寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批辦法

第一章　總則第一條　為了加強(qiáng)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批的管理，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批工作的行為，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《寧波市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條　本辦法所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃包括市、縣（市）域總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃，其中城市規(guī)劃包括鎮(zhèn)的規(guī)劃。

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城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。總體規(guī)劃包括近期建設(shè)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃以及城市專業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。第四條　各類城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后生效。

經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得擅自修改。第五條　市規(guī)劃局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作；各縣（市）規(guī)劃局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作。第六條　各級人民政府應(yīng)把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制第七條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的上一層次規(guī)劃為依據(jù)，并與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃相銜接。第八條　承擔(dān)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃任務(wù)的單位和人員，應(yīng)當(dāng)分別具備相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格，國家和省另有規(guī)定的除外。第九條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國家和省、市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和技術(shù)手段。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合勘察主管部門的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。

縣級以上有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。第十條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃文本中明確表達(dá)規(guī)劃涉及的強(qiáng)制性內(nèi)容；根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的要求，需要編寫環(huán)境影響評價文件或篇章的，應(yīng)當(dāng)同時編寫環(huán)境影響評價文件或篇章。

前款所稱的強(qiáng)制性內(nèi)容，是指各類規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容，是各級規(guī)劃行政主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)。第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案比較和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，并廣泛征求公眾、專家和相關(guān)部門意見。

規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾、專家和相關(guān)部門的意見，并在上報審批的材料中附具意見內(nèi)容及處理結(jié)果。第十二條　除法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的城鄉(xiāng)規(guī)劃外，其他城鄉(xiāng)規(guī)劃在報請審批前，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公示，公示期不少于30日。城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)后，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后60日內(nèi)向社會公布。第十三條　市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，單獨(dú)編制本市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃。

市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，將本行政區(qū)域作為規(guī)劃區(qū)，綜合布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間和基礎(chǔ)設(shè)施，制定空間管治措施，為各級城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定提供依據(jù)。第十四條　寧波市市域總體規(guī)劃由市人民政府組織編制。

縣（市）域總體規(guī)劃由所在地縣（市）人民政府組織編制，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃由所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制。

編制寧波市及各縣（市）域總體規(guī)劃前應(yīng)先行編制總體規(guī)劃綱要，并開展各項(xiàng)專題研究。第十五條　市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制本級的城市總體規(guī)劃。

編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃人口在20萬以上的城市應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制城市分區(qū)規(guī)劃和城市專業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃。第十六條　城市總體規(guī)劃編制前，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專業(yè)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，對城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等問題進(jìn)行前期研究。

規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)前期研究結(jié)果提出編制工作報告，經(jīng)審批機(jī)關(guān)的規(guī)劃行政主管部門同意后方可組織編制。

在市委城市工作會議上的講話

城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體, 是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。下面是我給大家整理的在市委城市工作會議上的講話，僅供參考。

在市委城市工作會議上的講話【篇一】

同志們：

根據(jù)會議安排，就近年來我市城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)情況，做好當(dāng)前和今后幾年的城市工作，我先講幾點(diǎn)意見。一會兒，徐光書記還要作重要講話，請大家抓好貫徹落實(shí)。

近年來，市委、市政府高度重視城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，始終把這一工作放在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中進(jìn)行謀劃和推動，初步探索形成了符合周口實(shí)際和發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化思路，有力推進(jìn)了全市城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。據(jù)測算，目前，全市經(jīng)濟(jì)總量的65%左右在城鎮(zhèn)產(chǎn)出，投資的90%左右在城鎮(zhèn)發(fā)生，消費(fèi)的81%左右在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)。可以說，城市已經(jīng)成為全市集聚人口、資源、要素、產(chǎn)業(yè)的最大平臺，成為周口經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要戰(zhàn)場。

總結(jié) 近年來全市城市工作取得的成績，可以概括為“發(fā)展定位愈加清晰，體系建設(shè)日臻完善，承載能力明顯增強(qiáng)，體制機(jī)制逐步健全”四句話。發(fā)展定位愈加清晰。就是說我們對城市發(fā)展方向的定位更加明確堅(jiān)定。我們在不斷推進(jìn)城市工作和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，按照河南省發(fā)展規(guī)劃對周口的定位，認(rèn)真結(jié)合本地實(shí)際，探索并科學(xué)確立了“一極兩區(qū)三中心”的城市發(fā)展定位，完成了《周口市城市總體規(guī)劃(20**～2030)》編制成果，為周口今后城市發(fā)展確定了“成長坐標(biāo)”，提供了科學(xué)的引領(lǐng)導(dǎo)向。體系建設(shè)日臻完善。就是說我們已經(jīng)初步建設(shè)形成了以中心城區(qū)為核心的城鎮(zhèn)化體系。我們明確了“一中心四組團(tuán)五支撐”的城市發(fā)展格局，初步形成了中心城區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系更加緊密，發(fā)展活力穩(wěn)步提高。20**年，全市包括中心城區(qū)在內(nèi)的城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到464.8平方公里，城鎮(zhèn)常住人口378.7萬人，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.8%。承載能力明顯增強(qiáng)。就是說我們城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、人口、資源等綜合承載能力有了很大增強(qiáng)。近些年，我們堅(jiān)持把城市基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境改善放在城市發(fā)展的重要位置，全市城市交通、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善， 教育 、衛(wèi)生、 文化 、體育等公共服務(wù)保障能力不斷提高。目前，全市城市道路總長度達(dá)到1295.3公里,供水管道長度1764.3公里，排水管道長度2103.5公里，公園綠地面積1324.4公頃;全市正式投入運(yùn)行污水處理廠16座、日處理污水55.5萬噸，建成生活垃圾處理場9個，污水和垃圾無害化處理率分別達(dá)到85%和89%。各縣、市按照組團(tuán)城市、支撐城市的定位，結(jié)合自身實(shí)際，以不同的抓手推動了城區(qū)的快速發(fā)展，各縣城呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。特別是，中心城區(qū)發(fā)展明顯加快，市文化藝術(shù)中心、市體育中心、市行政中心、周口公園、和諧公園等項(xiàng)目相繼建成，華耀城、碧桂園、沙潁河生態(tài)建設(shè)等初具規(guī)模，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，城中村棚戶區(qū)改造扎實(shí)推進(jìn)，一座產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)壯大、公共設(shè)施不斷完善、形象面貌越來越好、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良的宜居宜業(yè)中等城市，正在穩(wěn)步崛起。體制機(jī)制逐步健全。就是說我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加快城市發(fā)展的體制機(jī)制正在不斷完善。近年來，我們落實(shí)深化戶籍制度改革，切實(shí)做到“一基本兩牽動三保障”，不斷完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機(jī)制，加快推進(jìn)“三個一批人”城鎮(zhèn)化;按照市場化運(yùn)作的要求，穩(wěn)步推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化，采取從BT模式到現(xiàn)在推行的PPP模式等多種方式，化解城市建設(shè)方面的資金難題。認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理理念，在中心城區(qū)建立了城市管理委員會統(tǒng)籌下“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理機(jī)制。中心城區(qū)、各縣城以及一些重點(diǎn)鎮(zhèn)，以創(chuàng)建文明城、衛(wèi)生城、園林城等為抓手，分別找到了提升自身城市管理質(zhì)量的辦法和途徑，形成了一批切實(shí)可行的制度和機(jī)制，城市管理的水平持續(xù)提升。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我市城市工作還存在不少問題，具體表現(xiàn)為“三個亟待改變”。一是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低的現(xiàn)狀亟待改變。20**年底，全市城鎮(zhèn)化率為37.8%，分別低于全國18.3個百分點(diǎn)(全國56.1%)，全省8.8個百分點(diǎn)(河南省46.6%)。與黃淮四市加南陽進(jìn)行比較，我們分別低于商丘(46.8%)9個百分點(diǎn)、低于信陽(42.7%)4.9個百分點(diǎn)、低于南陽(42.1%)4.3個百分點(diǎn)、低于駐馬店(39%)1.2個百分點(diǎn)?？梢哉f，我市是全省城鎮(zhèn)化水平最低的城市，這個現(xiàn)狀亟待改變。二是中心城區(qū)支撐帶動能力較弱的現(xiàn)狀亟待改變。目前，中心城區(qū)建成區(qū)面積80平方公里，在全省18個省轄市中居于靠后位置，這與我們經(jīng)濟(jì)總量排名全省第5位和千萬人口的大市地位極不相稱。同時，與其他省轄市，尤其是先進(jìn)省轄市相比，我市中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚度低、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，棚戶區(qū)、城中村數(shù)量較多，城市功能不夠完善，公共服務(wù)水平?jīng)]有優(yōu)勢，城市的吸納、集聚能力和輻射帶動能力不強(qiáng)，龍頭作用不明顯。三是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平不高的現(xiàn)狀亟待改變。當(dāng)前，我們的城市規(guī)劃存在著前瞻性、科學(xué)性和執(zhí)行嚴(yán)肅性不夠的問題，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等缺乏有機(jī)銜接。規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，變更規(guī)劃、違反規(guī)劃等現(xiàn)象時有發(fā)生。城市建設(shè)中重地上輕地下，重外延輕內(nèi)涵，重開發(fā)輕配套，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)能力欠缺。城市設(shè)計(jì)十分薄弱，建筑缺乏周口本地特色，千城一面、千街一面、千樓一面，建筑風(fēng)格、色彩、形狀、天際線等缺乏設(shè)計(jì)管理。規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)，未批先建，違章建筑、私搭亂建行為大量存在。城市管理相對滯后，城市管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化嚴(yán)重不足，城市管理的能力與城市發(fā)展、群眾需求還存在較大差距。這些問題，需要我們高度重視，在今后的工作中拿出針對性的 措施 ，認(rèn)真加以解決。

