城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查有哪些內(nèi)容

監(jiān)督檢查貫穿于城市規(guī)劃實(shí)施的全過程，它是城市規(guī)劃實(shí)施管理工作的重要組成部分。在《城市規(guī)劃法》中，明確規(guī)定了實(shí)施城市規(guī)劃監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容。具體地說，它包括以下幾方面：

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1．對建設(shè)活動的監(jiān)督檢查

(1)城市規(guī)劃行政主管部門對于在城市規(guī)劃區(qū)使用土地和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的申請，都要嚴(yán)格驗(yàn)證其申報(bào)條件(包括各類文件和圖紙)是否符合法定要求，有無弄虛作假的情況等。對于不符合要求的申請，就要及時(shí)退回，不予受理。

(2)建設(shè)單位或個(gè)人在領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證并辦理土地的征用或劃撥手續(xù)后，城市規(guī)劃行政主管部門要進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，若有關(guān)用地的坐標(biāo)、面積等與建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定不符，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)責(zé)令其改正或重新補(bǔ)辦手續(xù)，否則對其建設(shè)工程不予審批。

(3)建設(shè)單位或個(gè)人在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證件并放線后，要自覺接受城市規(guī)劃行政主管部門的檢查，即履行驗(yàn)線手續(xù)，若其坐標(biāo)、標(biāo)高、平面布局形式等與建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定不符，城市規(guī)劃行政主管部門就應(yīng)責(zé)令其改正，否則有關(guān)建設(shè)工程不得繼續(xù)施工，并可給予必要的處罰。

(4)建設(shè)單位或個(gè)人在施工過程中，城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對其建設(shè)活動(其中包括在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)控取砂石、土方等活動)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查者要如實(shí)提供情況和必要的資料。如果發(fā)現(xiàn)違法占地和違法建設(shè)活動，城市規(guī)劃行政主管部門要及時(shí)給予必要的行政處罰。在檢查過程中，城市規(guī)劃行政主管部門有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

(5)城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對城市規(guī)劃有重要影響的建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收，檢查建設(shè)工程的平面布置、空間布局、立面造型、使用功能等是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。如果發(fā)現(xiàn)不符，就視情況提出補(bǔ)救措施，或給予必要的行政處罰。

2．行政監(jiān)督與檢查

(1)各級人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門有責(zé)任對管轄范圍內(nèi)城市的總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，以便將經(jīng)驗(yàn)和問題及時(shí)反饋，為正確執(zhí)行或完善城市總體規(guī)劃提供依據(jù)。

(2)國家和省、自治區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門有責(zé)任對各級城市的城市規(guī)劃行政主管部門的城市規(guī)劃管理執(zhí)法情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，以便及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正和解決可能出現(xiàn)的各種偏差。

(3)各級城市規(guī)劃行政主管部門有責(zé)任對內(nèi)部機(jī)構(gòu)和工作人員的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止玩忽職守、濫用職權(quán)、拘私舞弊等違法行為和各種不正之風(fēng)的發(fā)生。

3．立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查

(1)城市人民政府在向上級人民政府報(bào)請審批已經(jīng)編制完成或修改后的城市總體規(guī)劃前，必須報(bào)經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意。對于審查中提出的問題和意見，城市人民政府有責(zé)任給予明確的解釋或作出相應(yīng)的修改與完善。

(2)城市人民代表大會或其常務(wù)委員會有權(quán)對城市規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行定期或不定期的檢查，就實(shí)施城市規(guī)劃的進(jìn)展情況，城市規(guī)劃實(shí)施管理的執(zhí)法情況提出批評和意見，并督促城市人民政府加以改進(jìn)或完善。城市人民政府則有義務(wù)在任期內(nèi)全面檢查城市規(guī)劃的實(shí)施情況，并向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會提出工作報(bào)告。

4．社會監(jiān)督

(1)城市規(guī)劃行政主管部門有責(zé)任將城市規(guī)劃實(shí)施管理過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)予以公開，接受社會對于其執(zhí)法的監(jiān)督。

(2)城市中一切單位和個(gè)人對于違反城市規(guī)劃的行為和隨意侵犯其基本權(quán)利的行為，有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)力。城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定具體辦法，保障公民的監(jiān)督權(quán)，并及時(shí)對檢舉和控告涉及的有關(guān)違法行為進(jìn)行落實(shí)和查處。

