建設(shè)美好鄉(xiāng)村的措施有哪些?
一、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
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1、加強鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。重點選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織書記。選拔那些思想素質(zhì)好、事業(yè)心責(zé)任感強、帶頭實干、熟悉農(nóng)村社情民意、敢抓敢管、清正廉潔的干部，尤其是具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。按照思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強的“一好雙強”標(biāo)準(zhǔn)選拔村黨組織書記，注重拓寬選人渠道，采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公開選拔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派等方式產(chǎn)生村黨組織書記。加強鄉(xiāng)村干部后備人才隊伍建設(shè)，注重從優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任、大學(xué)生村官、選調(diào)生中選拔和培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。
2、進(jìn)一步強化農(nóng)村基層黨組織功能。適應(yīng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，按照有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、充分發(fā)揮黨組織作用、加強黨員教育管理、擴大黨組織工作覆蓋面的原則，在堅持按地域、行政村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，積極探索按照中心村社區(qū)設(shè)立黨組織，加大在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、非公有制經(jīng)濟組織中建立黨組織的力度。對符合設(shè)置黨總支、黨支部條件的中心村可按照有關(guān)要求及時調(diào)整組織設(shè)置，理順規(guī)范行政村黨組織與中心村黨組織工作運行機制。強化組織管理、教育引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)功能，開展星級創(chuàng)評活動，促進(jìn)鄉(xiāng)村黨組織和黨員晉位升級。到2016年底前，努力使三星級以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織分別達(dá)到85%以上，三星級以上農(nóng)村黨員達(dá)到90%以上。
3、加強中心村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。堅持因地制宜、量力而行，把中心村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)納入美好鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃。把黨員活動室作為重要組成部分，確保有固定場所、有配套設(shè)施、有專人管理。充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，整合教育、衛(wèi)生、計生、文化體育等資源，統(tǒng)籌推進(jìn)社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會治安、文化體育、法律服務(wù)等公共服務(wù)，提升綜合服務(wù)效能。
二、加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，不斷提高帶領(lǐng)群眾建設(shè)美好鄉(xiāng)村的能力
4、加強鄉(xiāng)村干部隊伍能力建設(shè)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織書記的教育培訓(xùn)納入整個干部培訓(xùn)規(guī)劃，每人每年至少參加一次集中培訓(xùn)，把村莊建設(shè)、環(huán)境整治、興業(yè)富民、土地整治和管理創(chuàng)新等作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。按照省委組織部部署安排，認(rèn)真組織實施村黨組織帶頭人“523”工程（全省從2013年起，省級重點培育500個示范村，市級培育2000個示范村，縣級培育3000個示范村，分3批組織實施，每批周期2－3年），列入中心村建設(shè)任務(wù)的行政村黨組織書記優(yōu)先安排。采取專題培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩等方式，有針對性地幫助鄉(xiāng)村干部提高認(rèn)識，開闊視野，明確思路，增強帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)美好鄉(xiāng)村的能力和本領(lǐng)。
5、加強鄉(xiāng)村干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。堅持不懈地進(jìn)行馬克思主義群眾觀教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部端正對群眾的態(tài)度，擺正同群眾的關(guān)系，增進(jìn)同群眾的感情，努力提升做好新形勢下群眾工作的方法和本領(lǐng)。加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件，堅決反對形式主義、官僚主義。廣泛開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動，在農(nóng)村基層干部中營造學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍。
6、健全鄉(xiāng)村干部激勵保障機制。認(rèn)真貫徹落實《東至縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)2012—2016年規(guī)劃》，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村黨建“114”工程。全面落實村干部“一定三有”要求，通過加大財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補助等途徑，形成村級組織運轉(zhuǎn)、村干部報酬、黨員干部培訓(xùn)資金保障機制。注重在美好鄉(xiāng)村建設(shè)一線鍛煉、培養(yǎng)、選拔干部，加大面向優(yōu)秀村干部定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員工作力度，選拔一些長期在村任職并在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中成績突出的村黨組織書記、村委會主任進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子。注重對推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)中實績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部給予表彰和獎勵。