為切實(shí)做好今后一個時期的城市工作，市委、市政府按照中央和省委城市工作會議精神，針對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織有關(guān)部門在廣泛調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》，結(jié)合《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見，具體講就是要做到“五個堅(jiān)持，五個著力”。

第一，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，著力維護(hù)城市規(guī)劃權(quán)威性。規(guī)劃是城市建設(shè)之本，是城市建設(shè)的藍(lán)圖。多次強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃科學(xué)是最大效益，規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大忌諱。因此，必須更加注重規(guī)劃先行，強(qiáng)化規(guī)劃的布局、調(diào)控、引領(lǐng)和約束作用。要高起點(diǎn)完善規(guī)劃體系。重點(diǎn)是高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量編制城市各層次規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局。依法推進(jìn)《周口市城市總體規(guī)劃(20**～2030)》的評審、報批和實(shí)施;結(jié)合總體規(guī)劃修編成果，堅(jiān)持“多規(guī)合一”，深化完善中心城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，開展海綿城市、地下綜合管廊規(guī)劃編制工作，加快城市市政設(shè)施規(guī)劃、民生專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)地段修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制力度。市、縣兩級規(guī)劃部門要積極對接，按照“一中心四組團(tuán)五支撐”的發(fā)展格局，切實(shí)做好城市總體規(guī)劃的新編、修編、銜接等工作。這里特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各縣市區(qū)要搶抓全省實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程的難得機(jī)遇，堅(jiān)持規(guī)劃先行，積極推進(jìn)縣城提質(zhì)擴(kuò)容發(fā)展;學(xué)習(xí)借鑒外地特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè) 經(jīng)驗(yàn) ，規(guī)劃布局一批周口特色小鎮(zhèn)。要全面推行城市設(shè)計(jì)。按照省里要求，從今年起全省將全面推行城市設(shè)計(jì)工作，爭取三至五年實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)全覆蓋。市規(guī)劃部門要結(jié)合上級精神，切實(shí)做好城市設(shè)計(jì)工作，塑造城市特色風(fēng)貌。按照城市設(shè)計(jì)要求，全面落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，提高建筑設(shè)計(jì)水平，塑造彰顯周口地域特色和時代風(fēng)貌的建筑“亮點(diǎn)”。要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃委員會制度，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的法律剛性，持續(xù)加大對規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理，堅(jiān)決避免規(guī)劃決策中個人意志，杜絕隨意變更規(guī)劃。根據(jù)省委、省政府工作部署，全省要在三年左右時間內(nèi)對城市建成區(qū)的違法建設(shè)進(jìn)行全面清理拆除。我們要抓住這一機(jī)遇，堅(jiān)決做好存量“兩違”清除工作，遏制新增違法建設(shè)。這項(xiàng)工作任務(wù)很重，希望各縣市區(qū)，尤其是中心城區(qū)四個區(qū)要正視困難，扛牢責(zé)任，確保完成任務(wù)，共同營造城市建設(shè)發(fā)展的良好秩序。

第二，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動，著力強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，我市正處于城市發(fā)展提速和質(zhì)量提升的關(guān)鍵時期，推進(jìn)城市加快發(fā)展，必須堅(jiān)持項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，加大投入力度，補(bǔ)齊短板，夯實(shí)基礎(chǔ)，通過項(xiàng)目建設(shè)推動城市基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容提質(zhì)。要加快項(xiàng)目推進(jìn)力度。今年，全市確定的以“雙十五”和中心城區(qū)“四個一批”為核心的226個市級重點(diǎn)項(xiàng)目，很多都是城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，今年的《政府 工作 報告 》中，我們又對中心城區(qū)城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了具體明確，這些項(xiàng)目我不再具體講。各責(zé)任單位要想方設(shè)法加快建設(shè)進(jìn)度，確保完成年度建設(shè)任務(wù)。要力爭多上項(xiàng)目。今年，省政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面重點(diǎn)實(shí)施“八大工程”，即：海綿城市建設(shè)、黑臭水體整治、公廁建設(shè)、供水水質(zhì)提升、供暖、道路交通暢通、燃?xì)庋由?、綜合管廊建設(shè)。國家住建部也準(zhǔn)備實(shí)施“十百千萬工程”(十個全國中心城市、一百個區(qū)域中心城市、一千個地區(qū)性中心城市、一萬個重點(diǎn)鎮(zhèn))，要積極組織申報，爭取中心城區(qū)和一些縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)入試點(diǎn)。各級各有關(guān)部門要積極對接，爭取更多項(xiàng)目、資金、試點(diǎn)落戶周口。比如，海綿城市建設(shè)，目前鶴壁是全國試點(diǎn)城市，省政府今年將選擇部分市、縣開展省級試點(diǎn)工作。比如，周口中心城區(qū)水系豐富，具有建設(shè)海綿城市的良好條件，正在推進(jìn)生態(tài)水系規(guī)劃建設(shè)，能夠充分用好海綿城市理念，我們要積極爭取政策、資金和項(xiàng)目支持。其他幾項(xiàng)重大工程領(lǐng)域，我們也要積極行動，充分抓住當(dāng)前融資成本低的機(jī)遇，爭取PPP等各類項(xiàng)目資金，力爭到2020年完成省定目標(biāo)任務(wù)。要切實(shí)提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。這個問題必須引起高度重視。像我們一些城區(qū)道路，前建后壞，市民百姓對此意見很大。今后的城市建設(shè)，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須高度重視建筑質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，明確建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位五方主體責(zé)任，全面推行工程質(zhì)量 承諾書 和永久性標(biāo)示牌制度，無論什么時候發(fā)生質(zhì)量問題，都要嚴(yán)格追究相關(guān)主體的責(zé)任。加大行政監(jiān)管力度，各縣市區(qū)和市直有關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量屬地管理責(zé)任，將所有新建、改建、擴(kuò)建工程納入統(tǒng)一監(jiān)管，把好質(zhì)量安全關(guān)，把我們的每一個項(xiàng)目都建成放心工程、百年工程。

