2018年四川省輻射污染防治條例（草案代擬稿）
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四川省輻射污染防治條例(草案代擬稿)
第一章 總 則
第一條(目城鄉(xiāng)規(guī)劃編制臺賬的與依據(jù)) 為防治輻射污染城鄉(xiāng)規(guī)劃編制臺賬，保障公眾健康，維護環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合四川省實際，制定本條例。
第二條(適用范圍) 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)輻射污染防治及監(jiān)督管理活動。
本條例所稱輻射污染是指電離輻射污染和電磁輻射污染。
軍用或者涉密的設(shè)施、裝備的輻射污染防治，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條(基本原則) 輻射污染防治堅持科學規(guī)劃，嚴格管理，防治結(jié)合，安全第一的原則。
第四條(政府職責) 縣級以上地方人民政府應(yīng)當將輻射污染防治工作納入本行政區(qū)域的環(huán)境保護規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門協(xié)同機制，確定工作目標，落實部門責任，加大資金投入，建設(shè)與本地區(qū)輻射污染防治相適應(yīng)的監(jiān)管能力。
第五條(部門職責)縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門按權(quán)限對所轄行政區(qū)域內(nèi)的輻射污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府經(jīng)濟和信息化、公安、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運輸、衛(wèi)生、工商、質(zhì)量監(jiān)督、檢驗檢疫、廣播電視等有關(guān)行政主管部門按照各自職責，做好相應(yīng)監(jiān)督管理工作。
第六條(企業(yè)責任)產(chǎn)生輻射污染的單位是輻射污染防治的責任主體，應(yīng)當落實安全與防護的措施和要求，防治輻射污染，預(yù)防輻射事故，接受監(jiān)督管理。
第七條 (宣傳教育)縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當組織開展輻射污染防治宣傳，普及輻射污染防治的科學知識，增強公眾輻射污染防治意識。
第八條(權(quán)利與義務(wù))任何單位和個人都有權(quán)對輻射污染環(huán)境的行為進行制止和舉報。
第九條(獎勵或表彰)在放射性污染防治工作中作出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予獎勵。
第二章 電離輻射污染防治
第十條(許可)生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，必須依法取得輻射安全許可證。
許可證延續(xù)、變更、注銷應(yīng)當依法向原發(fā)證機關(guān)提出申請。生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置活動內(nèi)容發(fā)生變化的應(yīng)當依法向原發(fā)證機關(guān)重新申領(lǐng)許可證。
許可證僅限持證單位使用，不得租、借給其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制臺賬他單位或個人。
第十一條 (許可權(quán)限)生產(chǎn)放射性同位素、銷售和使用Ⅰ類放射源、銷售和使用Ⅰ類射線裝置的單位的許可證，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門審批頒發(fā)。
銷售和使用Ⅱ類放射源、生產(chǎn)、銷售和使用Ⅱ類射線裝置，除生產(chǎn)放射性同位素外的甲級、乙級非密封放射性物質(zhì)使用場所的單位的許可證，由省人民政府環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)。
銷售和使用Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類放射源，生產(chǎn)、銷售和使用Ⅲ類射線裝置，除生產(chǎn)放射性同位素外的丙級非密封放射性物質(zhì)使用場所的單位，由市(州)人民政府環(huán)境保護主管部門依法核發(fā)許可證。
第十二條 (放射源和射線裝置轉(zhuǎn)讓) 放射性同位素和射線裝置只能在許可證持有單位之間銷售、轉(zhuǎn)讓，并與許可證載明內(nèi)容相符合。
不得向個人轉(zhuǎn)讓放射性同位素或射線裝置。
第十三條(銷售要求) 生產(chǎn)、銷售放射性同位素和射線裝置的單位，應(yīng)當依法建立產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售臺賬并及時更新與國家聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫。
銷售放射源的單位，應(yīng)當向購置方出具相關(guān)的放射源回收承諾書。
第十四條(放射性同位素及射線裝置省內(nèi)異地使用) 放射性同位素和Ⅱ類以上射線裝置需要在本省行政區(qū)域內(nèi)跨市(州)轉(zhuǎn)移使用的，應(yīng)當于轉(zhuǎn)移使用前10個工作日內(nèi)，持輻射安全許可證復(fù)印件向轉(zhuǎn)入地市(州)環(huán)境保護行政主管部門備案并提交使用計劃和方案，接受當?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)管;使用結(jié)束后10個工作日內(nèi)，辦理備案注銷手續(xù)，并提交相應(yīng)的輻射安全評估報告。
野外(室外)使用放射性同位素或射線裝置作業(yè)的，每次作業(yè)前參照上款要求向作業(yè)地市(州)環(huán)境保護行政主管部門備案。
第十五條(野外作業(yè)要求)野外(室外)使用放射性同位素或射線裝置作業(yè)的，應(yīng)當按照備案的作業(yè)方案實施，現(xiàn)場張貼作業(yè)公告，設(shè)置明顯的放射性警示標志，劃定控制區(qū)和監(jiān)督區(qū)，采取有效措施防止人員誤入，并對每次作業(yè)開展監(jiān)測。
第十六條(暫存場所要求) 需要暫存放射性同位素的，應(yīng)當具有放射性同位素的暫存設(shè)施或場所，并滿足輻射安全與防護要求，由專人負責管理。
野外(室外)使用放射源的暫存放射源一年以上的，應(yīng)建設(shè)放射源暫存庫，并作為新增輻射工作場所取得有審批權(quán)限的環(huán)境保護行政主管部門同意。
第十七條(監(jiān)測)生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置單位應(yīng)當定期組織對從業(yè)人員個人輻射劑量、工作場所及周圍環(huán)境進行監(jiān)測，并建立監(jiān)測檔案。
第十八條(重點放射源的在線監(jiān)控)使用Ⅲ類以上放射源的，需建立放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)，并確保正常運行。
第十九條(廢源處置)對廢棄放射源，使用單位應(yīng)當在1個月內(nèi)根據(jù)銷售方的回收承諾書返回。無法返回的，應(yīng)送交有相應(yīng)許可證的 放射性廢物貯存單位收貯，并承擔相應(yīng)費用。
禁止將廢棄放射源擅自處理或交無相應(yīng)許可證的單位貯存、處置。
第二十條(破產(chǎn)時廢源和無主源的管理) 生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位在破產(chǎn)、關(guān)閉或因其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制臺賬他原因終止前，應(yīng)優(yōu)先妥善處置放射源或放射性廢物，實施場所退役。
廢棄放射源、放射性廢物或放射性污染場所責任主體不明的.，由縣級以上地方人民政府指定單位負責處理，并承擔相應(yīng)費用。
第二十一條(年度報告) 生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位應(yīng)當對本單位放射性同位素和射線裝置的安全和防護狀況開展年度評估，于每年1月31日前報送原許可證發(fā)證機關(guān)，并向社會公開。