三、抓好黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的先鋒模范作用
7、全面提高農(nóng)村黨員素質(zhì)。認(rèn)真落實基層黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，力爭2016年底前把所有農(nóng)村黨員輪訓(xùn)一遍。堅持每年春節(jié)前后開展農(nóng)村黨員干部主題教育活動。充分運用黨員電化教育和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，推進(jìn)黨員教育“上電視、上手機、上互聯(lián)網(wǎng)”，經(jīng)常性地開展政治理論、政策法規(guī)、科技文化教育以及農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。
8、激發(fā)黨員隊伍活力。引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員干部在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中建功立業(yè)，發(fā)揮先鋒模范作用。結(jié)合中心村建設(shè)，創(chuàng)新黨員活動方式，深化“雙培雙帶”、為民服務(wù)全程代理、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、流動黨員雙向帶動、黨員議事會和承諾制等“六大載體”建設(shè)。完善黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，增強黨員的榮譽感、成就感和投身美好鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。
9、做好發(fā)展黨員工作。嚴(yán)把“入口關(guān)”，注重在美好鄉(xiāng)村建設(shè)一線發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、考察入黨積極分子，把具有高中以上文化程度、有一技之長、能帶頭致富并帶領(lǐng)群眾共同致富的青年農(nóng)民和優(yōu)秀農(nóng)民工作為黨員發(fā)展工作重點，重視發(fā)展女黨員。新發(fā)展黨員中35歲以下和高中（中專）以上文化程度的分別要達(dá)到70%和50%以上。
四、加強人才隊伍建設(shè)，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力的人才保證和智力支持
10、加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)提升”工程，大規(guī)模開展農(nóng)村適用技術(shù)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，強化教育培訓(xùn)和實踐提高，培養(yǎng)造就大批適應(yīng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求的生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人、農(nóng)技專家、能工巧匠等實用人才，重點培養(yǎng)一大批長于經(jīng)營、精于管理、善于創(chuàng)業(yè)、能夠帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村復(fù)合型人才。進(jìn)一步加大支持服務(wù)力度，為農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)搭建平臺。
11、深入推進(jìn)選派工作。按照構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新格局的要求，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建工作，根據(jù)美好鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，適時調(diào)整結(jié)對共建單位，增強針對性和實效性。選派干部優(yōu)先安排到有中心村建設(shè)任務(wù)的村擔(dān)任第一書記或書記，認(rèn)真落實選派工作“六句話”目標(biāo)要求，引導(dǎo)選派單位支持選派干部工作，關(guān)心選派干部的成長，加大對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的支持幫扶力度。
12、加大選聘工作力度。繼續(xù)做好大學(xué)生村官選聘工作，重點向有中心村建設(shè)任務(wù)的村傾斜，力爭到2016年全縣一半左右的行政村配備大學(xué)生村官。認(rèn)真組織實施大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)“沃土計劃”，加大資金、項目、技術(shù)、信息等扶持力度。加大對優(yōu)秀大學(xué)生村官使用、培養(yǎng)和選拔力度，鼓勵支持大學(xué)生村官參選村“兩委”，特別是村黨組織書記，促進(jìn)他們認(rèn)真履行宣傳落實政策、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、聯(lián)系服務(wù)群眾、推廣科技文化、參與村務(wù)管理、加強基層組織等職責(zé),在建設(shè)美好鄉(xiāng)村中發(fā)揮積極作用。
五、推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)美好鄉(xiāng)村的積極性和創(chuàng)造性
13、完善農(nóng)村基層民主決策機制。堅持和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治制度，教育引導(dǎo)村黨組織成員正確理解發(fā)展社會主義民主政治的深刻內(nèi)涵，增強民主法制觀念，支持村委會依法開展工作。全面推行“文建明工作法”和“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，不斷健全鄉(xiāng)村議事規(guī)則和決策程序，對美好鄉(xiāng)村建設(shè)中涉及的重大事項或與黨員群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點問題，要充分尊重黨員群眾意見，探索采取事前公示、聽證和專家論證等方式，不斷提高決策質(zhì)量和水平。
14、加強農(nóng)村基層黨內(nèi)民主監(jiān)督。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開和民主管理，規(guī)范“一事一議”程序，促進(jìn)鄉(xiāng)、村兩級健全和完善各項規(guī)章制度，充分發(fā)揮黨員議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會等組織的作用，切實落實農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，扎扎實實地做好農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。