第三，堅(jiān)持完善功能，著力增強(qiáng)城市公共服務(wù)能力。公共服務(wù)關(guān)系民生福祉，要真正實(shí)現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的愿景，就必須加快完善城市功能，不斷提升城市公共服務(wù)能力。要健全公共服務(wù)設(shè)施。加快醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，中心城區(qū)重點(diǎn)抓好市中心醫(yī)院東區(qū)分院和市中醫(yī)院東區(qū)分院建設(shè)，各縣市區(qū)都要結(jié)合各自實(shí)際，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，建立功能完善的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快教育設(shè)施建設(shè)，以構(gòu)建周口“大教育”為抓手，科學(xué)修訂城市中小學(xué)布局專項(xiàng)規(guī)劃，持之以恒推進(jìn)城區(qū)資源合理配置，完善社區(qū)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等教育設(shè)施，逐步緩解“大班額”“入學(xué)難”問題。加快文化體育設(shè)施建設(shè)，完善圖書館、博物館、科技館等公共文化和科技科普服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動既有社區(qū)和新建居住區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體育場地和設(shè)施，力爭到2020年，各縣市區(qū)體育場所和設(shè)施實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化配置，社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)城市停車場建設(shè)，合理布局超市、菜市場、便利店等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，方便居民生活，讓我們的市民群眾在城市里生活得更舒適一些，幸福指數(shù)更高一些。同時，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。要完善住房保障體系。堅(jiān)持以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村改造，努力改善城鎮(zhèn)居民居住條件。中心城區(qū)重點(diǎn)加快西城棚戶區(qū)改造、東成棚戶區(qū)改造、迎賓館后三連坑周邊棚戶區(qū)改造、軍分區(qū)報社周邊棚戶區(qū)改造、關(guān)帝廟周邊棚戶區(qū)改造、火車站東邊棚戶區(qū)改造、高鐵站控制性片區(qū)改造、新區(qū)中軸線片區(qū)村莊搬遷安置、開發(fā)區(qū)周邊片區(qū)改造、港區(qū)城鄉(xiāng)一體化片區(qū)改造等“十大片區(qū)”的升級改造，提高城市土地節(jié)約集約利用水平，完善功能，美化環(huán)境，提升城市形象和現(xiàn)代化程度。各縣市要結(jié)合本地實(shí)際，加大棚戶區(qū)、城中村改造力度，力爭到2020年，基本完成現(xiàn)有的改造任務(wù)。加快建立購租并舉住房制度，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置率，促進(jìn)房地產(chǎn)去庫存，推動房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。要推進(jìn)城市綠色發(fā)展。大力實(shí)施藍(lán)天工程，強(qiáng)化工業(yè)大氣污染防治，實(shí)施更加嚴(yán)格的施工揚(yáng)塵污染防治措施，加強(qiáng)機(jī)動車污染控制，推進(jìn)清潔能源利用，盡最大努力減少重污染空氣對群眾的影響。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，以中心城區(qū)沙潁河綜合治理為重點(diǎn)，打造濱水生態(tài)工程;加大黑臭水體治理力度，中心城區(qū)重點(diǎn)實(shí)施洼沖溝、流沙河、幸福河、賈東干渠、運(yùn)糧河、交通干渠、楊腦干渠七條水系生態(tài)建設(shè);加快城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)與改造，提高城市污水收集處理能力，力爭到2020年全面消除城市黑臭水體，市縣城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)雨污分流和污水全收集全處理。加大垃圾無害化綜合處理力度，著力解決垃圾圍城問題。強(qiáng)力推動建筑節(jié)能和綠色建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

第四，堅(jiān)持以人為本，著力提升城市管理能力和服務(wù)水平。強(qiáng)調(diào)，城市的核心是人，關(guān)鍵是“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”12個字，城市工作做得好不好，城市管理和服務(wù)狀況是重要的評判標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須堅(jiān)持“以人為本”的城市發(fā)展理念，全面提升城市管理能力和服務(wù)水平。要推進(jìn)城市精細(xì)化管理。加快數(shù)字城管、智慧城市建設(shè)，提升城市治理和服務(wù)現(xiàn)代化水平。中心城區(qū)要堅(jiān)持按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的體制框架，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化管理，爭取在城市管理方面走在全市前列，為各縣市立標(biāo)桿、樹榜樣。各縣市要深入實(shí)施縣級城市管理提升三年行動計(jì)劃，下大力氣治理群眾反映強(qiáng)烈的“臟、亂、差”等城市頑疾。要以創(chuàng)建省級文明城市為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固創(chuàng)建成果，以長效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制作保障，以長效的測評機(jī)制強(qiáng)動力，以長效的共建機(jī)制聚合力，以長效的管理機(jī)制打基礎(chǔ)，讓我們的城市管理工作不斷邁上新臺階，讓我們的管理效果經(jīng)得起上級的嚴(yán)格檢查，經(jīng)得起歷史的長久檢驗(yàn)，經(jīng)得起人民的全面檢閱。要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。全面落實(shí)以居住證制度為核心的戶籍制度改革，進(jìn)一步突出以產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強(qiáng)化住房、學(xué)校牽動，完善基本公共服務(wù)保障、社會保障、農(nóng)民權(quán)益保障，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，確保新進(jìn)城落戶的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、社會保障、子女就學(xué)等方面享受與原城鎮(zhèn)居民同等待遇。要強(qiáng)化城市安全管理。城市安全無小事。各縣市區(qū)和各有關(guān)部門要守土有責(zé)，守土盡責(zé)，積極主動排查整治本地、本行業(yè)存在的各類安全隱患，提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市應(yīng)急避難場所和設(shè)施管理，全面提升抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件的能力。要大力傳承培育城市文化。以文化引領(lǐng)城市規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮文化大市資源優(yōu)勢，充分挖掘周口豐富的易經(jīng)文化、根祖文化、道家文化、姓氏文化、名人文化等 傳統(tǒng)文化 資源，在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、市政設(shè)施、公園綠地、道路交通等城市發(fā)展構(gòu)架中，突出文化內(nèi)涵，注重文化融入，彰顯地域特色，提升城市品質(zhì)。加大周口“開放、文明、創(chuàng)新、崛起”城市精神和市花、市樹、市標(biāo)、市歌的宣傳力度，引導(dǎo)和促進(jìn)周口市民形成良好的道德素養(yǎng)和社會風(fēng)尚。