第二十二條(放射性流出物排放) 產(chǎn)生放射性廢氣、廢液的單位應(yīng)當建立專門的收集處置系統(tǒng)，保證正常運行，確保符合批準的排放要求。
禁止利用滲井、滲坑、天然裂隙、溶洞或者國家禁止的其他方式排放放射性廢液。
第二十三條(放射性廢物處置) 產(chǎn)生放射性固體廢物的單位，應(yīng)當具有符合要求的暫存場所，按照規(guī)定分類收集，建立臺賬和檔案。
暫存的放射性固體廢物達到清潔解控水平的，應(yīng)及時向省環(huán)境保護行政主管部門提出解控申請;未達到清潔解控水平的，應(yīng)送交有相應(yīng)許可證的放射性固體廢物貯存、處置單位處置。
第二十四條(放射性物品運輸) 運輸放射性物品的單位應(yīng)當取得相應(yīng)資質(zhì)，使用國家允許的運輸容器，設(shè)置放射性警示標識，采取安全保衛(wèi)措施，配備衛(wèi)星定位追蹤系統(tǒng)，依法開展放射性物品運輸。
第二十五條(廢舊金屬熔煉)廢舊金屬熔煉企業(yè)應(yīng)當依法對廢舊金屬原料開展放射性檢測，對其來源進行分類登記，建立產(chǎn)品朔源檔案、銷售檔案和檢測檔案。
鼓勵企業(yè)將放射性指標納入產(chǎn)品合格指標體系。
第二十六條(醫(yī)療照射和診療) 使用放射性同位素開展放射診療的機構(gòu)，應(yīng)當設(shè)置專門的病房或場所留置接受放射性核素診療的患者，直至患者的放射性活度符合國家規(guī)定的標準。
第二十七條(伴生放射性礦)伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的單位，應(yīng)當具備輻射污染防治的設(shè)施和措施，并對原料(礦)、產(chǎn)品、廢水、廢氣、廢渣、工作場所及周邊環(huán)境等的放射性水平進行監(jiān)測。每年將監(jiān)測結(jié)果報省環(huán)境保護行政主管部門。
第二十八條(廢渣庫) 伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用單位應(yīng)當具有放射性廢渣庫，對開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的放射性廢渣進行分類收集貯存。入庫廢渣應(yīng)當有可靠的包裝和標識，并建立臺賬和檔案。放射性廢渣庫應(yīng)當具有防水、防滲等工程措施，滿足放射性污染防治的要求，專人負責管理。廢渣庫庫容已滿或者不再使用的應(yīng)當依法實施退役。
禁止隨意堆放、掩埋、傾倒、轉(zhuǎn)讓放射性廢渣。
第二十九條 (建材放射性檢測) 使用廢渣或者石材加工的建筑、裝飾材料，應(yīng)當符合國家建筑材料放射性核素控制標準。銷售時應(yīng)出具產(chǎn)品放射性核素檢測報告，不合格的不得銷售。
第三十條 (核設(shè)施選址)重要民用核設(shè)施的選址應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)劃，并經(jīng)省人民政府同意。
第三十一條(民用核設(shè)施自行監(jiān)測) 民用核設(shè)施營運單位應(yīng)制定輻射環(huán)境監(jiān)測計劃，定期對設(shè)施周圍環(huán)境開展放射性監(jiān)測，每年向省環(huán)境保護行政主管部門報告監(jiān)測結(jié)果并提交年度輻射污染防治工作報告。
第三十二條(退役)生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的場所、伴生放射性礦開發(fā)利用場所及放射性廢渣庫等需要退役的，應(yīng)依法實施退役。退役前應(yīng)當妥善處置或送貯放射源和放射性廢物，編制退役環(huán)境影響評價文件，報省環(huán)境保護行政主管部門審批。
射線裝置在報廢處置時，應(yīng)采取措施確保裝置無法使用。
第三十三條(退役后的管理) 放射性固體廢物處置設(shè)施、鈾(釷)礦尾礦庫、放射性廢渣庫等場所依法退役后，運行管理單位應(yīng)按要求對退役后的場所進行安全監(jiān)護、監(jiān)測，確保輻射環(huán)境安全。
第三十四條(應(yīng)急預(yù)案制定)縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織編制本地區(qū)輻射事故應(yīng)急預(yù)案。環(huán)保、公安、衛(wèi)生等部門按照各自職責編制相應(yīng)預(yù)案，并開展應(yīng)急管理培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急演練。
產(chǎn)生輻射污染的單位應(yīng)當進行輻射事故風險評估，制定輻射事故應(yīng)急預(yù)案，并報送所在地縣級環(huán)境保護行政主管部門。
第三十五條(應(yīng)急處理) 發(fā)生輻射事故或者發(fā)生運行故障可能引發(fā)輻射事故的單位，應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，并按規(guī)定向所在地縣級人民政府、環(huán)境保護、公安和衛(wèi)生等行政主管部門報告。
縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門接到輻射事故報告后，應(yīng)當立即啟動并組織實施相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
禁止緩報、瞞報、謊報或者漏報輻射事故。
第三章 電磁輻射污染防治
第三十六條(總體規(guī)劃)縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市、鎮(zhèn)總體規(guī)范及其控制性詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃，應(yīng)當將電力、通信、廣電可能產(chǎn)生電磁輻射污染的設(shè)施納入規(guī)范布局內(nèi)容，并充分考慮電磁輻射設(shè)施等對居民住宅區(qū)、學校、幼兒園、醫(yī)院、機場等電磁環(huán)境敏感目標的影響。
電力和通信行業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃，組織編制專業(yè)規(guī)劃，報城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查后實施。
第三十七條(其他電磁設(shè)施設(shè)備選址)廣播電視發(fā)射臺(站)、雷達、微波通信站、衛(wèi)星通信地球站等電磁輻射設(shè)施，選址應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和電磁輻射污染防治的要求。
第三十八條(電磁污染防護措施) 電磁輻射設(shè)施、設(shè)備的使用和運營單位應(yīng)當采取有效的屏蔽、漏能控制以及劃定防護區(qū)等電磁污染防治措施，確保對周圍電磁環(huán)境敏感目標的電磁影響符合國家有關(guān)標準。
第三十九條(電磁輻射防護區(qū))需要劃定電磁輻射防護區(qū)的建設(shè)項目，建設(shè)單位依照城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用地范圍與環(huán)評文件，依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申報。在電磁輻射防護區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)醫(yī)院、幼兒園、學校、居民住宅等對電磁輻射敏感目標。
第四十條(電磁設(shè)施設(shè)備在線監(jiān)測)鼓勵產(chǎn)生電磁輻射污染的單位配套建設(shè)電磁輻射在線監(jiān)測設(shè)施(設(shè)備)，向社會公布監(jiān)測數(shù)據(jù)。
第四十一條(年度評估報告) 電力和移動通信營運單位，應(yīng)當對本單位可能產(chǎn)生輻射污染的設(shè)施(設(shè)備)進行輻射環(huán)境狀況年度評估，每年1月31日前報送省環(huán)境保護行政主管部門，同時向社會公開。
輻射環(huán)境狀況年度評估報告應(yīng)該包括的內(nèi)容城鄉(xiāng)規(guī)劃編制臺賬：
(一)電磁輻射設(shè)施(設(shè)備)管理和營運的情況;
(二)電磁輻射建設(shè)項目環(huán)保手續(xù)履行情況;
(三)電磁輻射環(huán)境保護措施的落實情況;
(四)電磁輻射環(huán)境監(jiān)測情況;