六、強化領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，努力形成建設(shè)美好鄉(xiāng)村的合力
15、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)村黨建工作和美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作同步安排、同步推進(jìn)。認(rèn)真落實“書記抓，抓書記”的農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記要認(rèn)真履行直接責(zé)任人和具體責(zé)任人職責(zé)，全面落實各項政策規(guī)定，狠抓工作落實，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門積極參與、齊抓共促的工作格局，做到一級抓一級、層層抓落實。
16、注重督查落實。建立健全“一抓到底”的工作落實機制，采取定期督查、工作例會、工作調(diào)度等方式，及時通報有關(guān)情況，互相交流工作經(jīng)驗，研究解決農(nóng)村基層黨組織服務(wù)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)中遇到的新情況、新問題。健全完善科學(xué)的農(nóng)村黨建工作考核評價體系，以促進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實績，作為農(nóng)村黨建工作“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”和“三級聯(lián)創(chuàng)”評比的重要內(nèi)容；以抓好農(nóng)村黨建工作的成效，推動美好鄉(xiāng)村建設(shè)。
17、加強工作保障。認(rèn)真落實縣委、縣政府《關(guān)于加大村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障力度進(jìn)一步加強村級組織建設(shè)的意見》，并根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況，進(jìn)一步提高村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)費來源穩(wěn)定、使用規(guī)范、監(jiān)管有力。加大對農(nóng)村基層黨建工作的經(jīng)費保障力度，把村黨組織工作和活動經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，充分保證農(nóng)村基層黨組織日?；顒?、黨員干部教育培訓(xùn)、選派、選聘工作等正常開展
廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法
第一章 總 則第一條 為了建立健全城鎮(zhèn)住房保障制度，保障城鎮(zhèn)住房困難居民基本居住需求，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)住房保障的規(guī)劃、實施和監(jiān)督管理工作。第三條 城鎮(zhèn)住房保障應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、以需定建、適度保障、公開、公平、公正的原則。第四條 本辦法所稱城鎮(zhèn)住房保障，是指符合條件的住房困難家庭或者個人通過申請租住保障性住房（以下簡稱保障房）或者領(lǐng)取住房保障租賃補貼，滿足基本居住需求。第五條 住房保障是各級人民政府的重要職責(zé)。省、市、區(qū)（縣）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)住房保障工作。
縣級以上人民政府住房保障主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)住房保障的組織實施、監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作，建立健全申請、審核、輪候、退出等制度。
發(fā)展改革、公安、民政、財政、社保、國土資源、價格、金融等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)助做好住房保障工作。
街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府和社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門和機構(gòu)，做好城鎮(zhèn)住房保障相關(guān)工作。第六條 市、縣級人民政府可以設(shè)立住房保障委員會，成員由政府部門、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、群眾代表等人員組成，行使住房保障工作的決策權(quán)。具體職責(zé)由委員會章程規(guī)定。第七條 市、縣級人民政府可以設(shè)立或者明確城鎮(zhèn)住房保障實施機構(gòu)，也可以委托社會組織或者向市場購買服務(wù)。涉及工程發(fā)包與承包、貨物采購事宜的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定。
住房保障實施機構(gòu)具體承辦本行政區(qū)域內(nèi)下列城鎮(zhèn)住房保障事務(wù)：
（一）住房保障需求的調(diào)查、分析、統(tǒng)計；
（二）住房保障申請的審核；
（三）保障房選配、收回、回購和租賃補貼發(fā)放、調(diào)整、終止等事務(wù)的執(zhí)行；
（四）保障房的運營管理和維修養(yǎng)護(hù)；
（五）保障房入住、退出和使用情況的登記和檢查；
（六）建立健全住房保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；
（七）其他住房保障有關(guān)事務(wù)。第二章 規(guī)劃與建設(shè)第八條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展城鎮(zhèn)居民住房狀況調(diào)查，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和住房保障的需求，組織編制住房保障規(guī)劃和年度計劃。
住房保障規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確住房保障的目標(biāo)任務(wù)、總體要求、建設(shè)和供應(yīng)規(guī)模、土地和資金安排、規(guī)劃實施措施和工作機制等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
住房保障年度計劃應(yīng)當(dāng)明確計劃年度內(nèi)住房保障資金安排、保障房建設(shè)用地安排、項目建設(shè)用地選址、供應(yīng)規(guī)模及主要政策措施等內(nèi)容。第九條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)住房保障需求建立住房保障土地儲備制度，確保用地供應(yīng)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃部門編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)明確保障房的空間布局。國土資源主管部門會同住房保障主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，編制住房保障用地儲備規(guī)劃，明確保障房建設(shè)的具體地塊。在符合城市規(guī)劃控制指標(biāo)的前提下，保障房用地可以適當(dāng)提高容積率。
