城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。

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城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市政府關(guān)于城市發(fā)展目標(biāo)的決策，因此盡管各國由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的不同，城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)的層次決策原則進(jìn)行。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)綜合性學(xué)科，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、旅游規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、風(fēng)景園林、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、水利工程等專業(yè)。

中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第一條　為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條　制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本法。

本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?/p>

第三條　城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。

縣級以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。

縣級以上地方人民政府鼓勵(lì)、指導(dǎo)前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實(shí)施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

第四條　制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第五條　城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第六條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

第七條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

第八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第九條　任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。

第十條　國家鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施及監(jiān)督管理的效能。

第十一條　國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

淺談?dòng)信c無——城市建設(shè)的辯證法

? ? ? ? 隨著我國城市化進(jìn)程的加快，人民日益增長的居住需求，使得城市建設(shè)的一些問題暴漏出來。有的街區(qū)景有了、人沒了；有的街區(qū)商業(yè)發(fā)展有了，傳統(tǒng)文化沒了；有的街區(qū)高樓大廈有了，綠地公園沒了，等等這些問題給城市建設(shè)提出了新的要求。

? ? ? ? 老子“有之以為利，無之以為用”的辯證哲學(xué)思想，給了我們啟迪和城市建設(shè)的新思路。“有”能給人用，“無”才能使其有用，城市的建設(shè)要注重高樓大廈的建設(shè)、商業(yè)街區(qū)的發(fā)展，也要注重精神文明的建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)?？吹囊姷陌l(fā)展與看不見的發(fā)展同步協(xié)調(diào)，才能彰顯一個(gè)城市正真的價(jià)值，才能給市民帶來幸福感、歸屬感和安全感。

? ? ? ? 城市基礎(chǔ)建設(shè)以為利，精神文明建設(shè)以為用。一個(gè)城市看的見的是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，商業(yè)街區(qū)、居住小區(qū)、廣場公園等，看不見的是精神文明的建設(shè)，歷史文化、城市特色、市民素質(zhì)。城市的真正價(jià)值不僅僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的完善與繁華，還體現(xiàn)在精神文明的豐富。城市的規(guī)劃與建設(shè)，要結(jié)合自身的歷史文化、地域風(fēng)俗，形成城市文化特色；要結(jié)合市民的生活所需，合理布局公共場所與設(shè)施。對于規(guī)劃與建設(shè)方案的評價(jià)，應(yīng)避免單純的以經(jīng)濟(jì)利益或者單一審美為標(biāo)準(zhǔn)，誤入空發(fā)展卻不實(shí)用的歧途?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)離不開精神文明的建設(shè)，兩者相結(jié)合，日益進(jìn)步的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施才能發(fā)揮出有用的價(jià)值。精神文明建設(shè)看似空洞、無用，實(shí)則缺不得。因此，在城市發(fā)展中要注重歷史文化的保護(hù)，要注重民風(fēng)民俗的傳承，要注重市民素質(zhì)的提升。

? ? ? ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展以為利，生態(tài)保護(hù)以為用。十八大以來，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，既要金山銀山也要綠水青山等環(huán)保發(fā)展理念深入人心。城市的建設(shè)中我們更需要的是把這些理念進(jìn)行踐行。城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是以人為本，實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境的現(xiàn)代化、宜人化，不能片面的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而犧牲生態(tài)。霧霾當(dāng)空藍(lán)天難見，大雨過后道路漫水等城市病在近幾年嚴(yán)重影響市民生活，制約城市發(fā)展。面對生態(tài)的破壞，我們不得不用更多的資金，人力去恢復(fù)。因此，在城市的規(guī)劃與建設(shè)時(shí)，不能僅僅看到經(jīng)濟(jì)效益的有用之處，還要將“生態(tài)平衡”這個(gè)無形無價(jià)的概念放在心頭。片面追求有用的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視無形無價(jià)的生態(tài)，其結(jié)果是竭澤而漁，無魚可漁。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開生態(tài)保護(hù)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生活生產(chǎn)的便利，需要重視生態(tài)的無形價(jià)值。

? ? ? ? 城市的發(fā)展是為了給人民提供更加有幸福感、歸屬感和安全感的居住環(huán)境。追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、商業(yè)發(fā)展、建筑形式美等有形價(jià)值的同時(shí)，還要重視無形價(jià)值的提升，譬如精神文明建設(shè)，文化的傳承與豐富，生態(tài)的保護(hù)等等。無形的價(jià)值提升了，有形的城市建設(shè)與發(fā)展才能正在有用。有能給人用，無才能使其有用，有與無缺一不可。