(五)電磁輻射環(huán)境投訴處理情況;
(六)其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的落實情況。
第四章 輻射污染防治的監(jiān)督管理
第四十二條(環(huán)評與驗收) 新建、改建、擴建可能產(chǎn)生輻射污染的建設(shè)項目應(yīng)當依法編制輻射環(huán)境影響評價文件，報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批;未經(jīng)批準，不得開工建設(shè)。
第四十三條(三同時驗收)建設(shè)項目需要配套建設(shè)的輻射污染防治設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，經(jīng)有審批權(quán)限的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，主體工程方可投入生產(chǎn)或使用。
電磁輻射設(shè)施(設(shè)備)竣工環(huán)境保護驗收合格后，無線電管理部門方可為其辦理相關(guān)設(shè)臺手續(xù)。
第四十四條(規(guī)劃環(huán)評)已經(jīng)進行輻射環(huán)境影響評價的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響評價結(jié)論應(yīng)當作為具體輻射建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。具體輻射建設(shè)項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析論證情況予以簡化。
第四十五條(核設(shè)施和鈾(釷)礦監(jiān)管) 省環(huán)境保護行政主管部門配合國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對本省行政區(qū)域內(nèi)鈾(釷)礦的開發(fā)利用和退役，民用核設(shè)施的選址、設(shè)計、建造、裝料、運行、退役等活動的放射性污染防治進行監(jiān)督管理。
第四十六條(核設(shè)施規(guī)劃限制區(qū))縣級以上地方人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對重要民用核設(shè)施劃定規(guī)劃限制區(qū)，并采取措施，合理控制規(guī)劃限制區(qū)內(nèi)人口的規(guī)模。規(guī)劃限制區(qū)內(nèi)不得建設(shè)易燃、易爆、易腐物品的生產(chǎn)、貯存設(shè)施和大型的旅游、娛樂設(shè)施。
第四十七條(監(jiān)督檢查職責) 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和其他負有管理職權(quán)的部門，按照職責分工，對本行政區(qū)域內(nèi)輻射污染防治情況依法進行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當如實反映情況，提供相關(guān)資料。檢查人員為被檢查單位和個人保守技術(shù)和商業(yè)秘密。
第四十八條(現(xiàn)場檢查)縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當定期對轄區(qū)內(nèi)輻射相關(guān)場所進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查并開展監(jiān)督性監(jiān)測。
市(州)環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當對開展野外(室外)作業(yè)，或轉(zhuǎn)入本轄區(qū)內(nèi)使用的放射性同位素和Ⅱ類以上射線裝置，開展現(xiàn)場檢查和監(jiān)督性監(jiān)測。
第四十九條(運輸檢查)省環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當對一類放射性物品運輸進行現(xiàn)場檢查并開展監(jiān)督性監(jiān)測;市(州)環(huán)境保護主管部門對二類、三類放射性物品運輸開展現(xiàn)場抽查和監(jiān)測。
第五十條(監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)) 省環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當組織建立全省輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和輻射監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強輻射環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測，定期發(fā)布監(jiān)測信息和輻射環(huán)境狀況公報。
輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、運行和維護費用由財政預(yù)算安排。
第五十一條 (核設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測)省環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當組織建立民用核設(shè)施輻射環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，對核設(shè)施周圍環(huán)境輻射水平和放射性污染物等進行監(jiān)督性監(jiān)測。核設(shè)施所在地市(州)環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當配合實施監(jiān)測。
第五十二條 (放射性廢物庫)省環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當組織建設(shè)放射性廢物庫，依法收貯省內(nèi)民用放射性廢物，定期送國家放射性廢物最終處置場處置。
第五章 法律責任
第五十三條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國放射性污染防治法》等法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十四條 違反本條例第十條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位有下列行為之一的，由縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并給予以下處罰：
(一)無許可證從事放射性同位素和射線裝置生產(chǎn)、銷售、使用活動，有違法所得的，沒收違法所得;違法所得在10萬元以上的，處違法所得1倍以上5倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，處2萬元以上10萬元以下罰款。
(二)未向原發(fā)證機關(guān)重新申領(lǐng)許可證的，處2萬元以上10萬元以下罰款;逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)或者由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證。
(三)將本單位許可證租、借給其他單位和個人使用的，處2萬元以上10萬元以下罰款。
第五十五條 違反本條例第十二條規(guī)定，向個人轉(zhuǎn)讓放射性同位素或射線裝置的，由縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下罰款。
第五十六條 違反本條例第十四條規(guī)定，放射性同位素和Ⅱ類以上射線裝置在本省行政區(qū)域內(nèi)跨市(州)轉(zhuǎn)移使用及在野外作業(yè),未辦理備案手續(xù)，或者使用結(jié)束后，未辦理備案注銷手續(xù)的，由縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，逾期不改正的，由原發(fā)證機關(guān)暫扣或者吊銷許可證。
第五十七條 違反本條例第十五條規(guī)定，野外(室外)使用放射性同位素或射線裝置作業(yè)，未按規(guī)定設(shè)置明顯的放射性警示標志，劃定控制區(qū)和監(jiān)督區(qū)的，由縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，可以處1萬元以上5萬元以下罰款。