(3)城市中一切單位和個(gè)人對于城市規(guī)劃行政主管部門及其工作人員執(zhí)法過程中的各種違法行為，有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)力。各級城市規(guī)劃行政主管部門有責(zé)任制定切實(shí)有效的制度，隨時(shí)聽取意見和檢舉、控告，并對有關(guān)的違法行為作出公開的處理。

貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察管理規(guī)定

第一章　總則第一條　為加強(qiáng)建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督管理，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政監(jiān)察，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條　本市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃監(jiān)察管理工作，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱“規(guī)劃監(jiān)察”，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依照本級人民政府規(guī)定的職責(zé)，依法對本轄區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)活動執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及強(qiáng)制性規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，制止和糾正違法行為，并由具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門依法查處違法行為的行政執(zhí)法活動。第三條　市、區(qū)（市、縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作所需人員和經(jīng)費(fèi)滿足該項(xiàng)工作需要。第四條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察的監(jiān)督管理工作，其所屬的規(guī)劃監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市轄各區(qū)和市人民政府確定區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察的具體工作。

縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察的監(jiān)督管理工作。

城市綜合執(zhí)法部門依法行使有關(guān)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰。

環(huán)境保護(hù)、城市管理、水利、公安、消防、園林綠化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、國土等行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察的有關(guān)工作。第五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)遵循合理合法和公正公開的原則，堅(jiān)持執(zhí)法與管理服務(wù)和處罰與教育疏導(dǎo)相結(jié)合，注重社會效果。第二章　規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)察第二章　規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)察第六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)依法取得城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。第七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃以及所提交的規(guī)劃編制成果，應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。第八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)制訂具體的規(guī)劃監(jiān)管方案，實(shí)行日常不定期跟蹤巡查和施工進(jìn)度階段檢驗(yàn)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。

建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的要求進(jìn)行建設(shè)，接受城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的監(jiān)督檢查。第九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對下列區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤巡查：

（一）主次干道，重要景觀地帶；

（二）黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校及重點(diǎn)工程項(xiàng)目周邊；

（三）列入舊城改造和城中村綜合改造的區(qū)域；

（四）本級人民政府確定的其他區(qū)域。第十條　建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場的醒目位置設(shè)置載有經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法批準(zhǔn)的主要規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)、有關(guān)強(qiáng)制性內(nèi)容等的公示牌。

公示牌的公示期限為自依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起至建設(shè)項(xiàng)目取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可證之日止。公示牌在公示期內(nèi)如有損壞或者丟失，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者重新制作。

公示內(nèi)容涉及國家機(jī)密或者軍事秘密等內(nèi)容的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。第十一條　建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目的下列施工階段完工后的5個(gè)工作日內(nèi)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請各階段的規(guī)劃檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可進(jìn)行下階段施工：

（一）建設(shè)工程：在基礎(chǔ)完工、首層封頂、標(biāo)準(zhǔn)層封頂、頂層封頂?shù)入A段；

（二）個(gè)人建房：在建筑施工放線、基礎(chǔ)完工、頂層封頂?shù)入A段。第十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在接到建設(shè)單位或者個(gè)人的規(guī)劃檢驗(yàn)申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)，按照下列規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃檢驗(yàn)，并出具規(guī)劃檢驗(yàn)結(jié)果證明文件：

（一）對建設(shè)工程和個(gè)人建房的基礎(chǔ)實(shí)施情況；

（二）建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)層封頂后對該層的建筑平面尺寸和形狀，個(gè)人建房頂層封頂后對建筑平面尺寸和形狀；

（三）竣工核實(shí)前檢驗(yàn)，對建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)、建筑造型、基礎(chǔ)設(shè)施、配套公建、外立面等建設(shè)情況。

各階段的規(guī)劃檢驗(yàn)結(jié)果是建設(shè)工程和個(gè)人建房是否符合規(guī)劃要求的重要依據(jù)，是申請竣工規(guī)劃核實(shí)提交的必備資料。第十三條　建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請竣工規(guī)劃核實(shí)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)，按照省、市建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)的規(guī)定進(jìn)行竣工規(guī)劃核實(shí)，經(jīng)核實(shí)符合規(guī)劃條件的，向申請人出具建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可證；經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，書面告知申請人并說明理由，并依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定要求建設(shè)單位和個(gè)人進(jìn)行整改，整改符合規(guī)定后，方可辦理建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可手續(xù)。