第五，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力完善城市工作體制機(jī)制。做好城市工作，體制機(jī)制是保障。因此，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷完善城市工作體制機(jī)制，為周口城市發(fā)展和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)大動力。要完善城市依法依規(guī)治理機(jī)制。充分利用地方立法權(quán)，加強(qiáng)調(diào)查研究，健全完善一批城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面切實(shí)管用的地方性法規(guī)和規(guī)章，確保城市規(guī)劃、建設(shè)、管理有法可依，有章可循。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等納入重大決策程序，堅(jiān)決打擊城市規(guī)劃建設(shè)管理中的違法違規(guī)行為。要完善城市管理體制。加快簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，確保今年市、縣兩級城市管理部門基本完成全力清單和責(zé)任清單制定公布工作，力爭到2020年，全市城市管理執(zhí)法體制基本理順，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。全面落實(shí)好黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的部署要求，加快市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能整合，推進(jìn)執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。探索城市社會化管理機(jī)制，引入社會資本參與城市管理和運(yùn)營。要完善投融資機(jī)制。全面放開城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，廣泛吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力推廣政府與社會資本合作PPP模式，根據(jù)經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性項(xiàng)目不同特點(diǎn)，靈活選擇合作模式，完善價格調(diào)整機(jī)制和政府補(bǔ)貼、監(jiān)管機(jī)制，爭取更多政府與社會資本合作項(xiàng)目落地實(shí)施。用好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，抓住機(jī)遇，千方百計(jì)爭取更多基金支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大政府投入力度，安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要完善人才保障機(jī)制。我們是農(nóng)業(yè)地區(qū)，城市意識、城市文化涵養(yǎng)不夠，真懂城市的人不多，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營方面的人才短缺，要特別注重城市規(guī)劃、建設(shè)、管理人才的引進(jìn)和使用。積極把城市工作納入干部培訓(xùn)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)對地方黨政負(fù)責(zé)人進(jìn)行城市規(guī)劃、建設(shè)、 管理知識 培訓(xùn)，培養(yǎng)一批真正懂城市、會管理的干部，提高領(lǐng)導(dǎo)城市工作的能力。大力開展城市規(guī)劃建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、文明執(zhí)法培訓(xùn)，全面提高業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平，為做好城市工作提供有力的人才保障。

同志們，做好城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要以中央、省委城市工作工作會議精神，特別是以重要講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府制定的城市發(fā)展目標(biāo)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)全市城市工作新局面，為加快實(shí)現(xiàn)周口崛起、富民強(qiáng)市、全面建設(shè)小康社會做出新的更大貢獻(xiàn)!

天津國土空間總體規(guī)劃公開征求意見建議

從今日起，我市面向全社會公開征求對《天津市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）的意見建議。

按照國家要求，根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，我市組織開展了《規(guī)劃》編制工作?！兑?guī)劃》立足天津的資源環(huán)境稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心，推動塑造可持續(xù)發(fā)展的美麗國土空間。目前，《規(guī)劃》已形成階段性成果。為讓公眾充分了解《規(guī)劃》內(nèi)容，廣泛聽取各方意見、凝聚社會共識，自2021年9月27日至2021年10月26日，面向全社會公開征求意見建議。公示采用網(wǎng)站、媒體和現(xiàn)場等方式同步進(jìn)行。社會各界可通過郵寄、發(fā)送電子郵件或公眾 號留言等方式提出意見建議。（記者 陳璠）

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天津市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）（圖）公開征求意見稿

區(qū)位示意圖 （圖1） 圖片/市規(guī)劃資源局提供

建設(shè)中的海河柳林地區(qū)規(guī)劃效果圖 攝影/張磊

按照國家要求，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，我市組織開展了《天津市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作?！兑?guī)劃》立足天津的資源環(huán)境稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心，推動塑造可持續(xù)發(fā)展的美麗國土空間。目前，《規(guī)劃》已形成階段成果。為讓公眾充分了解《規(guī)劃》內(nèi)容，廣泛聽取各方意見、凝聚社會共識，現(xiàn)面向全社會公開征求意見建議，時間為2021年9月27日至2021年10月26日，共30天。公示采用網(wǎng)站、媒體和現(xiàn)場等方式。

網(wǎng)站及媒體公示：天津市人民政府政務(wù)網(wǎng)站（）、天津市規(guī)劃和自然資源局政務(wù)網(wǎng)站（）、“天津規(guī)劃自然資源”公眾 號、天津日報等。

現(xiàn)場公示：天津市規(guī)劃展覽館（地 址：天津市河北區(qū)博愛道30號，電 話：24455937）

郵寄地 址：天津市和平區(qū)曲阜道84號天津市規(guī)劃和自然資源局總體規(guī)劃處（請?jiān)谛欧饣蜞]寄名稱上標(biāo)注“天津市國土空間總體規(guī)劃意見建議”字樣）。

電子郵箱：tjsgtkjztgh@tj.gov.cn（請?jiān)卩]件標(biāo)題標(biāo)注“天津市國土空間總體規(guī)劃意見建議”字樣）。

聯(lián)系人：天津市規(guī)劃和自然資源局 宋曉然 牛帥

熱忱期待您的寶貴意見和建議，共同謀劃津沽大地發(fā)展新篇章！

天津市規(guī)劃和自然資源局

2021年9月27日

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前言

天津東鄰渤海、北枕燕山，自古就是京畿重地、河海要沖，以“天子渡口”得名建城，海河蜿蜒穿城而過，盤山磅礴佇立京東，作為中國北方工業(yè)的發(fā)祥地，深厚堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與祥和宜居的城市生活相得益彰，造就了天津豪情勇毅、開放包容的城市氣質(zhì)。

建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，天津作為京津冀城市群的重要引擎，“一帶一路”建設(shè)的海陸交匯樞紐，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，高質(zhì)量編制了《天津市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》。

國土空間總體規(guī)劃是空間用途管制和各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)，是我市未來城市空間布局發(fā)展總的規(guī)定?！兑?guī)劃》落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域安全、生態(tài)、功能、產(chǎn)業(yè)、交通等方面協(xié)同；落實(shí)“國內(nèi)國際雙循環(huán)”新發(fā)展格局，建設(shè)世界一流的綠色智慧港口，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接；落實(shí)國家“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略，促進(jìn)人與自然和諧共生；落實(shí)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略要求，推動天津新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

為體現(xiàn)《規(guī)劃》的戰(zhàn)略性、提高科學(xué)性、加強(qiáng)協(xié)調(diào)性、注重操作性，我市針對城市發(fā)展過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)，組織高水平科研院所，開展了自然資源管控與治理、城鄉(xiāng)融合、城市災(zāi)害和風(fēng)險評估等10多項(xiàng)專題研究；同步開展了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和近50項(xiàng)與空間有關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃編制；建立了全市統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系；搭建了國土空間基礎(chǔ)信息平臺和“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)；積極探索國土空間開發(fā)保護(hù)制度，全面提升我市國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

一、規(guī)劃定位和目標(biāo)愿景

（一）規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限

本次《規(guī)劃》范圍為天津市域范圍，海陸總面積約13671平方公里。規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃期限為2021年至2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。

（二）戰(zhàn)略定位與目標(biāo)愿景

牢固樹立“一盤棋”思想，主動承擔(dān)國家使命與時代擔(dān)當(dāng)，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略對天津提出的要求，提出天津未來的戰(zhàn)略定位是“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”。

在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化京津聯(lián)動，共同發(fā)揮輻射帶動作用，響應(yīng)市民對天津未來發(fā)展愿景和需求，提出天津城市發(fā)展的目標(biāo)愿景為“京津冀城市群和環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的重要引擎，生態(tài)引領(lǐng)、創(chuàng)新競進(jìn)、和諧宜居的現(xiàn)代化國際大都市”。