第五十八條 違反本條例第十七條規(guī)定，生產(chǎn)使用放射性同位素或射線裝置的單位，未對個人劑量、工作場所進行監(jiān)測的，由原發(fā)證機關(guān)給予警告，責令限期改正;逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款。
第五十九條 違反本條例第十九條規(guī)定，使用單位未在規(guī)定期限將廢棄放射源依法返回或收貯的，由縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，逾期不改的，指定有相應(yīng)許可證的單位代為貯存或處置，所需費用由使用單位承擔，可以處1萬元以上10萬元以下罰款。
使用單位將廢棄放射源擅自處理或交由無相應(yīng)許可證的單位貯存、處置的，由縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處10萬元以上20萬元以下罰款。逾期不改的，由原發(fā)證單位暫扣或吊銷許可證。
第六十條 違反本條例第二十七條規(guī)定，不按照規(guī)定向省環(huán)境保護行政主管部門報告監(jiān)測結(jié)果的， 由省環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，可以處1萬元以上5萬元以下罰款。
第六十一條 違反本條例第二十八條規(guī)定，隨意堆放、掩埋、傾倒、轉(zhuǎn)讓放射性廢渣的，由縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處10萬元以上20萬元以下罰款。
第六十二條 違反本條例第三十二條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的場所、伴生放射性礦開發(fā)利用場所及放射性廢渣庫等按規(guī)定需要退役而未實施退役的，由縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正;逾期不改的，處1萬元以上10萬元以下罰款。
第六十三條 違反本條例第四十一條規(guī)定，電力和移動通信營運單位，未按規(guī)定報送輻射環(huán)境狀況年度評估的，由省環(huán)境保護行政主管部門給予警告，責令限期改正;逾期不改的，處1萬元以上5萬元以下罰款。
第六十四條 環(huán)境保護行政主管部門或者其他輻射污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門，有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)行政主管部門責令限期改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)：
(一)不將電力、通信、廣電等重要公共基礎(chǔ)設(shè)施電磁輻射污染防治布局內(nèi)容納入功能區(qū)和建設(shè)布局的;
(二)電磁輻射設(shè)施(設(shè)備)未經(jīng)竣工環(huán)境保護驗收合格，為其辦理相關(guān)設(shè)臺手續(xù)的;
(三)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的;
(四)不按規(guī)定編制和實施輻射事故應(yīng)急預(yù)案的;
(五)不依法履行監(jiān)督管理職責的其他行為。
第六十五條 違反本條例規(guī)定，發(fā)生輻射污染造成損害的，依法承擔民事賠償責任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
第六章 附 則
第六十六條 本條例中下列用語的含義是：
(一)電離輻射污染，是指由于人類活動造成物料、人體、場所、環(huán)境介質(zhì)表面或者內(nèi)部出現(xiàn)超過國家標準的放射性物質(zhì)或者射線。
(二)電磁輻射污染，是指電磁輻射設(shè)施和設(shè)備在環(huán)境中所產(chǎn)生的電磁能量或者強度超過國家標準的現(xiàn)象。
(三)放射性同位素，是指某種發(fā)生放射性衰變的元素中具有相同原子序數(shù)但質(zhì)量不同的核素。
(四)放射源，是指除研究堆和動力堆核燃料循環(huán)范疇的材料以外，永久密封在容器中或者有嚴密包層并呈固態(tài)的放射性材料。
(五)射線裝置，是指X線機、加速器、中子發(fā)生器等裝置。
(六)電磁輻射設(shè)施和設(shè)備，列入國家規(guī)定的《電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備名錄》的發(fā)射系統(tǒng)、工頻強輻射系統(tǒng)以及工業(yè)、科學、醫(yī)療設(shè)備的電磁能應(yīng)用等。
(七)輻射事故，是指放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到意外的異常照射。
(八)電磁輻射防護區(qū)，是指電磁輻射場可能超過國家電磁環(huán)境保護標準，需指導(dǎo)利用的區(qū)域。
本條例自xxxx年xx月xx日起施行。
威海市節(jié)約用水條例
第一章 總則第一條 為了節(jié)約利用水資源，提高用水效率，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約用水及用水管理，適用本條例。第三條 市、區(qū)（縣級市）人民政府應(yīng)當把節(jié)約用水工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，制定完善相關(guān)政策，推動全社會節(jié)約利用水資源，建設(shè)節(jié)水型社會。第四條 市、區(qū)（縣級市）水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水的監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、教育、科技、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和計劃生育、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價等部門按照職責分工，共同做好節(jié)約用水工作。第五條 開發(fā)利用水資源應(yīng)當按照優(yōu)先利用地表水、限制開采地下水、鼓勵使用非常規(guī)水的原則，實行統(tǒng)一調(diào)度、合理配置。第六條 各級人民政府應(yīng)當廣泛開展節(jié)約用水宣傳教育活動，將節(jié)約用水納入市民文明素質(zhì)教育和中小學教育教學內(nèi)容，普及節(jié)約用水知識，提高全社會保護水資源意識和節(jié)約用水意識。
每年三月為全市節(jié)約用水宣傳月。第七條 任何單位和個人都有節(jié)約用水的義務(wù)，并有權(quán)對浪費水資源的行為進行舉報。
市、區(qū)（縣級市）水行政主管部門應(yīng)當健全節(jié)約用水舉報處理機制，及時調(diào)查處理接到的舉報。第二章 用水管理第八條 市、區(qū)（縣級市）水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求、水資源狀況和水資源綜合規(guī)劃，編制節(jié)約用水規(guī)劃，報本級人民政府批準實施。
編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當包括節(jié)約用水的內(nèi)容。第九條 實行規(guī)劃期用水控制指標和年度用水控制指標相結(jié)合的用水總量控制制度。
對用水量達到或者超過規(guī)劃期用水控制指標、年度用水控制指標的區(qū)域，水行政主管部門應(yīng)當停止審批該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目的取水許可。第十條 使用城市公共供水管網(wǎng)供水的居民生活用水實行階梯價格制度。第十一條 非居民用水戶用水實行計劃管理。
納入計劃管理的非居民用水戶應(yīng)當于每年十二月三十一日前向水行政主管部門提交下一年度用水計劃建議；年度內(nèi)新增非居民用水戶應(yīng)當在用水前提交本年度用水計劃建議。
水行政主管部門應(yīng)當于每年一月三十一日前，根據(jù)年度用水控制指標、用水計劃建議、用水定額和生產(chǎn)經(jīng)營計劃等，下達本年度用水計劃。第十二條 有下列情形之一的，水行政主管部門應(yīng)當核減非居民用水戶的用水計劃指標：