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。

珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查辦法

第一條　為規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府、市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門依法對相關(guān)單位和個(gè)人遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律、法規(guī)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動。第三條　國土、測繪、建設(shè)、房屋、交通、公路、公安、工商等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)范圍協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制單位、建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位以及施工圖設(shè)計(jì)文件審查、預(yù)拌混凝土、預(yù)制構(gòu)件、供水、供電、燃?xì)狻㈦娦庞芯€電視、物業(yè)管理等服務(wù)提供單位應(yīng)當(dāng)配合城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查。第四條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改、實(shí)施及建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)校核、規(guī)劃檢驗(yàn)、規(guī)劃檢查等工作制度，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改、實(shí)施管理，預(yù)防城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的發(fā)生，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為。第五條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在辦事窗口、部門官方網(wǎng)站公布辦理規(guī)劃許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。第六條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)依法調(diào)查處理建設(shè)項(xiàng)目取得建設(shè)工程規(guī)劃許可至規(guī)劃條件核實(shí)階段的規(guī)劃違法行為。

城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)依法調(diào)查處理建設(shè)項(xiàng)目取得建設(shè)工程規(guī)劃許可前及規(guī)劃條件核實(shí)合格后的規(guī)劃違法行為，并負(fù)責(zé)依法調(diào)查處理鎮(zhèn)人民政府管轄區(qū)域以外的農(nóng)村村民、社區(qū)居民使用宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)的規(guī)劃違法行為。

鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)依法調(diào)查處理鎮(zhèn)人民政府管轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村村民、社區(qū)居民使用宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)的規(guī)劃違法行為。第七條　橫琴新區(qū)管委會、各區(qū)政府（管委會）依法組織相關(guān)部門對建設(shè)項(xiàng)目違法部分進(jìn)行強(qiáng)制拆除。第八條　各級人民政府、市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門開展城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查可采取以下方式：

（一）聽取相關(guān)單位或個(gè)人的報(bào)告。

（二）調(diào)閱或復(fù)制相關(guān)文件、資料。

（三）要求相關(guān)單位或個(gè)人作出書面解釋和說明。

（四）進(jìn)入相關(guān)現(xiàn)場進(jìn)行勘查。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可采取的其他方式。

相關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，不得妨礙或阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動。第九條　根據(jù)監(jiān)督檢查的對象、目的、要求的不同，城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查可包括以下內(nèi)容：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改情況。

（二）規(guī)劃許可、規(guī)劃檢驗(yàn)、規(guī)劃條件核實(shí)情況。

（三）建設(shè)項(xiàng)目遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)情況。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為調(diào)查處理情況。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。第十條　相關(guān)單位或個(gè)人具有以下情形之一的，屬于未取得規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的行為：

（一）未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可及附圖、附件進(jìn)行建設(shè)。

（二）未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可及附圖、附件進(jìn)行建設(shè)。

（三）未依法取得臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)工程建設(shè)或超過臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)定的使用期限仍未拆除。

（四）按照相關(guān)規(guī)定采取批準(zhǔn)文件方式進(jìn)行規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目未依法取得批準(zhǔn)文件進(jìn)行建設(shè)。

（五）超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或批準(zhǔn)文件規(guī)定的有效期限仍然開工建設(shè)。

（六）擅自改變規(guī)劃條件核實(shí)合格的建筑物、構(gòu)筑物等建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃平面布局、規(guī)劃標(biāo)高、外部輪廓、層數(shù)、高度、面積、風(fēng)貌、配套公共設(shè)施、規(guī)劃使用功能等內(nèi)容。

（七）擅自改變規(guī)劃條件核實(shí)合格的道路、橋梁、管線等建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃線位、規(guī)劃標(biāo)高、配套公共設(shè)施、規(guī)劃使用功能等內(nèi)容。

（八）進(jìn)行與規(guī)劃許可無關(guān)的其他建設(shè)。

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。第十一條　相關(guān)單位或個(gè)人具有以下情形之一的，屬于未按照規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的行為：

（一）擅自改變已取得規(guī)劃許可的建筑物、構(gòu)筑物等建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃平面布局、規(guī)劃標(biāo)高、外部輪廓、層數(shù)、高度、面積、風(fēng)貌、配套公共設(shè)施等內(nèi)容。