市、縣國土資源部門編制住房用地供應(yīng)計劃時，應(yīng)當(dāng)對保障房用地供應(yīng)計劃單列。對其中需要使用新增建設(shè)用地的，在下達(dá)各市、縣新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)中單列，保障房用地供應(yīng)計劃應(yīng)當(dāng)與年度土地供應(yīng)計劃相銜接，用地供應(yīng)后，非經(jīng)法定程序不得改變用地性質(zhì)。第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立與住房保障需求相適應(yīng)的資金保障機制，將住房保障資金和住房保障工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。
縣級以上人民政府可以按下列渠道籌集住房保障資金：
（一）中央和省安排的專項補助資金；
（二）當(dāng)?shù)刎斦甓阮A(yù)算安排資金；
（三）提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額；
（四）每年提取土地出讓凈收益10%以上的資金；
（五）通過創(chuàng)新投融資方式和公積金貸款籌集的資金；
（六）出租保障房和配套設(shè)施回收的資金；
（七）按照國家規(guī)定發(fā)行的企業(yè)專項債券；
（八）社會捐贈的資金；
（九）可以納入的其他資金。
河北省城鎮(zhèn)住房保障辦法(試行)
第一章 總則第一條 為完善城鎮(zhèn)住房保障制度，保障城鎮(zhèn)住房困難居民的基本住房需求，促進(jìn)社會公平與和諧，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)（以下簡稱城鎮(zhèn)）住房保障的規(guī)劃、實施和監(jiān)督管理工作，適用本辦法。第三條 本辦法所稱的城鎮(zhèn)住房保障，是指通過出租、出售保障性住房及發(fā)放住房租賃補貼和給予政策支持等方式，向符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭及新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員（以下統(tǒng)稱城鎮(zhèn)住房困難居民）提供救助和扶持，以保障其享有基本的居住條件。
本辦法所稱的保障性住房，是指政府投資建設(shè)、給予政策支持或者通過其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資金保障措施他途徑籌集，限定面積、租金標(biāo)準(zhǔn)和銷售價格，向符合條件的城鎮(zhèn)住房困難居民出租、出售的具有保障性質(zhì)的住房，包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房等。
本辦法所稱的住房租賃補貼，是指政府向符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭提供的用于其租賃住房的貨幣補助。第四條 城鎮(zhèn)住房保障應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、持續(xù)發(fā)展，政府主導(dǎo)、社會參與，分層次保障和公開、公平、公正的原則。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實行應(yīng)保盡保，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平對其他符合條件的城鎮(zhèn)住房困難居民予以適度保障。第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)住房保障作為履行公共服務(wù)的重要職責(zé)，加大財政投入，建立穩(wěn)定的融資和房源籌集機制，規(guī)范住房保障工作，穩(wěn)步擴大覆蓋范圍。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資金、金融機構(gòu)支持城鎮(zhèn)住房保障工作。第六條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管全省城鎮(zhèn)住房保障工作。
省發(fā)展改革、財政、國土資源、民政、稅務(wù)、人力資源和社會保障、金融、公安、監(jiān)察、審計等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好城鎮(zhèn)住房保障的相關(guān)工作。第七條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）住房保障部門主管本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)住房保障工作，其所屬的城鎮(zhèn)住房保障業(yè)務(wù)辦理機構(gòu)具體辦理下列城鎮(zhèn)住房保障事務(wù)：
（一）城鎮(zhèn)住房保障申請和有關(guān)信息的審核城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資金保障措施；
（二）保障性住房出租、出售、收回、收購和住房租賃補貼發(fā)放、調(diào)整、終止等事務(wù)的執(zhí)行，以及保障性住房入住、退出、使用情況的登記和檢查；
（三）政府出租的保障性住房的運營管理和維修養(yǎng)護(hù)；
（四）對企事業(yè)單位和社會組織所有的保障性住房的監(jiān)督管理；
（五）城鎮(zhèn)住房保障檔案管理及信息系統(tǒng)的建立和維護(hù)；
（六）其他與城鎮(zhèn)住房保障有關(guān)的事務(wù)。
設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城鎮(zhèn)住房保障的相關(guān)工作。
有關(guān)街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確住房保障機構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)住房保障工作，形成城鎮(zhèn)住房保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第八條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)住房保障人員經(jīng)費和工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，保證工作的正常開展。第九條 縣級以上人民政府對在城鎮(zhèn)住房保障工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。第二章 規(guī)劃與建設(shè)第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民住房狀況和城鎮(zhèn)住房保障的總體要求，結(jié)合財政能力、資源環(huán)境條件以及人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)等，編制本行政區(qū)域城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃和年度計劃，并按規(guī)定程序批準(zhǔn)后公布實施。