（一）單位用水量高于用水定額標準的；
（二）使用國家和山東省明令淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品或者設(shè)備的；
（三）洗浴、游泳、水上娛樂等行業(yè)的淋浴設(shè)施未采用符合國家和山東省標準的節(jié)水型器具的；
（四）洗車等行業(yè)未采取節(jié)約用水措施的；
（五）未按照規(guī)定進行水平衡測試的；
（六）具備使用非常規(guī)水條件而不使用的。第十三條 使用城市公共供水管網(wǎng)供水、納入計劃管理的非居民用水戶用水量超過計劃的部分，按照下列標準加收超計劃用水加價水費：
（一）百分之十以內(nèi)的部分，按照到戶綜合水價的一倍加收；
（二）超過百分之十至百分之三十的部分，按照到戶綜合水價的二倍加收；
（三）超過百分之三十的部分，按照到戶綜合水價的三倍加收。
超計劃用水加價水費納入政府非稅收入管理，專項用于節(jié)約用水設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)和管理。第十四條 非居民用水戶應(yīng)當建立用水管理制度，做好用水記錄和統(tǒng)計臺賬，加強對用水狀況的日常管理。第十五條 納入計劃管理并且年用水量二萬立方米以上的非居民用水戶，應(yīng)當每三年進行一次水平衡測試，并將測試結(jié)果報水行政主管部門備案。生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程和規(guī)模等發(fā)生變化的，非居民用水戶應(yīng)當重新進行水平衡測試。
水行政主管部門應(yīng)當依據(jù)水平衡測試國家標準，對非居民用水戶的水平衡測試工作進行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。第十六條 市、區(qū)（縣級市）價格主管部門應(yīng)當每三年對城市公共供水進行一次定期成本監(jiān)審，根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果，綜合考慮水資源供求形勢、經(jīng)濟與社會發(fā)展要求以及社會承受能力，按照法定程序適時調(diào)整城市供水價格。
在啟動城市公共供水定調(diào)價程序時，市、區(qū)（縣級市）價格主管部門應(yīng)當對城市公共供水進行定調(diào)價成本監(jiān)審，并向社會公開成本監(jiān)審結(jié)論。
城鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地報批范圍、程序
新土地分類體系將于2002年1月1日起試行
日前，從國土資源部地籍管理司了解到，在現(xiàn)行的兩個土地分類
基礎(chǔ)上修改、歸并而成的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國土地分類體系，不久將在全
國試行。
新的土地分類采用三級分類體系。一級類設(shè)3個，即《土地管理
法》規(guī)定的農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地。二級類設(shè)15個，原土地
利用現(xiàn)狀分類8個一級類中的耕地、園地、林地、牧草地及新設(shè)的其
他農(nóng)用地等5個地類共同構(gòu)成農(nóng)用地；原城市土地分類的商服、工礦
倉儲、公用設(shè)施、公共建筑、住宅等5個一級類及原來兩個分類中都
有的特殊用地、交通用地（除農(nóng)村道路）和從土地利用現(xiàn)狀分類的水
域中分離出來的水利建設(shè)用地等共8個地類構(gòu)成了建設(shè)用地；原土地
利用現(xiàn)狀分類的未利用土地（除田坎）和未進入農(nóng)用地、建設(shè)用地的
其他水域共同構(gòu)成未利用地。三級地類設(shè)71個，是在原來兩個土地
分類的二級地類基礎(chǔ)上調(diào)整、歸并、增設(shè)的。
據(jù)部地籍管理司負責同志介紹，這次修改土地分類體系，是本著
以現(xiàn)有兩個土地分類為基礎(chǔ)，以最小的修改成本，最大限度地滿足土
地管理和國家社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，又給今后的發(fā)展、修改留有足夠
空間的指導(dǎo)思想進行的。
據(jù)了解，新的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地分類體系將于2002年1月1日起
在全國試行，原《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查規(guī)程》中的土地利用現(xiàn)狀分類及
含義和《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中的城鎮(zhèn)土地分類及含義同時停止使用。
加強和改進土地利用計劃管理
日前，國土資源部公布了經(jīng)國土資源部第9次部務(wù)會議修訂通過的《土地利用年度計劃管理辦法》（以下簡稱《辦法》），該《辦法》自2004年12月1日起施行。《辦法》細化了國務(wù)院《決定》中對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃實行指令性管理，改進農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃下達和考核辦法等方面的要求。
據(jù)《辦法》起草的有關(guān)人員介紹，相對原2號令，《辦法》修訂的重點內(nèi)容主要集中在以下幾個方面：一是對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標實行分類設(shè)置和下達；二是對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃實行指令性管理，并強調(diào)嚴格計劃執(zhí)行的法律效力；三是明確對計劃執(zhí)行情況進行考核。
打破“一個盤子”
這次修改《辦法》提出，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標分為城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標和能源、交通、水利等獨立選址的重點建設(shè)項目占用農(nóng)用地指標兩類。并規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標只下達城鎮(zhèn)村?包括獨立工礦區(qū) 建設(shè)占用和由省審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)項目占用農(nóng)用地的計劃指標。國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門批準、核準，并由國務(wù)院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的重點建設(shè)項目占用農(nóng)用地計劃指標不下達地方，在建設(shè)項目用地審批時使用。
據(jù)國土資源部規(guī)劃司有關(guān)人員介紹，以前在計劃管理中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標沒有分類，總的“一個盤子”下達，容易出現(xiàn)地方建設(shè)項目擠占國家重點建設(shè)項目用地，以及城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模難以控制的現(xiàn)象。分類的目的就是為了更加有利于加強對城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地的管理，實現(xiàn)土地利用計劃對用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)控作用，同時避免地方建設(shè)項目擠占國家重點建設(shè)項目用地，確保國家重點建設(shè)項目的用地需求。
增強計劃的權(quán)威性