（二）擅自改變已取得規(guī)劃許可的道路、橋梁、管線等建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃線位、規(guī)劃標(biāo)高等內(nèi)容。

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督規(guī)定

第一條?。康囊罁?jù)）

為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政監(jiān)督，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條?。ㄟm用范圍）

對本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政行為的監(jiān)督，適用本規(guī)定。第三條　（監(jiān)督體制）

市規(guī)劃管理局主管本市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督工作。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局是本市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本規(guī)定的具體實(shí)施。

市監(jiān)察、國土、建設(shè)、環(huán)保、工商、市容、園林、市政公用、房管、經(jīng)濟(jì)、城管執(zhí)法等部門，按照各自的職責(zé)配合做好城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督工作。第四條　（監(jiān)督制度）

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督實(shí)行持證監(jiān)督制度。規(guī)劃監(jiān)督人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)2人以上，并出示行政監(jiān)督證件。

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督實(shí)行報(bào)告制度。市規(guī)劃管理局應(yīng)當(dāng)定期向市人民政府報(bào)告規(guī)劃監(jiān)督工作的情況。第五條?。ㄉ鐣O(jiān)督）

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督實(shí)行人民監(jiān)督員制度，具體辦法由市規(guī)劃管理局制定。

對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政行為，公民、法人和其他組織有權(quán)向市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局舉報(bào)；市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)公開舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)渠道，并為舉報(bào)人保密。第六條?。ㄒ?guī)劃行政監(jiān)督）

對下列規(guī)劃行政行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查處理，并視情況作出《規(guī)劃監(jiān)督檢查建議書》（以下簡稱《建議書》）或者《規(guī)劃監(jiān)督檢查決定書》（以下簡稱《決定書》）。

（一）制定規(guī)劃，未按法定程序進(jìn)行審查、公示、審批或者備案的；

（二）未按規(guī)定編制或者調(diào)整城市（鎮(zhèn)）和村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、歷史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃的；

（三）委托不符合資質(zhì)或資格管理要求的規(guī)劃編制單位的；

（四）違反規(guī)定調(diào)整規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的；

（五）建設(shè)項(xiàng)目選址違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（六）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，批準(zhǔn)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；

（七）違反村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃或者規(guī)定程序批準(zhǔn)建設(shè)住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)或者其他設(shè)施的；

（八）對不符合規(guī)劃驗(yàn)收條件的項(xiàng)目而予以規(guī)劃驗(yàn)收通過的。第七條?。ㄒ?guī)劃執(zhí)法監(jiān)督）

對規(guī)劃行政管理部門的下列執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)調(diào)查處理，視情況作出《建議書》或者《決定書》。

（一）拒不受理對違法建設(shè)行為的舉報(bào)，或者受理后推諉、拖延查處的；

（二）發(fā)現(xiàn)或者查實(shí)違法建設(shè)后不予行政處罰、處理的；

（三）對嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)予拆除而罰款予以保留的；

（四）查處違法建設(shè)程序違法的；

（五）不督促或者不強(qiáng)制執(zhí)行違法建設(shè)單位（個(gè)人）履行行政處罰、處理決定的；

（六）指使、授意、放任已經(jīng)責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或者沒收建（構(gòu)）筑物的單位（個(gè)人）恢復(fù)使用的。第八條?。ㄏ嚓P(guān)行為監(jiān)督）

在城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)其他行政管理部門涉及規(guī)劃實(shí)施的違法行為，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)部門。第九條?。ㄆ渌姓袨榈谋O(jiān)督）

法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由規(guī)劃行政管理部門進(jìn)行監(jiān)督的其他規(guī)劃行政行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督。第十條?。ā督ㄗh書》和《決定書》的內(nèi)容）

市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局作出的《建議書》、《決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）被監(jiān)督人的名稱、地址；

（二）違法事實(shí)；

（三）法律依據(jù)；

（四）履行被監(jiān)督義務(wù)的方式和期限；

（五）作出文書的機(jī)關(guān)名稱和日期，并加蓋印章。

《建議書》或者《決定書》抄送被監(jiān)督人的同級人民政府。第十一條?。ūO(jiān)督方式）

規(guī)劃監(jiān)督采取定期檢查、日常巡查、專項(xiàng)檢查和專案調(diào)查等方式；通過受理信訪、投訴、行政復(fù)議、項(xiàng)目備案等途徑進(jìn)行。第十二條?。ūO(jiān)督程序）