對接天津市“十四五”規(guī)劃，提出階段目標(biāo)為：至2025年，生態(tài)引領(lǐng)、創(chuàng)新競進(jìn)、和諧宜居的現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)取得重大進(jìn)展；2035年，生態(tài)引領(lǐng)、創(chuàng)新競進(jìn)、和諧宜居的現(xiàn)代化國際大都市初步建成，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；2050年，生態(tài)引領(lǐng)、創(chuàng)新競進(jìn)、和諧宜居的現(xiàn)代化國際大都市全面建成，成為富強(qiáng)民 主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的典范城市。

（三）城市規(guī)模

根據(jù)國務(wù)院下達(dá)的42.2億立方米水資源紅線要求，考慮未來海水淡化利用的優(yōu)勢條件，結(jié)合區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢，充分發(fā)揮天津在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的引擎地位，提出2035年天津市規(guī)劃人口控制在2000萬左右。

二、落實(shí)國家戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

（一）落實(shí)區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略，共建京津冀世 界級城市群

把握天津作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的引擎地位，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)與輻射帶動作用，提升城市發(fā)展戰(zhàn)略格局。一是強(qiáng)化總體國家安全觀下的首都地區(qū)安全格局。從生態(tài)安全、糧食安全、區(qū)域應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控等方面提出規(guī)劃策略，落實(shí)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要求；二是構(gòu)建“1 N”天津都市圈。聯(lián)動唐山、廊坊、滄州等城市，打造五個跨界示范區(qū)，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同發(fā)展格局，發(fā)揮天津區(qū)域輻射帶動作用；三是深化承接非首都功能疏解。進(jìn)一步深化“一基地三區(qū)”內(nèi)涵，保障承載空間落位，引導(dǎo)高新企業(yè)向京津?yàn)I廊道集聚，打造區(qū)域創(chuàng)新走廊；四是推動建設(shè)“軌道上的京津冀”。打通“天”字形客運(yùn)通道，與北京共建國 家級鐵路樞紐。構(gòu)建區(qū)域貨運(yùn)環(huán)線，建設(shè)區(qū)域鐵路貨運(yùn)組織中心。推進(jìn)京津冀世 界級城市群建設(shè)和環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。（圖1）

（二）落實(shí)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，打造世界一流港口

努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口，充分發(fā)揮國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)、國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)的作用，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，共建“一帶一路”。一是打造京津、津冀開放“大通道”。聯(lián)通京津冀及“三北”地區(qū)，輻射東北亞、連通歐日韓，提升國際航運(yùn)核心區(qū)功能，拓展航運(yùn)服務(wù)輻射范圍，強(qiáng)化全球資源配置能力。二是優(yōu)化港區(qū)布局，實(shí)施“北集南散，北優(yōu)南拓”的總體空間布局策略。進(jìn)一步集聚國際船舶代理、海洋科研科技等功能，推動自貿(mào)區(qū)升級。三是堅(jiān)持港城共榮，科學(xué)劃定港城邊界，化解港城矛盾。

（三）落實(shí)“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略，推動城市綠色發(fā)展

立足我市“一基地三區(qū)”城市戰(zhàn)略定位，以國家下達(dá)的碳排放強(qiáng)度和總量指標(biāo)為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為契機(jī)，多策并舉提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推動城市綠色發(fā)展。一是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。二是落實(shí)剛性管控要求，增加可再生能源比例、單位GDP二氧化碳排放降幅等規(guī)劃約束性指標(biāo)。三是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，明確對再生能源利用、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型、綠色建筑等方面的規(guī)劃要求。

（四）落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)升級。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力。統(tǒng)籌空間布局，統(tǒng)籌生產(chǎn)要素，統(tǒng)籌城市鄉(xiāng)村發(fā)展，引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是提升人居環(huán)境，建設(shè)全域美麗鄉(xiāng)村。優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，推動村莊未來差異化發(fā)展，注重完善公共服務(wù)，提升改善村莊公共空間環(huán)境，保護(hù)鄉(xiāng)村文化與風(fēng)貌，保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落。三是探索鄉(xiāng)村振興的土地政策，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。通過村莊整治、土地整理等方式結(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

國土空間總體格局規(guī)劃圖 （圖2）

國土空間控制線規(guī)劃圖 （圖3）

生態(tài)空間布局規(guī)劃圖 （圖4）

農(nóng)業(yè)空間布局規(guī)劃圖 （圖5）

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖 （圖6）

鳥瞰中心城區(qū)

三、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，共促人與自然和諧共生

（一）塑造國土空間總體格局

以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，充分對接京津冀生態(tài)體系，構(gòu)建“三區(qū)兩帶中屏障、一市雙城多節(jié)點(diǎn)”的市域國土空間總體格局。（圖2）

“三區(qū)”即北部盤山—于橋水庫—環(huán)秀湖生態(tài)建設(shè)保護(hù)區(qū)、中部七里?！簏S堡—北三河生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)和南部團(tuán)泊洼—北大港生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)；“兩帶”即西部生態(tài)防護(hù)帶和東部國際藍(lán)色海灣帶；“中屏障”則指雙城中間綠色生態(tài)屏障。“一市”即中心城市，是城市功能集聚的主體地區(qū)；“雙城”指津城和濱城；“多節(jié)點(diǎn)”即武清城區(qū)、寶坻城區(qū)、靜海城區(qū)、寧河城區(qū)、薊州城區(qū)。

通過市域國土空間總體格局的塑造，進(jìn)一步落實(shí)了“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的空間優(yōu)化要求，有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，提升城市緊湊度，防止城市蔓延連綿發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌三線劃定管控

落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定三條控制線的指導(dǎo)意見》，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，強(qiáng)化底線約束，加快形成綠色生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌繪制天津市域國土空間發(fā)展“一張藍(lán)圖”。（圖3）

在第三次國土調(diào)查成果基礎(chǔ)上，結(jié)合土地資源和水資源現(xiàn)狀、城市發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等因素，進(jìn)一步落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，保質(zhì)保量劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線；銜接自然保護(hù)地整合優(yōu)化成果，在對現(xiàn)行生態(tài)保護(hù)紅線全面開展評估優(yōu)化的基礎(chǔ)上，應(yīng)保盡保劃定生態(tài)保護(hù)紅線；在科學(xué)測算用地需求的前提下，結(jié)合各區(qū)未來發(fā)展重點(diǎn)，上下聯(lián)動統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地土地績效，集約節(jié)約利用寶貴的土地資源。

（三）優(yōu)化提升四類國土空間

在框定底線的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，形成綠色屏障、淀泊風(fēng)光的生態(tài)空間；鄉(xiāng)村振興、綠色現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)空間；雙城引領(lǐng)、產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)空間；以及港灣輝映、三灣引領(lǐng)的海洋空間。（圖4、圖5、圖6）