此次修改的另一個重要內(nèi)容是規(guī)定對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃實行指令性管理?！掇k法》規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃實行指令性管理，不得突破。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標和能源、交通、水利等獨立選址的重點建設(shè)項目占用農(nóng)用地指標不得混用。同時規(guī)定，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，擅自批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按非法批準用地追究責任。這也是本次《辦法》修改的亮點之一。以前的用地計劃，也是年年下達，但是責任追究不到位，地方突破計劃，調(diào)劑使用計劃指標的現(xiàn)象時有發(fā)生，計劃的權(quán)威性不強。這樣修改一是進一步明確了計劃執(zhí)行的強制性，再就是明確對不嚴格執(zhí)行計劃的要追究責任。
計劃執(zhí)行情況要考核
本次修改的第三個重點內(nèi)容是，提出對計劃執(zhí)行情況進行考核，并將考核結(jié)果作為編制下一年度計劃的依據(jù)。本次《辦法》明確要求，上級國土資源管理部門對下級土地利用年度計劃執(zhí)行情況進行考核，并將考核結(jié)果作為編制下一年度計劃的依據(jù)。根據(jù)考核情況，未經(jīng)批準超計劃批地的，已實施征地滿兩年未供地的和沒有完成耕地占補平衡任務(wù)的，相應(yīng)減少下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。
據(jù)國土資源部有關(guān)責任人介紹，除了以上3方面的內(nèi)容之外，新修訂的《辦法》還有幾個方面的變動值得注意：
——《辦法》第十一條規(guī)定，省級國土資源管理部門在分解計劃時，應(yīng)將國務(wù)院批準土地利用總體規(guī)劃的城市的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標單列。據(jù)介紹，這樣修改主要基于兩個方面考慮：一是加強城市建設(shè)用地管理，嚴格控制城市建設(shè)用地總量；二是作為國務(wù)院審批城市建設(shè)用地的依據(jù)。
——考慮到建設(shè)項目用地存在不確定性，計劃安排應(yīng)留有余地，以便調(diào)劑使用，在這次《辦法》修改時增加了相應(yīng)條款（第十二、十四條）。明確，能源、交通、水利等獨立選址的重點建設(shè)項目占用農(nóng)用地可以預(yù)留少量機動指標；各?。▍^(qū)、市）不可預(yù)見的重點建設(shè)項目確需追加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的，可以向國土資源部提出申請。
——這次修訂的《辦法》中增加了有關(guān)計劃臺賬管理的規(guī)定。為了及時了解土地利用年度計劃執(zhí)行情況，實現(xiàn)對計劃執(zhí)行的動態(tài)管理，《辦法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府國土資源管理部門應(yīng)當實行土地利用年度計劃臺賬管理，對計劃執(zhí)行情況進行登記、統(tǒng)計。土地利用年度計劃執(zhí)行情況，納入國土資源綜合統(tǒng)計，定期上報。
中華人民共和國土地管理法實施條例
（1998年12月27日國務(wù)院令第256號發(fā)布）
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），制定本條例。
第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第二條 下列土地屬于全民所有即國家所有：
（一）城市市區(qū)的土地；
（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；
（三）國家依法征用的土地；
（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；
（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；
（六）因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。
第三條 國家依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書式樣由國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。
土地登記資料可以公開查詢。
確認林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第四條 農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認所有權(quán)。
農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認建設(shè)用地使用權(quán)。
設(shè)區(qū)的市人民政府可以對市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實行統(tǒng)一登記。
第五條 單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認使用權(quán)。其中，中央國家機關(guān)使用的國有土地的登記發(fā)證，由國務(wù)院土地行政主管部門負責，具體登記發(fā)證辦法由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門制定。
未確定使用權(quán)的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。
第六條 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關(guān)依法進行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。
依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關(guān)依法進行變更登記。
第七條 依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機關(guān)注銷土地登記。
土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期未獲批準的，由原土地登記機關(guān)注銷土地登記。
第三章 土地利用總體規(guī)劃
第八條 全國土地利用總體規(guī)劃，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準。
省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準。
省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準。
本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準。
第九條 土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年。
第十條 依照《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。
縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)需要，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、土地開墾區(qū)、建設(shè)用地區(qū)和禁止開墾區(qū)等；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途。
土地分類和劃定土地利用區(qū)的具體辦法，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告。
公告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）規(guī)劃目標；
（二）規(guī)劃期限；
（三）規(guī)劃范圍；
（四）地塊用途；
（五）批準機關(guān)和批準日期。
第十二條 依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機關(guān)根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準文件修改。修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當報原批準機關(guān)批準。
