城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機關(guān)對城鄉(xiāng)規(guī)劃是如何管理的？
2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作出修改：
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將第二十四條第二款第二項修改為：“（二）有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會注冊的規(guī)劃師”。
刪去第三款。
本決定自公布之日起施行。
原文：
第二十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。
從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當具備下列條件，并經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：
（一）有法人資格；
（二）有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊的規(guī)劃師；
（三）有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；
（四）有相應(yīng)的技術(shù)裝備；
（五）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財務(wù)管理制度。
規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法，由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院人事行政部門制定。
編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標準。
修訂后：
第二十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。
從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當具備下列條件，并經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：
（一）有法人資格；
（二）有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會注冊的規(guī)劃師；
（三）有相應(yīng)的技術(shù)裝備；
（四）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財務(wù)管理制度。
規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法，由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院人事行政部門制定。
編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標準。
城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用
城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用
導語：城市規(guī)劃"是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設(shè)的綜合部署，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運行三個階段管理的前提。
城市規(guī)劃是指導城市發(fā)展建設(shè)的藍圖，是全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性規(guī)劃?！翱疾煲粋€城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。在新時期、新常態(tài)背景下，只有以時代眼光和改革思路，創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進規(guī)劃方法，提高規(guī)劃的科學性、實效性，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性，才能充分發(fā)揮城市規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，保障城市健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，才能營造良好的城市人居環(huán)境，實現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的目標。
一、符合時代要求，解決現(xiàn)實問題
現(xiàn)代城市規(guī)劃源于英國工業(yè)革命時期的城市公共衛(wèi)生問題，是國家治理中重要的公共政策之一。城市規(guī)劃的主要任務(wù)是：科學評判城市發(fā)展的內(nèi)外部條件，針對城市發(fā)展建設(shè)中的主要問題，合理把握城市發(fā)展趨勢，綜合安排空間資源配置，并對一定時期內(nèi)城市土地利用、空間布局和各項建設(shè)進行統(tǒng)籌安排?？梢?，科學制定城市規(guī)劃的過程，就是認識城市發(fā)展規(guī)律并形成共識的過程，就是遵循、順應(yīng)規(guī)律，提出可行的解決方案并落實到行動的過程。
城市規(guī)劃涉及面廣、實踐性強，其理論、內(nèi)容和方法不是一成不變的。不同國家的城市規(guī)劃和規(guī)劃管理沒有統(tǒng)一的模式，同一國家在不同的發(fā)展階段，針對城市發(fā)展過程中的問題，規(guī)劃的側(cè)重點也會動態(tài)地調(diào)整。要根據(jù)城市發(fā)展建設(shè)中的新情況、新問題，制定不同的規(guī)劃對策，緊扣時代脈搏，更好地發(fā)揮城市規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，城市化和城市發(fā)展也進入轉(zhuǎn)型發(fā)展新時期。城市發(fā)展模式要從外延式擴張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變;發(fā)展主體要從以政府為主導向發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用轉(zhuǎn)變;發(fā)展動力要從單純地依靠工業(yè)化向更加多元、開放、特色轉(zhuǎn)變。在此背景下，要改革完善城市規(guī)劃，創(chuàng)新規(guī)劃觀念，改進規(guī)劃方法，主動適應(yīng)新時期、新常態(tài)的要求，推進城市規(guī)劃從主要以目標導向為主的空間擴張型規(guī)劃，向管控和底線約束為基礎(chǔ)的綜合型規(guī)劃轉(zhuǎn)變，從由政府管理城市的技術(shù)工具，向協(xié)調(diào)各方利益、推進公眾參與的公共政策轉(zhuǎn)變。
二、創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進規(guī)劃方法
