(guī)律和規(guī)劃管理規(guī)律,反映了創(chuàng)新與融合的現(xiàn)代思維,體現(xiàn)了責任與擔當?shù)穆殬I(yè)精神,對當下推進新型城鎮(zhèn)化具有積極啟迪與借鑒意義。

“讓人們有尊嚴地活著”,“詩意地棲居在大地上”,這是規(guī)劃人的夢想。為了圓夢,規(guī)劃人跋涉在追求夢想的山路上……

三十多年前,國人夢想著自己能生活在城市。今天,超過一半的國人生活在城市中。滄海桑田、世事變遷,這是一個“創(chuàng)造城市、書寫歷史”的偉大時代。

作為一名規(guī)劃人,期望能在這歷史洪流中騰起一朵思辨與行動的浪花,為這個時代和唱。

理想與現(xiàn)實

有人慨嘆,規(guī)劃人都是理想主義者。其實,規(guī)劃人遠不是空有理想和抱負那么簡單。如吳良鏞先生在《人居環(huán)境科學發(fā)展導(dǎo)論》中所說,規(guī)劃乃“理想主義與現(xiàn)實主義相結(jié)合”,規(guī)劃者應(yīng)成為溝通理想與現(xiàn)實的橋梁,不僅可以勾勒出理想的山水城之愿景,更要學會尋覓實現(xiàn)藍圖之途徑。這注定不是一條坦途,但我們必須清醒回答的首要問題是:為誰規(guī)劃?如何規(guī)劃?

要“為民規(guī)劃”。堅持“唯民、唯真、唯實”的價值取向、倡導(dǎo)“科學、人文、依法”的核心理念、踐行“公開、公平、公正”的基本原則……“為誰規(guī)劃”的問題,既是價值取向,也是現(xiàn)實智慧,它能使規(guī)劃者最終遠離碌碌平庸的工匠角色,成為有良知與正義的社會利益溝通者和平衡者。

要“務(wù)實規(guī)劃”。以實踐為標準,再好的規(guī)劃不能實施都是“空中樓閣”,一切從實際出發(fā),既要努力提升規(guī)劃的科學性,也要致力于增強規(guī)劃的實施性。規(guī)劃人應(yīng)抱有科學務(wù)實的現(xiàn)實態(tài)度,懂得分辨哪些是要始終追尋的理想,哪些是必須正視的現(xiàn)實。只有規(guī)劃能落到地上,規(guī)劃工作才具備為公眾謀取更大利益和話語權(quán)的現(xiàn)實意義。

道德與責任

有人戲言,規(guī)劃是“向權(quán)利講述真理”。的確,在一個方方面面都對規(guī)劃給予厚望的時代,規(guī)劃者似乎背負了太多的抱負和責任。伴隨這種抱負和責任而來的還有多元化的利益的訴求,規(guī)劃人小心翼翼地蹣跚在利益的平衡木上,這種格局時刻考問著我們的品性和道德。什么該做、什么不該做、該如何做?解決好這樣的問題更是難上加難,既需要堅守道德與責任,也需要胸納智慧與勇氣。

規(guī)劃人要有底線思維。不能觸碰的是剛性,要敢于向壓力說“不”,在規(guī)劃的“大是大非”上如不能堅持原則,最后損害的是公共利益、城市整體利益、社會長遠利益。

規(guī)劃人要有理性思維。理性地看待規(guī)劃,理性地看待自己和自己所處的環(huán)境,不唯書不唯上只唯實,對民眾、對法律、對城市心存敬畏,有所為有所不為。既要不遺余力地維護公共利益,也要尊重個體合理訴求,同時更不能被個別利益群體所“綁架”。

規(guī)劃人要有責任擔當。責任與道德相伴而生,是一種職責、一種使命、一種義務(wù),在通往規(guī)劃人的“理想之城”這條曲折與荊棘之路上義無反顧、奮力向前。

理論與實踐

或許有人質(zhì)疑,規(guī)劃不過是“墻上掛掛”的“一紙空談”。但今天的現(xiàn)代城市規(guī)劃工作,早已漸遠了“鏡里看花”式的理論傾向。規(guī)劃是一門實踐性的綜合科學。從規(guī)劃實施理論到行動規(guī)劃理論,從規(guī)劃政治性理論到溝通規(guī)劃理論,從全球城市體系理論到可持續(xù)發(fā)展視角下的精明增長、新城市主義、緊縮城市理論,無一不是在城市發(fā)展進程中反思、實踐再反思、再實踐的知行統(tǒng)一,這一辯證的`認識與實踐過程循環(huán)往復(fù),生生不息。

“真正影響城市規(guī)劃的是最深刻的政治和經(jīng)濟的變革”。不同的社會制度和政治背景、經(jīng)濟模式、發(fā)展階段以及文化差異,必然造成規(guī)劃工作范疇、地位和職責上的差異,規(guī)劃需要鼓勵地域性的理論實踐與創(chuàng)新,不能墨守成規(guī),也不能“照貓畫虎”。對于規(guī)劃而言,“管用”是硬道理,理論的普適性只有和城市地域化的個性和實踐相互校驗才有意義。

歷史與未來

有人懷念,說“城市是靠記憶而存在”。是的,“今天的城市是從昨天過來的,明天的城市是我們的未來”,城市本身就是一個生命體,它不斷新陳代謝,不斷吐故納新,不斷結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷空間優(yōu)化,自身得以保持旺盛持久的生命力。從原始聚落到村鎮(zhèn)、從初始城市到多功能復(fù)合城市、從獨立的城市到復(fù)雜的城市群,螺旋上升的過程中城市發(fā)展的規(guī)律與脈絡(luò)清晰可循。規(guī)劃是歷史和未來的接力,既不能違背客觀規(guī)律,也不能超越特定階段,否則必將勞民傷財,自釀苦果,給城市發(fā)展造成不可逆轉(zhuǎn)的損失。

這些年,規(guī)劃從見物不見人到以人為本,從機械單一到綜合復(fù)雜,從一元主導(dǎo)到多元融合,從關(guān)注“計劃”的落實和空間布局藝術(shù)到關(guān)注全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,我們切身體味了什么是“人的城市”。山水城市、廣義建筑學、人居環(huán)境科學等理論先后出現(xiàn),意義重大、影響深遠,具備了發(fā)展具有中國特色、地域特征、時代特點的本土規(guī)劃理論的基礎(chǔ)和條件。在此借用吳良鏞先生的箴言,“通古今之變,識事理之常,謀創(chuàng)新之道”以共勉。未來的規(guī)劃工作應(yīng)立足地域市情,結(jié)合城市發(fā)展的階段性特征,把握規(guī)律、順勢而為,潛心思考新形勢下規(guī)劃的地位、作用和功能,把重心放在引領(lǐng)發(fā)展、解決問題、化解矛盾、增進和諧上,積極探索具有時代特色、地域特色的規(guī)劃實踐之道。

“衣帶漸寬終不悔,為伊消得人憔悴?！币?guī)劃探索永無止境。愿我們十年來的所為、所思、所悟,能夠為大家提供一點借鑒。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制的意義

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制是為了實現(xiàn)對事業(yè)單位人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)的有效調(diào)控，穩(wěn)定相關(guān)人員的就業(yè)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制有利于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快向建設(shè)更高水平小康社會邁進的重要歷史階段。深入貫徹科學發(fā)展觀，推進社會主義發(fā)展進程。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制有利于新農(nóng)村建設(shè)，推進新農(nóng)村發(fā)展，發(fā)展職業(yè)化農(nóng)村，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化的進程。