城鄉(xiāng)規(guī)劃程序規(guī)定

法律分析全國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批流程：制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃全國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批流程，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設全國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批流程的原則全國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批流程，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定?？h級以上地方人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設標準。

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法律依據(jù)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第十二條 國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務院審批。

第十三條 省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務院審批。 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂疲卮蠡A設施的布局，為保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格控制的區(qū)域。

審批建設用地規(guī)劃許可證流程

辦理建設用地規(guī)劃許可證的流程步驟主要分為九個，分別是申報、受理、初審、測圖、設計、審批、收費、發(fā)證和放線。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設項目，經(jīng)有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設項目，建設單位在取得建設項目的批準、核準、備案文件和簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

控制性詳細規(guī)劃審批程序

一、控制性詳細規(guī)劃報批程序（一）專家評審和公眾參與階段全國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批流程：控制性詳細規(guī)劃草案完成后全國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批流程，由屬地規(guī)劃分局組織初步審查，并組織專家評審和公眾參與工作。（二）區(qū)政府審查階段：屬地規(guī)劃分局復核修改完善后全國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批流程的規(guī)劃成果報區(qū)政府審核，由區(qū)政府報市政府審批。（三）市政府審批階段：1．市規(guī)劃局審查階段：市政府批轉(zhuǎn)市規(guī)劃局啟動審批程序，由市規(guī)劃局牽頭征求市直有關部門和單位的意見，并組織審查意見。2．市城市規(guī)劃委員會審議階段：市規(guī)劃局提交市城市規(guī)劃委員會審議。3．市政府批準階段：經(jīng)市城市規(guī)劃委員會審議通過后，市規(guī)劃局復核修改完善后的規(guī)劃成果報市政府批準。（四）批后公告和備案階段：控制性詳細規(guī)劃經(jīng)市政府批準后，屬地規(guī)劃分局應按政府信息公開的規(guī)定進行批后公告，并做好備案和存檔工作。二、控制性詳細規(guī)劃修改程序符合法律法規(guī)要求需對控制性詳細規(guī)劃作出重大調(diào)整的，由屬地規(guī)劃分局提出對控規(guī)調(diào)整的報告，經(jīng)市規(guī)劃局同意調(diào)整后，由具備相應城市規(guī)劃資質(zhì)的單位編制控制性詳細規(guī)劃修改方案，并按照上述報批程序報批。

法律依據(jù)：

《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》

第六條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃全國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批流程；其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

第七條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱控制性詳細規(guī)劃組織編制機關）應當委托具備相應資質(zhì)等級的規(guī)劃編制單位承擔控制性詳細規(guī)劃的具體編制工作。

第八條編制控制性詳細規(guī)劃，應當綜合考慮當?shù)刭Y源條件、環(huán)境狀況、歷史文化遺產(chǎn)、公共安全以及土地權(quán)屬等因素，滿足城市地下空間利用的需要，妥善處理近期與長遠、部與整體、發(fā)展與保護的關系。

第九條編制控制性詳細規(guī)劃，應當依據(jù)經(jīng)批準的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，遵守國家有關標準和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家有關規(guī)定的基礎資料。

第十條控制性詳細規(guī)劃應當包括下列基本內(nèi)容：

（一）土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求全國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批流程；

（二）容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標；

（三）基礎設施、公共服務設施、公共安全設施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求；

（四）基礎設施用地的控制界線（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護范圍界線（紫線）、地表水體保護和控制的地域界線（藍線）等“四線”及控制要求。

第十一條編制大城市和特大城市的控制性詳細規(guī)劃，可以根據(jù)本地實際情況，結(jié)合城市空間布局、規(guī)劃管理要求，以及社區(qū)邊界、城鄉(xiāng)建設要求等，將建設地區(qū)劃分為若干規(guī)劃控制單元，組織編制單元規(guī)劃。

鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當調(diào)整或者減少控制要求和指標。規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，可以與鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制相結(jié)合，提出規(guī)劃控制要求和指標。

第十二條控制性詳細規(guī)劃草案編制完成后，控制性詳細規(guī)劃組織編制機關應當依法將控制性詳細規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。

公告的時間不得少于30日。公告的時間、地點及公眾提交意見的期限、方式，應當在政府信息網(wǎng)站以及當?shù)刂饕侣劽襟w上公告。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法