上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規(guī)劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府作出相應(yīng)修改，并報原批準機關(guān)備案。
第十三條 各級人民政府應(yīng)當加強土地利用年度計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。
土地利用年度計劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標；
（二）耕地保有量計劃指標；
（三）土地開發(fā)整理計劃指標。
第十四條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當會同同級有關(guān)部門進行土地調(diào)查。
土地調(diào)查應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）土地權(quán)屬；
（二）土地利用現(xiàn)狀；
（三）土地條件。
地方土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，應(yīng)當向社會公布；全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，報國務(wù)院批準后，應(yīng)當向社會公布。土地調(diào)查規(guī)程，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第十五條 國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定土地等級評定標準。
縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當會同同級有關(guān)部門根據(jù)土地等級評定標準，對土地等級進行評定。地方土地等級評定結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準后，應(yīng)當向社會公布。
根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，土地等級每6年調(diào)整1次。
第四章 耕地保護
第十六條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負責開墾耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。
第十七條 禁止單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)從事土地開發(fā)活動。
在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權(quán)的人民政府批準。
一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準；開發(fā)600公頃以上的，報國務(wù)院批準。
開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年。
第十八條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當按照土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定土地整理方案，并組織實施。
地方各級人民政府應(yīng)當采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃推進土地整理。土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補償指標。
土地整理所需費用，按照誰受益誰負擔的原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和土地使用者共同承擔。
第五章 建設(shè)用地
第十九條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標；城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
第二十條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級上報有批準權(quán)的人民政府。
（二）有批準權(quán)的人民政府土地行政主管部門對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案進行審查，提出審查意見，報有批準權(quán)的人民政府批準；其中，補充耕地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準。
（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施，按具體建設(shè)項目分別供地。
在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。
第二十一條 具體建設(shè)項目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)建設(shè)項目的總體設(shè)計一次申請，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；分期建設(shè)的項目，可以根據(jù)可行性研究報告確定的方案分期申請建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。
第二十二條 具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。
（二）建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報市、縣人民政府批準；需要上級人民政府批準的，應(yīng)當報上級人民政府批準。
（三）供地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。
（四）土地使用者應(yīng)當依法申請土地登記。
通過招標、拍賣方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門擬訂方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應(yīng)當依法申請土地登記。
第二十三條 具體建設(shè)項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。
（二）建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案（涉及國有農(nóng)用地的，不擬訂征用土地方案），經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權(quán)的人民政府批準；其中，補充耕地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準；供地方案由批準征用土地的人民政府在批準征用土地方案時一并批準（涉及國有農(nóng)用地的，供地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準）。
（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。
（四）土地使用者應(yīng)當依法申請土地登記。
建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報批征用土地方案和供地方案。
第二十四條 具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理；但是，國家重點建設(shè)項目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目以及國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目用地，應(yīng)當報國務(wù)院批準。
第二十五條 征用土地方案經(jīng)依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關(guān)、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。
被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?