城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括城鎮(zhèn)住房保障的目標(biāo)任務(wù)、總體要求、保障性住房建設(shè)和供應(yīng)規(guī)模、土地和資金安排以及規(guī)劃實施措施和工作機制等內(nèi)容。
編制住房保障年度計劃應(yīng)當(dāng)明確年度內(nèi)住房保障資金安排、保障性住房建設(shè)用地指標(biāo)、區(qū)域布局、供應(yīng)規(guī)模、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、出租、出售比例及保障對象的范圍和主要政策措施等內(nèi)容。
城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃和年度計劃應(yīng)當(dāng)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃相銜接。第十一條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立保障性住房建設(shè)用地儲備制度。省人民政府每年預(yù)留一定比例新增土地指標(biāo)，根據(jù)全省城鎮(zhèn)住房保障年度計劃及設(shè)區(qū)的市、縣（市）保障性住房建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃選址、項目審批等情況，將土地指標(biāo)直接下達(dá)至項目。
列入保障性住房建設(shè)用地儲備的土地，非經(jīng)法定程序不得改變用途。以劃撥方式取得的土地，任何部門不得批準(zhǔn)改變用途，提出改變土地用途的即收回土地使用權(quán)。
2019年規(guī)劃編制實施方案
篇一：規(guī)劃編制實施方案
為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力開展農(nóng)村土地整治城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資金保障措施的有關(guān)精神城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資金保障措施，統(tǒng)籌安排、科學(xué)指導(dǎo)土地整治活動城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資金保障措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)和省國土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》(國土資耕發(fā)[20XX]號)和市國土資源局的文件精神，結(jié)合的實際，特編制本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實黨中央國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)土地整治的決策部署，以落實“兩個最嚴(yán)格”土地管理制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為根本目的，以整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治為平臺，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為重點，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理復(fù)墾等土地整治活動，協(xié)調(diào)好土地整治與耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資金保障措施我區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展。
二、編制原則
1、依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，細(xì)化和落實《區(qū)土地利用總體規(guī)劃(20XX-2020年)》對土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間的補充耕地任務(wù)、土地整治重大工程和相關(guān)政策措施等，確保規(guī)劃的全面實施。
2、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。
3、上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)。堅持自上而下、上下結(jié)合，充分考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展要求和土地整治潛力，統(tǒng)籌安排全區(qū)土地整治目標(biāo)任務(wù)，廣泛聽取各方意見，做到上下銜接;加強部門協(xié)調(diào)，做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。
4、專家領(lǐng)銜公眾參與。充分依靠高等院校、科研院所及專家隊伍，加強協(xié)作，廣泛聽取專家意見，做好土地整治規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大規(guī)劃編制的公眾參與，特別要考慮相關(guān)利益人的意見，增強規(guī)劃修編的公開性和透明度，實行科學(xué)、民主決策。
三、主要任務(wù)
土地整治規(guī)劃以20XX年為規(guī)劃基期，2020年為規(guī)劃期，提出階段性目標(biāo)。規(guī)劃數(shù)據(jù)以第二次土地調(diào)查及土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并與土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相銜接。
1、全面評價上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況。全面總結(jié)、客觀評價上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施情況，認(rèn)真研究成功做法、經(jīng)驗和存在的問題，提出有序推進(jìn)的意見和措施。
2、深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國土地調(diào)查和國土資源大調(diào)查成果，結(jié)合規(guī)劃編制重點，做好補充調(diào)查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件和空間分布，農(nóng)村建設(shè)用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。
3、開展土地整治重大問題研究。圍繞國家對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合地方實際，組織開展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。
4、明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)。研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標(biāo)、主要任務(wù)，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序。