第一條　為推動城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和審批工作，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，制定本辦法。第二條　本辦法所稱城鎮(zhèn)體系是指一定區(qū)域范圍內(nèi)在經(jīng)濟社會和空間發(fā)展上具有有機聯(lián)系的城鎮(zhèn)群體。第三條　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務是：綜合評價城鎮(zhèn)發(fā)展條件；制訂區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略；預測區(qū)域人口增長和城市化水平；擬定各相關城鎮(zhèn)的發(fā)展方向與規(guī)模；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)配置的時空關系；統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎設施和社會設施；引導和控制區(qū)域城鎮(zhèn)的合理發(fā)展與布局；指導城市總體規(guī)劃的編制。第四條　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一般分為全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，省域（或自治區(qū)域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市域（包括直轄市、市和有中心城市依托的地區(qū)、自治州、盟域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣域（包括縣、自治縣、旗域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃四個基本層次?！?/p>

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃區(qū)域范圍一般按行政區(qū)域劃定。根據(jù)國家和地方發(fā)展的需要，可以編制跨行政地域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。第五條　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應同相應區(qū)域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠計劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及上一層次的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第六條　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的期限一般為20年。第七條　全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由國務院城市規(guī)劃行政主管部門組織編制。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省或自治區(qū)人民政府組織編制。

市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由城市人民政府或地區(qū)行署、自治州、盟人民政府組織編制。

縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由縣或自治縣、旗、自治旗人民政府組織編制。

跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由有關地區(qū)的共同上一級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門組織編制。第八條　編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應具備區(qū)域城鎮(zhèn)的歷史、現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎資料以及必要的勘察測量資料。資料由承擔編制任務的單位負責收集，有關城市和部門協(xié)助提供。第九條　承擔編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃任務的單位，應當符合國家有關規(guī)劃設計單位資格的規(guī)定。第十條　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃上報審批前應進行技術(shù)經(jīng)濟論證，并征求有關單位的意見。第十一條　全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由國務院城市規(guī)劃行政主管部門報國務院審批。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省或自治區(qū)人民政府報經(jīng)國務院同意后，由國務院城市規(guī)劃行政主管部門批復。

市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入城市和縣級人民政府駐地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實行分級審批。

跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報有關地區(qū)的共同上一級人民政府審批。第十二條　全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及的城鎮(zhèn)應包括設市城市和重要的縣城。

省域（或自治區(qū)區(qū)域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及的城鎮(zhèn)應包括市、縣城和其他重要的建制鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)。

市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及的城鎮(zhèn)應包括建制鎮(zhèn)和獨立工礦區(qū)。

縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及的城鎮(zhèn)應包括建制鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)和集鎮(zhèn)。第十三條　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一般應當包括下列內(nèi)容：

1．綜合評價區(qū)域與城市的發(fā)展和開發(fā)建設條件；

2．預測區(qū)域人口增長，確定城市化目標；

3．確定本區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟區(qū)；

4．提出城鎮(zhèn)體系的功能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工；

5．確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)模結(jié)構(gòu)；

6．確定城鎮(zhèn)體系的空間布局；

7．統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎設施、社會設施；

8．確定保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史文化遺產(chǎn)的原則和措施；

9．確定各時期重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議；

10．提出實施規(guī)劃的政策和措施。第十四條　跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容和深度，由組織編制機關參照本《辦法》第十二條、第十三條規(guī)定，根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的實際情況確定。第十五條　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成果包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文件和主要圖紙。

1．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件。

規(guī)劃文本是對規(guī)劃的目標、原則和內(nèi)容提出規(guī)定性和指導性要求的文件。

附件是對規(guī)劃文本的具體解釋，包括綜合規(guī)劃報告、專題規(guī)劃報告和其他資料匯編。

2．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要圖紙：

（1）城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設和發(fā)展條件綜合評價圖；

（2）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖；

（3）區(qū)域社會及工程基礎設施配置圖；

（4）重點地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃示意圖。

圖紙比例：全國用1：250萬，省域用1：100萬－1：50萬，市域、縣域用1：50萬－1：10萬。重點地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃示意圖用1：5萬－1：1萬。