一是以保障生態(tài)安全為前提，強(qiáng)化“山水林田湖草”系統(tǒng)保護(hù)，對接京津冀生態(tài)體系，加強(qiáng)南北生態(tài)空間的聯(lián)通性，構(gòu)建綠色屏障、淀泊風(fēng)光的生態(tài)空間，形成“三區(qū)兩帶中屏障、七廊五湖四濕地”的市域生態(tài)安全格局。二是以保障糧食安全為約束，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)空間，優(yōu)先劃定優(yōu)質(zhì)集中連片耕地，因地制宜布局特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代都市型高效農(nóng)業(yè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興、綠色現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)空間，形成“一帶、三區(qū)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體格局。三是著力提升城市空間治理的現(xiàn)代化水平，構(gòu)建雙城引領(lǐng)、產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)空間，形成規(guī)模合理、功能完善的“2—5—5—N”城鎮(zhèn)體系。四是優(yōu)化陸海功能分區(qū)，按照陸海統(tǒng)籌、開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，形成北部生態(tài)旅游、中部港口航運(yùn)、南部綜合利用的海域空間格局。劃定天津市海洋“兩空間一紅線”，即海洋生態(tài)空間、海洋開發(fā)利用空間和海洋生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施松緊適度的海域空間管控。

二級主體功能分區(qū)圖 （圖7）

津城、濱城空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖 （圖8）

雙城中間綠色生態(tài)屏障管控分區(qū)圖 （圖9）

濱海新區(qū)泰豐公園

（四）構(gòu)建國土空間主體功能分區(qū)體系

落實(shí)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，突出天津特色，按照層層深化、逐級打開的思想，構(gòu)建三級主體功能區(qū)體系。一級主體功能區(qū)銜接重大平臺，劃分為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、城市化發(fā)展區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)四類。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，將農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)劃分為農(nóng)田保護(hù)區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)，以耕地保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興為主體功能；將重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)控制區(qū)，以生態(tài)涵養(yǎng)、保護(hù)和提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能；將城市化發(fā)展區(qū)劃分為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和其他建設(shè)區(qū)，以服務(wù)城鎮(zhèn)人口、開展城鎮(zhèn)建設(shè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體功能；將海洋發(fā)展區(qū)劃分為漁業(yè)用海區(qū)、交通運(yùn)輸用海區(qū)、工礦通信用海區(qū)、游憩用海區(qū)、特殊用海區(qū)和海洋預(yù)留區(qū)，以保育海洋生態(tài)環(huán)境和科學(xué)開發(fā)海洋資源為主體功能。（圖7）

四、強(qiáng)化內(nèi)涵提升，推動“雙城”高質(zhì)量發(fā)展

（一）構(gòu)建津城、濱城“雙城”發(fā)展格局

構(gòu)建“雙城、雙軸、中屏障”的城市空間結(jié)構(gòu)?！半p城”指現(xiàn)代活力津城和創(chuàng)新宜居濱城，“雙軸”指魅力海河軸和藍(lán)色海灣軸，“中屏障”即雙城中間綠色生態(tài)屏障。（圖8）

津城、濱城共同構(gòu)成面向國內(nèi)扇面、國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)以及面向國際扇面、服務(wù)國際循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，共同承擔(dān)打造國際消費(fèi)中心城市、區(qū)域商貿(mào)中心城市目標(biāo)功能。津城的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以海河文化為特色、兼容并蓄的深厚歷史文化底蘊(yùn)、完善的基礎(chǔ)服務(wù)配套、大量科研教育機(jī)構(gòu)集聚以及較為完善的先進(jìn)制造業(yè)體系。未來津城要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，建設(shè)成為以綜合性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，配套完善的緊湊活力城區(qū)和宜居宜業(yè)的城區(qū)。濱城的優(yōu)勢在于以海洋文化和改革開放創(chuàng)新為特色的深厚歷史文化底蘊(yùn)，科研教育機(jī)構(gòu)聚集，在電子信息、航天航空、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、智能制造產(chǎn)業(yè)以及重化工業(yè)等方面有著雄厚的發(fā)展?jié)摿?。未來濱城要進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合配套能力，強(qiáng)化創(chuàng)新功能培育，集聚創(chuàng)新資源；突出濱城港口優(yōu)勢，科學(xué)劃定港城邊界，重點(diǎn)保障港口航運(yùn)的用海需求，加快建設(shè)世界一流智慧港口、綠色港口。建設(shè)成為生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱城和區(qū)域創(chuàng)新引擎。

（二）加強(qiáng)雙城中間綠色生態(tài)屏障建設(shè)

在津城、濱城中間地帶規(guī)劃736平方公里的生態(tài)屏障區(qū)，構(gòu)建“三區(qū)兩帶中屏障”的生態(tài)格局，構(gòu)筑南北聯(lián)通的津沽綠色森林屏障，融入京津冀環(huán)首都生態(tài)屏障帶，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)格局，避免城市連綿發(fā)展，倒逼城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成“雙城緊湊、中部生態(tài)”的新發(fā)展格局，是我市生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。持續(xù)推進(jìn)津城與濱城之間綠色生態(tài)屏障規(guī)劃建設(shè)，打造京津冀東南部生態(tài)屏障、環(huán)首都生態(tài)護(hù)城河，進(jìn)一步促進(jìn)“雙城”格局形成，呈現(xiàn)“水豐、綠茂、成林、成片”景觀的生態(tài)資源富集“綠谷”，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“綠峰”。（圖9）

五、促進(jìn)制造業(yè)立市，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級

以建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地為導(dǎo)向，著力構(gòu)建“1 3 4”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快新動能引育，著力培育創(chuàng)新型企業(yè)。加速京津協(xié)同互動，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)向京津?yàn)I廊道集聚，打造“京津?yàn)I創(chuàng)新走廊”，形成京津“智造新干線”。

引導(dǎo)制造業(yè)布局優(yōu)化，向園區(qū)集中。引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)和一般制造業(yè)從園區(qū)外零散地區(qū)、生態(tài)地區(qū)有序退出，向園區(qū)集中，為高附加值的新興產(chǎn)業(yè)騰挪與釋放發(fā)展空間。推動園區(qū)平臺整合整治。同時，以工業(yè)用地為主劃定工業(yè)區(qū)塊控制線，作為工業(yè)用地最為集中區(qū)域，提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵混合用地供給，劃定雙創(chuàng)區(qū)塊控制線，控制和保護(hù)以研發(fā)、科技服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)功能的區(qū)域，促進(jìn)雙創(chuàng)要素集聚，保障創(chuàng)新創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

市區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施布局引導(dǎo)示意圖 （圖10）

歷史文化保護(hù)格局圖 （圖11）

鐵路系統(tǒng)規(guī)劃圖 （圖12）

津城海河夜景

六、以人民為中心，優(yōu)化配置要素資源

本次《規(guī)劃》將人民對美好生活的向往、增進(jìn)人民福祉、建設(shè)美麗國土作為重要規(guī)劃任務(wù)。

（一）建立包容友好的公共服務(wù)體系

一是建立分層級、全類型的公共服務(wù)中心體系。利用大數(shù)據(jù)等手段，全面分析各類公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)存的問題，找出短板和不足，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的“市級—區(qū)級—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級—社區(qū)級”四級公共服務(wù)設(shè)施體系，明確配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感。二是優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局。結(jié)合各區(qū)域人口規(guī)模特征和現(xiàn)狀，合理集中布局五類公共服務(wù)設(shè)施。按照公共服務(wù)中心的四個層級，明確各類公共服務(wù)設(shè)施的配置要求，完善服務(wù)覆蓋網(wǎng)絡(luò)。三是建設(shè)公共服務(wù)城鄉(xiāng)共享的城鎮(zhèn)圈。以城鄉(xiāng)共享的“城鎮(zhèn)服務(wù)圈”作為外圍地區(qū)空間組織和資源配置的基本單元，強(qiáng)化交通網(wǎng)絡(luò)支撐，城鎮(zhèn)服務(wù)圈內(nèi)通勤出行時間控制在30—40分鐘，有效配置公共服務(wù)資源，集就業(yè)、生活、服務(wù)為一體。四是營造服務(wù)與人群結(jié)構(gòu)相匹配的生活圈。以社區(qū)生活圈作為基本公共資源配置和社會治理的基本單元，在滿足居民基本公共服務(wù)基礎(chǔ)上，建立15分鐘步行可達(dá)的全覆蓋“社區(qū)生活圈”，配置日?；颈Ｕ闲怨卜?wù)設(shè)施和公共服務(wù)場所，提升群眾生活的“舒適度”。（圖10）