市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。
征用土地的各項費用應(yīng)當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。
第二十六條 土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。
征用土地的安置補助費必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。
市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。
第二十七條 搶險救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災(zāi)后應(yīng)當恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當在災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)申請補辦建設(shè)用地審批手續(xù)。
第二十八條 建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應(yīng)當自臨時用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。
第二十九條 國有土地有償使用的方式包括：
（一）國有土地使用權(quán)出讓；
（二）國有土地租賃；
（三）國有土地使用權(quán)作價出資或者入股。
第三十條 《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設(shè)用地的土地有償使用費，是指國家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十一條 土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。
第三十二條 土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責，除采取《土地管理法》第六十七條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：
（一）詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人；
（二）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行拍照、攝像；
（三）責令當事人停止正在進行的土地違法行為；
（四）對涉嫌土地違法的單位或者個人，停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù)；
（五）責令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物。
第三十三條 依照《土地管理法》第七十二條規(guī)定給予行政處分的，由責令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級人民政府土地行政主管部門作出。對于警告、記過、記大過的行政處分決定，上級土地行政主管部門可以直接作出；對于降級、撤職、開除的行政處分決定，上級土地行政主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定，向有關(guān)機關(guān)提出行政處分建議，由有關(guān)機關(guān)依法處理。
第七章 法律責任
第三十四條 違反本條例第十七條的規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進行開墾的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰。
第三十五條 在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十六條 對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴建的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十七條 阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責任。
第三十八條 依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。
第三十九條 依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下。
第四十條 依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的2倍以下。
第四十一條 依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費的2倍以下。
第四十二條 依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。
第四十三條 依照《土地管理法》第八十條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。
第四十四條 違反本條例第二十八條的規(guī)定，逾期不恢復(fù)種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，可以處耕地復(fù)墾費2倍以下的罰款。
第四十五條 違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行。
第八章 附 則
第四十六條 本條例自1999年1月1日起施行。1991年1月4日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法實施條例》同時廢止。
淄博市節(jié)約用水辦法(2019修改)
第一條 為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制臺賬了加強節(jié)約用水管理城鄉(xiāng)規(guī)劃編制臺賬，提高水資源利用效率，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《山東省水資源條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制臺賬的節(jié)約用水活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。第三條 節(jié)約用水應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理配置、綜合利用、提高效率的原則，實行計劃和定額管理相結(jié)合的節(jié)約用水制度，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)約用水機制。第四條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當把節(jié)約用水工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立節(jié)約用水投入制度，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會。
城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大建設(shè)項目布局應(yīng)當與本地區(qū)的水資源、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。第五條 市、區(qū)縣水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水的監(jiān)督管理，其所屬的節(jié)約用水管理機構(gòu)具體負責日常管理工作。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門，負責各自職責范圍內(nèi)的節(jié)約用水工作。第六條 市、區(qū)縣人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當開展節(jié)約用水宣傳、教育、培訓(xùn)活動，新聞媒體應(yīng)當開展節(jié)約用水公益宣傳和輿論監(jiān)督。第七條 市、區(qū)縣水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、水資源狀況和水資源綜合規(guī)劃，依法編制本行政區(qū)域節(jié)約用水規(guī)劃，報本級人民政府批準實施。
編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當包含節(jié)約用水的內(nèi)容。第八條 用水實行區(qū)域水資源消耗總量和強度控制，建立市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）三級用水總量和強度控制指標體系。第九條 實行居民生活用水和非居民用水分類管理。
居民生活用水實行一戶一表、計量出戶和定額管理制度，實行階梯式水價。
非居民用水實行計劃或者定額管理制度。非居民用水戶使用自備水的，實行計劃管理；使用公共管網(wǎng)水的非居民用水優(yōu)先適用定額管理，沒有定額標準的適用計劃管理。對超計劃或者超定額用水的，實行累進加價。第十條 市、區(qū)縣水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)區(qū)域年度用水總量控制指標、行業(yè)用水定額和用水單位的用水需求，依法核定非居民用水戶的年度用水計劃，并于每年1月31日前書面下達。新增計劃用水戶的用水計劃，應(yīng)當自收到申請之日起二十個工作日內(nèi)核定下達。
用水計劃指標下達后二十個工作日內(nèi)，計劃用水戶應(yīng)當根據(jù)用水情況將年度用水計劃指標分配到月份，并將分配情況報水行政主管部門。水行政主管部門應(yīng)當對計劃用水戶的用水情況進行考核。第十一條 計劃用水戶因建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營等需要調(diào)整用水計劃的，應(yīng)當向水行政主管部門提出書面申請，水行政主管部門應(yīng)當自收到申請之日起十五個工作日內(nèi)書面告知核定情況。
年取用新水量三萬立方米以上的計劃用水戶和申請增加用水計劃指標超過年度用水計劃百分之三十的用水戶，需要提供水量平衡測試報告書。第十二條 因建筑施工等情況需要臨時用水的，應(yīng)當向水行政主管部門申報臨時用水計劃，并按照核定的用水計劃用水。第十三條 非居民用水累進加價包括下列情形：
（一）使用自備水的非居民用水戶用水量超過計劃的，對超計劃部分按照有關(guān)標準累進征收水資源稅；
（二）使用公共管網(wǎng)水的非居民用水戶用水量超過定額或者計劃的，對超過定額或者計劃部分按照基本水價累進收取水費。第十四條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當加強用水效率管理。區(qū)域整體用水效率低于國家或者省用水效率控制指標的，由其上一級水行政主管部門核減區(qū)域用水總量指標。
計劃用水戶用水效率低于國家、省和行業(yè)定額標準的，水行政主管部門應(yīng)當核減其用水計劃。第十五條 水資源不能滿足區(qū)域正常供水的，水行政主管部門應(yīng)當啟動供水應(yīng)急預(yù)案，按照保障生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制臺賬他用水的順序?qū)τ盟扇∠拗拼胧５谑鶙l 計劃用水戶應(yīng)當加強用水和節(jié)水設(shè)施的日常維護，建立用水和節(jié)水臺賬，定期進行用水合理性分析和水量平衡測試，按時報送用水和節(jié)水統(tǒng)計表。
公共供水企業(yè)應(yīng)當每月向水行政主管部門報送非居民用水戶的實際用水量。第十七條 符合下列情形的，應(yīng)當進行水量平衡測試：
（一）年均取用新水量三萬立方米以上的用水戶，至少每四年進行一次水量平衡測試；
（二）新建、改建、擴建的建設(shè)項目正常運行一年后的；
（三）用水單位的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)或者生產(chǎn)用水工藝發(fā)生變化的。
經(jīng)測試不符合節(jié)水管理規(guī)定的，應(yīng)當及時整改。經(jīng)驗收合格的水量平衡測試結(jié)果，作為用水計劃管理、定額管理、取水許可量核定和節(jié)水型單位創(chuàng)建的依據(jù)。
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