規(guī)劃監(jiān)督按下列程序進(jìn)行：

（一）確定監(jiān)督對象、內(nèi)容和工作方案；

（二）組織實(shí)施監(jiān)督；

（三）提出監(jiān)督報(bào)告；

（四）發(fā)現(xiàn)違法行政行為，依照規(guī)定程序立案并組織調(diào)查；

（五）對違法實(shí)施行政行為的被監(jiān)督人依法作出處理決定，需要移交的按職能分工移交有關(guān)部門；

（六）告知被監(jiān)督人監(jiān)督結(jié)果、處理決定；

（七）跟蹤處理決定的執(zhí)行情況。第十三條　（監(jiān)督職權(quán)）

監(jiān)督人員在實(shí)施監(jiān)督過程中，享有以下職權(quán)：

（一）進(jìn)入被監(jiān)督人的辦公場所或者行政管理相對人的經(jīng)營場所檢查、勘驗(yàn)；

（二）要求被監(jiān)督人提交與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、檔案及材料；

（三）要求被監(jiān)督人就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明；

（四）向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解情況；

（五）責(zé)令停止違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為；

（六）建議有關(guān)部門履行法定職責(zé)；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

四平市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察條例(2020修訂)

第一章　總則第一條　為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條　本市市區(qū)中心城區(qū)規(guī)劃建成區(qū)和鐵東區(qū)所屬的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃監(jiān)察工作適用本條例。第三條　本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察，是指市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對公民、法人和其他組織遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法建設(shè)和違法建筑進(jìn)行查處的行政執(zhí)法活動。

違法建設(shè)，是指未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的行為。

違法建筑，是指未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)形成的以及超過批準(zhǔn)期限未拆除的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。第四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正、公開、高效、權(quán)責(zé)一致的原則。第五條　市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察主管部門和區(qū)人民政府按照職責(zé)分工密切配合做好城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作。第六條　市自然資源部門是城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察的主管部門，履行下列工作職責(zé)：

（一）對公民、法人和其他組織遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（二）受理并組織核查、處理違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的舉報(bào)或者控告；

（三）向有關(guān)單位或者個(gè)人了解城鄉(xiāng)規(guī)劃的遵守情況，查閱、復(fù)制與規(guī)劃監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料；

（四）依法對違法建設(shè)和違法建筑實(shí)施行政處罰；

（五）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。第二章　規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)管第七條　建設(shè)單位或者個(gè)人進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向市自然資源部門申請辦理用地規(guī)劃審批手續(xù)、用地批準(zhǔn)手續(xù)和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。第八條　建設(shè)單位或者個(gè)人進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向市自然資源部門申請辦理臨時(shí)用地規(guī)劃審批手續(xù)、臨時(shí)用地批準(zhǔn)手續(xù)和臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)，并按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。

建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用臨時(shí)建筑，不得擅自改變使用性質(zhì)。

臨時(shí)建筑使用期限一般不超過二年。使用期屆滿的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自行拆除，恢復(fù)土地原狀。確需延期的，應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期。第九條　建設(shè)單位或者個(gè)人在建設(shè)工程開工前，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行定位、放線。定位、放線后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持書面申請及定位、放線測量報(bào)告等相關(guān)材料向市自然資源部門申請驗(yàn)線。地下管線工程應(yīng)當(dāng)在覆土前申請驗(yàn)線。市自然資源部門應(yīng)當(dāng)自接到書面申請之日起五日內(nèi)現(xiàn)場核驗(yàn)放線情況。第十條　建設(shè)單位或者個(gè)人未依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得為其辦理施工許可證。第十一條　不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得為違法建筑辦理不動產(chǎn)登記。第十二條　街道辦事處和鐵東區(qū)所屬山門鎮(zhèn)、石嶺鎮(zhèn)、葉赫鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法建設(shè)和違法建筑的，應(yīng)當(dāng)于發(fā)現(xiàn)之日起一個(gè)工作日內(nèi)向市自然資源部門舉報(bào)，并可以進(jìn)行勸阻和制止。

具有行政許可權(quán)的部門在核發(fā)有關(guān)許可證或者執(zhí)照時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法建設(shè)和違法建筑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市自然資源部門舉報(bào)。