（二）塑造中西交融、河海津沽的人文魅力體系

全面梳理了歷史文化資源，構(gòu)建了“一城、雙區(qū)、四帶、多點(diǎn)”的歷史文化風(fēng)貌保護(hù)格局。進(jìn)一步推動歷史城區(qū)保護(hù)與復(fù)興，強(qiáng)化整體保護(hù)。挖掘薊州、濱海兩片歷史文化資源區(qū)，拓展保護(hù)對象。加強(qiáng)大運(yùn)河、長城、海河以及海洋四條文化帶保護(hù)和利用，構(gòu)筑京津文化高地。突出對歷史文化名鎮(zhèn)、名村以及不可移動文物、歷史風(fēng)貌建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和活化利用。同時運(yùn)用城市設(shè)計(jì)塑造我市“大氣、文雅、精致、有品位”的城市建設(shè)風(fēng)貌。（圖11）

（三）建設(shè)雙港提升、網(wǎng)絡(luò)開放的綜合交通體系

突出天津背倚京津冀世 界級城市群、面向東北亞的區(qū)域門戶作用，以及作為“一帶一路”建設(shè)的海陸交匯樞紐的交通區(qū)位優(yōu)勢，從對外開放、服務(wù)人民、高效集約發(fā)展、保護(hù)環(huán)境等角度，提出建成便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合交通體系的發(fā)展目標(biāo)。重點(diǎn)發(fā)揮天津港服務(wù)區(qū)域功能，提升海港國際航運(yùn)核心區(qū)功能，構(gòu)建“京津冀開放大通道”。全面提升空港輻射能力，塑造服務(wù)京津冀、鏈接洲際的綜合性航空樞紐和國際航空物流中心。形成對外構(gòu)建暢聯(lián)京冀、輻射全國、鏈接全球的廣域綜合交通體系。（圖12）

重點(diǎn)構(gòu)建“高速鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道”四網(wǎng)融合的全出行鏈軌道交通服務(wù)體系，強(qiáng)化軌道交通對津?yàn)I雙城聯(lián)動發(fā)展的引領(lǐng)作用。加快構(gòu)建“津城”“濱城”間快速軌道交通聯(lián)系，實(shí)行大站快車服務(wù)雙城主要功能地區(qū)的交通出行，力爭實(shí)現(xiàn)津?yàn)I雙城核心區(qū)之間20分鐘直達(dá)。實(shí)現(xiàn)交通與生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的充分協(xié)同、高度融合，支撐京津冀世 界級城市群建設(shè)。

七、保障公共安全，提升城市綜合韌性

以構(gòu)建京津冀地區(qū)大安全格局、保障首都安全為指導(dǎo)思想，以構(gòu)建安全韌性城市為目標(biāo)，通過災(zāi)害風(fēng)險評估，科學(xué)辨識影響城市安全的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全等風(fēng)險因素，針對天津面臨的水資源短缺、?；凤L(fēng)險、海平面上升、地面沉降、衛(wèi)生防疫風(fēng)險等問題提出規(guī)劃措施，提升災(zāi)害和疫情等突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)能力。

落實(shí)劃定重要蓄滯洪區(qū)范圍線、重大風(fēng)險源集中安全控制線和城市防洪保障線、沿海防潮保障線等城市安全保障線，加強(qiáng)城市對于安全風(fēng)險的抵抗能力。強(qiáng)化防疫減災(zāi)體系建設(shè)，劃定城區(qū)避難及隔離場所。建立“兩心多點(diǎn)”防疫醫(yī)療體系，加強(qiáng)防疫場所規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急交通、供水、供電、醫(yī)療、物資儲備等應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。劃定城市安全控制線，加強(qiáng)城市對于安全風(fēng)險的抵抗能力。

八、加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督，構(gòu)建空間治理體系

一是構(gòu)建規(guī)劃體系。落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系有關(guān)要求，構(gòu)建符合天津?qū)嶋H的國土空間規(guī)劃體系，明確了各級各類國土空間規(guī)劃編制重點(diǎn)。二是做好規(guī)劃傳導(dǎo)。明確各級規(guī)劃傳導(dǎo)內(nèi)容，分解規(guī)劃傳導(dǎo)指標(biāo)，加強(qiáng)底線管控，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理，確保一張藍(lán)圖干到底。三是探索配套政策體系。在農(nóng)林復(fù)合的空間利用模式、耕地修復(fù)整備區(qū)制度、城市存量更新用地獎懲機(jī)制、城市空間戰(zhàn)略留白機(jī)制、鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地保障等方面進(jìn)行創(chuàng)新探索，促進(jìn)國土空間優(yōu)化，保障規(guī)劃有效實(shí)施。四是完善實(shí)施監(jiān)督體系。建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺和“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，為規(guī)范國土空間規(guī)劃編制、統(tǒng)一國土空間用途管制、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督提供技術(shù)支撐。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦具體工作是什么

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦具體工作職責(zé)有以下幾點(diǎn)：

1、貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市規(guī)劃法》《土地管理法》等法律法規(guī)，以及地方有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章。

2、負(fù)責(zé)建筑市場的管理。辦理有關(guān)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和進(jìn)行監(jiān)督管理，查處違法建筑。

3、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理工作，并按程序核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

4、支持并配合縣規(guī)劃管理局開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃的組織編制工作，并按程序進(jìn)行規(guī)劃審查、共識、聽證和報批。

5、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，支持并配合縣規(guī)劃管理局開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)規(guī)劃實(shí)施情況的日常巡查、批后管理和規(guī)劃執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，鎮(zhèn)村公用設(shè)施的維護(hù)與管理。

6、支持并配合縣規(guī)劃管理局開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理和施工管理。負(fù)責(zé)完善村莊規(guī)劃編制及相關(guān)檔案管理工作，并監(jiān)督村莊按照規(guī)劃合理安排生活生產(chǎn)建設(shè)；負(fù)責(zé)完善鄉(xiāng)駐地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路硬化，道路排水系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綠化美化、路燈等設(shè)施建設(shè)等詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)檔案資料的管理工作。

7、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門工作關(guān)系，配合有關(guān)部門做好規(guī)劃、環(huán)保、土管、綠化等工作。

8、負(fù)責(zé)落實(shí)縣規(guī)劃局和黨委政府交辦的其他工作任務(wù)。

擴(kuò)展資料：

城建辦主要是管城市建設(shè)方面的事務(wù)，如建房報批、工程預(yù)決算、工程質(zhì)量管理等（當(dāng)然，有的地方的鎮(zhèn)城建辦下面還設(shè)有設(shè)計(jì)室，專門幫人設(shè)計(jì)圖紙）。

城建辦的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職責(zé)包括鎮(zhèn)、村建設(shè)總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃，為建設(shè)項(xiàng)目提供申報辦理服務(wù)。農(nóng)民及企業(yè)動拆遷的調(diào)查摸底、動遷及安置工作。