5、確定土地整治重點布局安排。以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點區(qū)域，確定土地整治重點工程和項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。
6、制定保障規(guī)劃實施的政策措施。包括經(jīng)濟、科技、行政等措施和手段。重點加強補充耕地管理體制改革、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策的研究，加強制度創(chuàng)新。
7、推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的總體部署，充分運用信息技術(shù)與二調(diào)成果，與同級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，推進(jìn)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動態(tài)更新。
四、規(guī)劃成果
1、規(guī)劃文本。重點闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，土地整治規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序安排，土地整治重點區(qū)域、重點工程，資金安排與效益分析，環(huán)境影響評價，規(guī)劃實施保障措施等。
2、規(guī)劃說明。簡述規(guī)劃編制的背景，說明規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重點區(qū)域、重大工程、重點項目和資金安排等確定的依據(jù)，以及規(guī)劃方案擬定、論證、確定的情況。
3、規(guī)劃圖件。包括土地整治潛力分析圖、土地整治規(guī)劃圖，以及土地整治重點區(qū)域圖、重點工程、重點項目和增減掛鉤等規(guī)劃專題圖。以基期年土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，比例尺與同級土地利用總體規(guī)劃圖相一致。
4、規(guī)劃附件。包括規(guī)劃專題研究報告、基礎(chǔ)資料、評審論證材料等。
5、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。按照國家規(guī)定的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
五、工作步驟及時間安排
(一)準(zhǔn)備工作(20XX年4月)。制定規(guī)劃編制工作方案;成立規(guī)劃編制工作小組;收集整理相關(guān)規(guī)劃編制的文件、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。
(二)調(diào)查分析(20XX年5月)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，收集自然資源條件、經(jīng)濟社會狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀等基礎(chǔ)資料，必要時進(jìn)行實地核查，分析評價土地整治條件和潛力。
(三)擬定方案(20XX年6月)。在土地整治潛力評價和重大問題研究的基礎(chǔ)上，明確土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求等，提出土地整治方案。
(四)協(xié)調(diào)評審論證(20XX年7月)。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織有關(guān)部門、專家對規(guī)劃供選方案進(jìn)行論證。綜合各方面意見，修改完善規(guī)劃成果。
(五)評審報批(20XX年8月)。規(guī)劃成果經(jīng)區(qū)人民政府審核同意后，報市國土資源局審批。
六、工作組織
(一)成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。土地整治規(guī)劃編制，由分管國土資源工作的政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)國土、發(fā)改、農(nóng)牧、財政、水利、住建、環(huán)保及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃編制中重大問題，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。
(二)成立規(guī)劃編制工作小組。工作小組由國土資源分局局長和分管副局長分別擔(dān)任組長和副組長，整理中心、地籍、耕保、財務(wù)、登記中心等股室主要負(fù)責(zé)人為成員，具體承擔(dān)規(guī)劃的編制組織工作。
篇二：規(guī)劃編制實施方案
為認(rèn)真貫徹落實《XX省人民政府關(guān)于加強推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》(云政發(fā)【20XX】143號)、《XX市人民政府辦公室關(guān)于加快村莊規(guī)劃編制工作的通知》(XX府辦明電【20XX】97號)和《XX縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX縣村莊規(guī)劃編制工作實施方案的通知》(XX政辦發(fā)【20XX】101號)文件精神，切實做好村莊規(guī)劃編制工作，結(jié)合XX鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、優(yōu)化布局、分類指導(dǎo)、典型示范的要求，加快村莊規(guī)劃編制步伐，提高村莊規(guī)劃編制水平，把全鎮(zhèn)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)成布局合理、配套完善、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化。
二、基本原則
(一)堅持科學(xué)規(guī)劃原則。科學(xué)確定村莊建設(shè)布局，確保與土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。
(二)堅持以人為本原則。調(diào)動人民群眾參與村莊規(guī)劃編制的積極性，充分聽取村民意見，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保規(guī)劃符合農(nóng)村實際，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。
(三)堅持體現(xiàn)民族特色原則。根據(jù)各地自然條件、風(fēng)俗民情、居住習(xí)慣等因素，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇符合當(dāng)?shù)貙嶋H的建筑風(fēng)格和建設(shè)戶型，實現(xiàn)房屋內(nèi)部現(xiàn)代化與外部特色化的和諧統(tǒng)一。
(四)堅持適度集中原則。積極探索在資源富集地、集市、城鎮(zhèn)周邊、公路沿線等區(qū)域集中規(guī)劃、建設(shè)村莊，鼓勵生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的居住點和小村并入大村建設(shè)。