社區(qū)居民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在管理或者提供服務(wù)中，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法建設(shè)和違法建筑的，可以向市自然資源部門舉報(bào)，并有權(quán)進(jìn)行勸阻和制止。第十三條　市自然資源部門發(fā)現(xiàn)涉嫌違法建設(shè)、違法建筑或者接到有關(guān)部門、單位舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對違法事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除，并可以依法查封施工現(xiàn)場。

當(dāng)事人對限期拆除不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；逾期不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟又不拆除的，由市自然資源部門移交違法建筑所在地的區(qū)人民政府依法實(shí)施強(qiáng)制拆除。

政府征收中需要強(qiáng)制拆除違法建筑的，由作出征收決定的人民政府依法向人民法院申請實(shí)施強(qiáng)制拆除。第十四條　區(qū)人民政府實(shí)施強(qiáng)制拆除時(shí)，具體負(fù)責(zé)實(shí)施強(qiáng)制拆除的部門應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）書面通知當(dāng)事人到場取走違法建筑內(nèi)的財(cái)物。當(dāng)事人未取走的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記造冊，妥善保管，并告知當(dāng)事人在限定期限內(nèi)領(lǐng)取；逾期未領(lǐng)取的，應(yīng)當(dāng)在全市范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙以及違法建筑所在地發(fā)布公告，公告期限不得少于九十日。公告期滿后，仍無合法當(dāng)事人領(lǐng)取的，可以按照確認(rèn)無主財(cái)產(chǎn)的法律程序處理；

（二）根據(jù)需要，書面通知區(qū)政府其他有關(guān)部門、單位到場協(xié)助實(shí)施強(qiáng)制拆除。有關(guān)部門、單位不得拒絕；

（三）強(qiáng)制拆除沒有單位或者個(gè)人主張權(quán)屬的違法建筑時(shí)，應(yīng)當(dāng)在全市范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙以及違法建筑所在地發(fā)布強(qiáng)制拆除公告，自公告之日起六十日內(nèi)仍沒有單位或者個(gè)人主張其權(quán)屬的，可以依法實(shí)施強(qiáng)制拆除；

（四）違法建筑拆除后，及時(shí)清理建筑垃圾。

簡述城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的意義

1、 一般監(jiān)督。一般監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的監(jiān)督檢查，也叫層級監(jiān)督。是指國家行政機(jī)關(guān)在上、下級行政隸屬關(guān)系上產(chǎn)生的一種相互監(jiān)督的關(guān)系和活動。一般監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系中最重要的部分，也是最為廣泛的一種監(jiān)督，具有直接性、經(jīng)常性和廣泛性等特點(diǎn)。

一般監(jiān)督包括日常監(jiān)督、主管監(jiān)督和職能監(jiān)督三種主要形式。

所謂職能監(jiān)督，是指政府各職能部門就其主管的工作在其職能范圍內(nèi)對其它部門實(shí)行的工作監(jiān)督，它包括平行關(guān)系和上下級關(guān)系的政府職能部門的監(jiān)督。職能監(jiān)督是以業(yè)務(wù)內(nèi)容為核心的專項(xiàng)監(jiān)督。如國家財(cái)政部就其主管的國家財(cái)政收支工作，對各部委、各地區(qū)的預(yù)算、計(jì)劃、收支等工作實(shí)施的監(jiān)督等。又如國家人事部就其主管的人事業(yè)務(wù)，對各部委、各地區(qū)行政編制、人事錄用、人事法規(guī)執(zhí)行情況等進(jìn)行的監(jiān)督。

一般監(jiān)督的方式多種多樣，并由此而形成的制度豐富多彩，下面介紹幾種主要的制度。

（1）工作報(bào)告制度?！吨腥A人民共和國憲法》明確規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的監(jiān)督檢查：“地方各級人民政府對上一級國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！边@里所說的報(bào)告工作，就是指下級國家機(jī)關(guān)向上級國家行政機(jī)關(guān)就工作中的一些重大決策、重大措施、重要事項(xiàng)、事件和問題向上級所做的報(bào)告。工作報(bào)告分為工作簡報(bào)、年度報(bào)告、專題報(bào)告、臨時(shí)報(bào)告和綜合報(bào)告等形式。通過這些報(bào)告可以保證上級行政機(jī)關(guān)及時(shí)了解下情、掌握動態(tài)、發(fā)現(xiàn)問題、采取措施，進(jìn)而有效地領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下級國家行政機(jī)關(guān)的工作。