農(nóng)民動遷安置房規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、建造等工作。負(fù)責(zé)實(shí)施政府實(shí)事工程及市政配套建設(shè)，農(nóng)戶和企業(yè)違章建筑的查處和拆除工作。房產(chǎn)用地規(guī)劃和開發(fā)工作等。

參考資料：中國政府網(wǎng)_百度百科

充分發(fā)揮城市規(guī)劃引領(lǐng)作用

充分發(fā)揮城市規(guī)劃引領(lǐng)作用

導(dǎo)語：城市是人口高度集聚的地區(qū)高質(zhì)量編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，當(dāng)大量的人口生活在一個相對狹小的地區(qū)時高質(zhì)量編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，就形成高質(zhì)量編制城鄉(xiāng)規(guī)劃了一些共同利益要求，比如重組的公共設(shè)施(如學(xué)校、公園、游憩場所等)、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、歷史文化的保護(hù)等等。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市未來發(fā)展前景的科學(xué)構(gòu)思，是城市建設(shè)管理的藍(lán)圖和依據(jù)。丹陽市規(guī)劃局一直堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃工作，扎實(shí)履行城鄉(xiāng)規(guī)劃職能，不斷完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控力度，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的引領(lǐng)作用，以完美的追求、創(chuàng)新的舉措，高起點(diǎn)、大手筆規(guī)劃丹陽發(fā)展藍(lán)圖，拓展城市規(guī)模，提升城市品位，完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，為加快“四城建設(shè)”步伐，決戰(zhàn)基本現(xiàn)代化，闊步邁進(jìn)“全省第一方陣”奠定良好的基礎(chǔ)。

一、宏觀規(guī)劃上水平，致力增強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性

一個城市的準(zhǔn)確定位和科學(xué)規(guī)劃，可以生成巨大的發(fā)展動力。根據(jù)《丹陽市城市總體規(guī)劃》(2008—2020)，丹陽定位為滬寧線上重要的商品流通中心，新興的制造業(yè)基地，具有江南水鄉(xiāng)特色、歷史文化悠久的現(xiàn)代化工貿(mào)城市。城市發(fā)展方向?yàn)椋耗涎印⑽鬈S、東北整合。

在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，為完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提升規(guī)劃調(diào)控水平，我們編制高質(zhì)量編制城鄉(xiāng)規(guī)劃了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。確定中心城區(qū)空間布局為“一核五心”的功能體系：“一核”即對現(xiàn)狀城市核心區(qū)進(jìn)行梳理整合，形成多功能的綜合型服務(wù)中心?！拔逍摹奔锤哞F中心、南湖中心、云陽中心、司徒中心和大學(xué)園區(qū)。明確市域空間布局為四大功能區(qū)，即：中心優(yōu)化提升區(qū)、濱江重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、東南產(chǎn)業(yè)促進(jìn)區(qū)和西部生態(tài)保育區(qū)。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系結(jié)構(gòu)為“中心城區(qū)—新市鎮(zhèn)—鎮(zhèn)—農(nóng)村社區(qū)”四級結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民點(diǎn)，構(gòu)建“1838”城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系。

二、特色規(guī)劃上層次，突出彰顯規(guī)劃的科學(xué)性

突出城市規(guī)劃的“靈魂”和“龍頭”作用，在總規(guī)基礎(chǔ)上，我們利用新的科技手段編制管理和實(shí)施規(guī)劃，突出城市特色，增強(qiáng)城市活力，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化城市功能。高品位、高要求開展“6+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、濱江新城總體發(fā)展規(guī)劃、練湖水城建設(shè)規(guī)劃、三河口地區(qū)城市設(shè)計(jì)等重要地塊的`規(guī)劃編制工作，合理調(diào)控城鄉(xiāng)土地和空間資源，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，堅(jiān)持讓每個區(qū)域、每個產(chǎn)業(yè)、每個項(xiàng)目、每棟建筑、每個景觀等達(dá)到“合則和諧美，分則個性秀”，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃在推進(jìn)“四城建設(shè)”步伐中勇挑重?fù)?dān)。二是著重公益性項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，美化城市形象。加快推進(jìn)萬善公園擴(kuò)建項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，在原有萬善文化的基礎(chǔ)上，融入悠久的古運(yùn)河文化，優(yōu)化萬善公園廣場、地下停車場及周邊道路設(shè)計(jì)，力求將萬善公園廣場打造成一個集運(yùn)動健身、活動休閑、文化旅游為一體的重要城市景觀，成為人們業(yè)余活動的首選集聚點(diǎn)。三是加快舊城改造出新，提升城市品質(zhì)。堅(jiān)持以“提升城市品質(zhì)，改善人居環(huán)境”為目標(biāo)要求，加快城北分洪道片區(qū)、城河北路西側(cè)片區(qū)、華地百貨二期片區(qū)等舊城改造規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化老政府片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃。學(xué)習(xí)和引進(jìn)國內(nèi)一流的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，對優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、完善交通網(wǎng)絡(luò)和水系等方面提出合理的規(guī)劃指導(dǎo)意見。

三、規(guī)劃服務(wù)求創(chuàng)新，切實(shí)提高規(guī)劃的有效性

加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、效能型、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，堅(jiān)持效率優(yōu)先、服務(wù)為本，提高服務(wù)水平，倡導(dǎo)“人性化”工作方式，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用和服務(wù)保障職能。一、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照“分層定標(biāo)，分崗培訓(xùn)，突出骨干，均衡發(fā)展”的指導(dǎo)思想，確定“層級培養(yǎng)，名優(yōu)帶動;分崗培訓(xùn)，全員提高;創(chuàng)新模式，提高實(shí)效”的培訓(xùn)思路，堅(jiān)持“走出去、請進(jìn)來”，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，進(jìn)一步拓展視野、創(chuàng)新思維、更新觀念;對普通職工要求結(jié)合崗位實(shí)際和個人需求，通過參加各類規(guī)劃知識及法律法規(guī)等培訓(xùn)，提高規(guī)劃業(yè)務(wù)技能。二、狠抓規(guī)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃委員會制度，按照市政府出臺的《丹陽市規(guī)劃委員會工作規(guī)程》的要求，組織開展好規(guī)委會的日常工作，提升規(guī)劃決策的民主性、科學(xué)性。加強(qiáng)規(guī)劃方案審核、規(guī)劃行政許可的批前公示和批后公布，進(jìn)一步完善規(guī)劃公示服務(wù)，保障群眾對規(guī)劃的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立規(guī)劃執(zhí)行定期評審制度，從機(jī)制上保證規(guī)劃落到實(shí)處，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施透明度。三、提升隊(duì)伍形象。以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象為抓手，堅(jiān)持高質(zhì)量、高效率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極探索和完善“五個轉(zhuǎn)變”，即：由服務(wù)承諾向主動策應(yīng)轉(zhuǎn)變，由簡化工作流程向服務(wù)建設(shè)過程轉(zhuǎn)變，由否決報備向獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策轉(zhuǎn)變，由依法查處向巡查引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由例會會辦向特事快辦轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞全市發(fā)展大局，充當(dāng)“先鋒”的角色，主動承擔(dān)起規(guī)劃人應(yīng)盡的職責(zé)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，全力建設(shè)一支能對丹陽提升品位，能為丹陽描繪特色，能對丹陽塑造形象，能給丹陽留足空間的規(guī)劃隊(duì)伍，積極推進(jìn)丹陽又好又快發(fā)展。