(五)堅持可持續(xù)發(fā)展原則。按照促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和自然環(huán)境、資源分布實際，統(tǒng)籌考慮近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，建設(shè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，保護(hù)耕地，集約節(jié)約利用土地，合理規(guī)劃布局。
三、目標(biāo)要求
到20XX年底，用兩年時間完成53個村莊編制目標(biāo)任務(wù)，其中20XX年12月底前完成2個行政村總體規(guī)劃和30個自然村建設(shè)規(guī)劃編制、報批工作，20XX年底前完成1個行政村總體規(guī)劃和20個自然村建設(shè)規(guī)劃編制、報批工作。
四、編制要求
(一)把好規(guī)劃政策。
1、村莊規(guī)劃包括整治和建設(shè)兩部分，在鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下實施，規(guī)劃編制或修編應(yīng)與土地利用、基本農(nóng)田保護(hù)、交通、水利和國民經(jīng)濟發(fā)展等規(guī)劃相銜接，對村莊的性質(zhì)定位、人口和利用規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行預(yù)測和科學(xué)規(guī)劃。
2、村莊規(guī)劃建設(shè)要落實合理利用土地、切實保護(hù)耕地的基本國策，引導(dǎo)拆舊建新，以整治“空心村”和利用荒山、荒坡地建設(shè)為主。占用耕地每戶宅基地不超過120平方米，占用荒山坡和拆舊建新每戶宅基地不超過150平方米，堅持“一戶一宅”，禁止占用基本農(nóng)田。
3、村莊規(guī)劃要因地制宜，實事求是，結(jié)合地形，依山就勢，不搞“一刀切”，不推山、不砍樹、不填塘、不大拆大建，以“四通五清六改”(通路、通水、通電、通寬帶網(wǎng)，清垃圾、清污泥、清路障、清柴草炭堆、清糞堆，該路、改水、改廁、改溝、改圈、改房)為主要內(nèi)容，立足整治環(huán)境，抓好村莊，搞好房屋立面整飾和地坪硬化，拆除閑置舊房，集中建設(shè)畜廄，配套建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，整治農(nóng)村人居環(huán)境。
4、低于30戶的村莊原則上不做規(guī)劃，可考慮整村搬遷至附近基礎(chǔ)設(shè)施條件好的村莊。
(二)注重地形地圖測量。村莊規(guī)劃編制工作由鎮(zhèn)人民政府牽頭組織籌措資金和委托地形圖測量，請縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。村莊地形圖要以村部為核心，對近期擬定改造整理及新村建設(shè)的范圍進(jìn)行測繪，測繪比例尺要求1:500或1:2000，部分村莊采用衛(wèi)星圖片進(jìn)行現(xiàn)狀圖采集。
(三)搞好宣傳發(fā)動。充分發(fā)揮村民代表大會的作用，讓村民參與規(guī)劃，特別是規(guī)劃前期、中期、后期都要征求村民的意見和建議，提高規(guī)劃的針對性和時效性。規(guī)劃經(jīng)報批后要公開展示，廣泛宣傳，提高群眾參與執(zhí)行規(guī)劃的自覺性和積極性。要結(jié)合實際開展法規(guī)宣傳活動，普及村莊規(guī)劃知識，提高干部群眾法律意識，使干部群眾城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資金保障措施了解、支持、參與、監(jiān)督村莊規(guī)劃工作。
(四)完善規(guī)劃內(nèi)容、提高規(guī)劃編制質(zhì)量。行政村按“兩圖一書”(現(xiàn)狀分析圖、總體規(guī)劃圖和總體規(guī)劃編制說明書)編制總體規(guī)劃，自然村按“三圖一書”(現(xiàn)狀分析圖、建設(shè)規(guī)劃圖、住房建筑方案圖和建設(shè)規(guī)劃編制說明書)編制建設(shè)規(guī)劃。同時，盡量采用《富源縣農(nóng)村民居通用圖集》，確保村莊規(guī)劃工作達(dá)到規(guī)范要求，真正體現(xiàn)民族民居特色。在村莊規(guī)劃編制過程中，必須結(jié)合實際，按照村莊規(guī)劃編制工作目標(biāo)任務(wù)，把各個村莊規(guī)劃編制進(jìn)行捆綁打包委托具有資質(zhì)的設(shè)計部門進(jìn)行規(guī)劃編制，形成以規(guī)劃設(shè)計單位為主，鎮(zhèn)、村委會、自然村積極配合的工作格局，優(yōu)質(zhì)、高效完成村莊規(guī)劃編制工作。
(五)抓好規(guī)劃評審。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省村莊規(guī)劃編制辦法》(試行)報批程序，行政村總體規(guī)劃需經(jīng)村民代表大會或村民代表會討論通過，報鎮(zhèn)人民政府審核，由縣人民政府批準(zhǔn);自然村建設(shè)規(guī)劃需經(jīng)村民代表大會或村民代表會討論通過，報村委會審核，由鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。
(六)加強規(guī)劃成果管理使用。村莊規(guī)劃成果實行檔案化管理，并按要求錄入云南省村(鎮(zhèn))規(guī)劃檔案管理電子信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)、調(diào)控作用。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保村莊規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)，鎮(zhèn)人民政府決定成立XX鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
組長：XX鎮(zhèn)長
副組長：XX人大主席
成員：XX辦公室主任
XX鎮(zhèn)村建所所長
XX大河國土分局局長
XX鎮(zhèn)林業(yè)站站長
XX鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)所所長
XX鎮(zhèn)扶貧辦主任
XX大河財政所副所長
XX村委會總支書記
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)村建所，由XX同志擔(dān)任辦公室主任，辦公室人員為各村(居)委會大學(xué)生村官和村建所干部，具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)、計劃任務(wù)分配和落實。鎮(zhèn)人民政府作為村莊規(guī)劃編制工作的事實主體，確保編制工作按時按期完成。
(二)提供資金保障。按照分級負(fù)擔(dān)原則，村莊規(guī)劃工作經(jīng)費省補助1000元/村，市補助1000元/村，縣財政補助1000元/村，不足部分由鎮(zhèn)人民政府自籌。
(三)抓好人員培訓(xùn)。加強規(guī)劃編制隊伍建設(shè)，以鎮(zhèn)村建所干部為主，新農(nóng)村指導(dǎo)員和大學(xué)生村官為輔，通過現(xiàn)場指導(dǎo)和組織技術(shù)培訓(xùn)等形式，增強規(guī)劃編制技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(四)強化規(guī)范管理。按照“規(guī)劃一步到位，建設(shè)量力而行、分步實施”的原則，抓好村莊規(guī)劃編制工作規(guī)范管理，切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