（2）審查批準(zhǔn)制度。審查批準(zhǔn)制度是指監(jiān)督主體按照有關(guān)的法律規(guī)范對被監(jiān)督對象的部分行政行為進(jìn)行審核確認(rèn)的活動，審查批準(zhǔn)的內(nèi)容主要涉及比較重大的行政行為，包括抽象行政行為和具體行政行為。如對某一行政法律規(guī)范、行政決定、命令、預(yù)算、決算、財(cái)政收支計(jì)劃、報(bào)表、帳簿、單據(jù)等進(jìn)行審閱核對，以確定其是否合法、合理及符合必要的程序和形式要求。

（3）備案檢查制度。按照法定規(guī)定，下級制定的規(guī)章及其它規(guī)范性文件或者某些行政執(zhí)法活動都應(yīng)在事后報(bào)上級主管機(jī)關(guān)備案，以供上級行政機(jī)關(guān)及時(shí)了解情況。同時(shí)，如果在備案檢查中發(fā)現(xiàn)違法或者不當(dāng)之處，上級行政機(jī)關(guān)可以責(zé)令下級行政機(jī)關(guān)予以糾正，或者由上級行政機(jī)關(guān)直接撤消。

（4）違紀(jì)調(diào)查制度。違紀(jì)調(diào)查制度是指具有監(jiān)督權(quán)的的國家行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)所發(fā)生的事故和違法亂紀(jì)案件所進(jìn)行的調(diào)查和處理，它包括一般性問題的調(diào)查和處理，比較重大復(fù)雜的違法亂紀(jì)問題的調(diào)查和處理。

（5）行政復(fù)議制度。凡是公民、法人和其它社會組織認(rèn)為國家行政機(jī)關(guān)及其國家公務(wù)員的行政行為侵犯了其合法權(quán)益并造成了損失的，有權(quán)依法申請復(fù)議。受理復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)一般是具有上下隸屬監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)，即做出該行政行為的行政機(jī)關(guān)所屬的本級人民政府或者上一級國家行政機(jī)關(guān)。行政復(fù)議只涉及具體行政行為，不涉及抽象行政行為。

（6）批評建議制度。批評建議制度是指下級行政機(jī)關(guān)及工作人員對上級行政機(jī)關(guān)或行政領(lǐng)導(dǎo)者的決定、命令、指示等，認(rèn)為有違背法律、政策或有錯(cuò)誤時(shí)，有權(quán)提出批評或建議，以監(jiān)督上級行政機(jī)關(guān)的工作。當(dāng)然也包括上級行政機(jī)關(guān)或者行政領(lǐng)導(dǎo)者對下級行政機(jī)關(guān)或行政領(lǐng)導(dǎo)者提出批評和建議。

從目前中國的公共行政管理實(shí)際情況來看，一般監(jiān)督發(fā)揮著不可替代的巨大作用，但也存在著一些不可忽視的問題。主要是一般監(jiān)督的職權(quán)和責(zé)任不夠明確，制度不夠健全，行為不夠規(guī)范，尤其是受“官本位”和封建人治觀念的影響，自下而上的監(jiān)督，往往會受到較大的阻力和干擾，這就需要進(jìn)一步健全規(guī)范，完善制度，積極探索監(jiān)督方式的新路子。

2、專門監(jiān)督。專門監(jiān)督是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是政府內(nèi)部設(shè)立的專門行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)，對國家所有行政部門的公共行政管理工作以及國家公務(wù)員的行政行為所進(jìn)行的全面的監(jiān)督。行政監(jiān)察本質(zhì)上是一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的人事監(jiān)督活動，其目的是保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。

中國目前的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，包括國務(wù)院的監(jiān)察部和縣級以上各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)以及向所屬部門派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

根據(jù)1987年頒布的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定，國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督對象是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的監(jiān)督檢查：國務(wù)院各部委及其國家公務(wù)員城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的監(jiān)督檢查；國務(wù)院及國務(wù)院各部門任命的其它人員；省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員?？h級以上地方各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督對象是：本級人民政府及本級人民政府各部門任命的的其它人員；下一級人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。

各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)范圍包括：一是監(jiān)督、檢查國家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；二是受理對國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其它人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；三是調(diào)查處理國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其它人員違反行政紀(jì)律的行為；四是受理國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其它人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴；五是法律法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其它職責(zé)。

從上述不