(五)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)人民政府將村莊規(guī)劃編制工作列入對村委會、各單位工作考核的重要內(nèi)容，對村莊規(guī)劃編制工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對工作不力、不能按時完成要求規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，將按規(guī)定進(jìn)行行政問責(zé)
城市規(guī)劃編制辦法(2005)
第一章 總則第一條 為了規(guī)范城市規(guī)劃編制工作，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第二條 按國家行政建制設(shè)立的市，組織編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條 城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。第四條 編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為基本目標(biāo)，堅持五個統(tǒng)籌，堅持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅持節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第五條 編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護(hù)社會穩(wěn)定和公共安全。第六條 編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。第七條 城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。大、中城市根據(jù)需要，可以依法在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制分區(qū)規(guī)劃。
城市詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。第八條 國務(wù)院建設(shè)主管部門組織編制的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)。第九條 編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。第十條 承擔(dān)城市規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城市規(guī)劃編制工作。第二章 城市規(guī)劃編制組織第十一條 城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）承擔(dān)。
城市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設(shè)規(guī)劃。
控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制。
修建性詳細(xì)規(guī)劃可以由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃及建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制。第十二條 城市人民政府提出編制城市總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的實施情況進(jìn)行總結(jié)，對基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和建設(shè)條件做出評價；針對存在問題和出現(xiàn)的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長期的發(fā)展保障出發(fā)，依據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進(jìn)行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎(chǔ)。第十三條 城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照以下程序組織編制：
（一）按照本辦法第十二條規(guī)定組織前期研究，在此基礎(chǔ)上，按規(guī)定提出進(jìn)行編制工作的報告，經(jīng)同意后方可組織編制。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院建設(shè)主管部門提出報告；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出報告。
（二）組織編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請審查。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報請國務(wù)院建設(shè)主管部門組織審查；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報請省、自治區(qū)建設(shè)主管部門組織審查。
（三）依據(jù)國務(wù)院建設(shè)主管部門或者省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規(guī)劃成果，按法定程序報請審查和批準(zhǔn)。第十四條 在城市總體規(guī)劃的編制中，對于涉及資源與環(huán)境保護(hù)、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局、城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等重大專題，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的專家領(lǐng)銜進(jìn)行研究。第十五條 在城市總體規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，充分吸取政府有關(guān)部門和軍事機關(guān)的意見。
對于政府有關(guān)部門和軍事機關(guān)提出意見的采納結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃報送審批材料的專題組成部分。
組織編制城市詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分聽取政府有關(guān)部門的意見，保證有關(guān)專業(yè)規(guī)劃的空間落實。第十六條 在城市總體規(guī)劃報送審批前，城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施，充分征求社會公眾的意見。
在城市詳細(xì)規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)采取公示、征詢等方式，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。對有關(guān)意見采納結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。
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