(一)把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程
城市的主體是人，城市規(guī)劃的核心也應(yīng)該是人。城市規(guī)劃不僅要關(guān)注人口的規(guī)模、數(shù)量，更應(yīng)該關(guān)注人口的結(jié)構(gòu)、分布，滿足不同人群的差異化需求。在舊城改建過程中，要采用有機更新的方式，避免“大拆大建”;針對老舊城區(qū)功能缺失、設(shè)施不足、質(zhì)量不高等具體問題，開展功能修補和生態(tài)修復(fù)，提高居住社區(qū)人居環(huán)境和各項設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量，著力改善民生。要從城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，妥善處理城市外圍新區(qū)與中心城區(qū)的關(guān)系，合理確定新區(qū)規(guī)模和功能定位，營造良好的宜居環(huán)境。要全面開展城市設(shè)計工作，把城市放在大自然中，讓城市居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，使建筑與環(huán)境之間、建筑與建筑之間更加協(xié)調(diào)，避免過度人工化和布景化。要傳承城市歷史文脈，切實做好歷史文化遺產(chǎn)和歷史建筑的保護，體現(xiàn)城市的地域特征、民族特色和時代風貌，保留城市特有的“基因”，杜絕“挖山、填湖、砍樹”等破壞自然的行為。要以節(jié)能減排、綠色發(fā)展為目標，把低碳、生態(tài)發(fā)展理念落實到城市規(guī)劃要求中，建設(shè)海綿城市、生態(tài)城市、智慧城市，大力發(fā)展綠色交通、綠色建筑，推廣低能耗、微循環(huán)的建設(shè)技術(shù)，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
(二)將資源環(huán)境綜合承載能力作為城市規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)
城市規(guī)劃應(yīng)以資源環(huán)境為本底，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。編制城市規(guī)劃，要開展現(xiàn)狀資源環(huán)境條件評估，明確城市的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件和發(fā)展階段，評判城市資源環(huán)境綜合承載能力。要堅持以資源環(huán)境綜合承載能力為前提，合理預(yù)測城市規(guī)模，將水資源、土地資源保護等作為約束城市發(fā)展的底線和剛性指標，把保護基本農(nóng)田放在突出地位，劃定永久基本農(nóng)田保護線和生態(tài)保護紅線。要優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)，打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的“三生”空間。要堅持因地制宜、分類指導，在編制城市規(guī)劃過程中，分析制約城市發(fā)展的資源或能源“短板”，如對缺水城市，要堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”;對大城市、特大城市，要劃定永久性城市開發(fā)邊界，避免城市“攤大餅”式無序蔓延，緩解和預(yù)防“城市病”。要加強現(xiàn)狀調(diào)研，利用大數(shù)據(jù)建立規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫，開展地下管線、交通出行、資源能源供需等的量化分析，為科學編制城市規(guī)劃提供支撐。
(三)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
應(yīng)立足全局和長遠角度謀劃城市發(fā)展定位，把區(qū)域協(xié)同發(fā)展的要求從思想、理念轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H行動，避免城市各自為政、以鄰為壑、無序競爭。圍繞國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶國家重大戰(zhàn)略，做好城市密集地區(qū)的規(guī)劃，科學謀劃區(qū)域空間的總體布局，要從區(qū)域整體角度把握城市發(fā)展趨勢，認識城市的地位作用，明確城市功能定位，統(tǒng)籌交通、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進城鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照城市的常住人口口徑預(yù)測城市人口規(guī)模，規(guī)劃城市住房、交通、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌考慮外來人口的需求，為推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供規(guī)劃保障。要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的要求，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，使鄉(xiāng)村居民與城市市民共享改革開放成果。城鄉(xiāng)空間是一個連續(xù)的整體，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推進城市規(guī)劃的全域覆蓋，加強對城鄉(xiāng)居民點和全域空間的規(guī)劃管理，加強對村鎮(zhèn)建設(shè)的指導，避免割裂城鄉(xiāng)關(guān)系。要加強鄉(xiāng)村規(guī)劃和綜合環(huán)境整治，保持鄉(xiāng)村特色風貌和文化傳統(tǒng)，盡可能在原有村莊形態(tài)基礎(chǔ)上，因地制宜改善村民生活條件，在留住“鄉(xiāng)愁”的同時，為廣大的城市居民提供游憩、休閑的場所。
(四)建設(shè)集約高效、“精明”增長的城市
嚴格執(zhí)行節(jié)約土地、集約發(fā)展的規(guī)劃原則，按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的思路，開展存量規(guī)劃，在控制城市新增用地的同時，注重對城市建成區(qū)內(nèi)既有存量建設(shè)用地的整合改造和功能提升，促進存量建設(shè)用地挖潛。要逐步優(yōu)化城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，保障棚戶區(qū)改造、軌道交通、公共服務(wù)設(shè)施等民生工程的用地供給，嚴格控制新城新區(qū)審批和新增工業(yè)用地供給，提高城市建設(shè)用地的綜合利用效率。促進城市土地混合利用，減少單一功能區(qū)，促進單一功能的開發(fā)區(qū)向綜合性的城區(qū)轉(zhuǎn)變，從源頭上減少不必要的交通出行和鐘擺式交通。要結(jié)合城市的自然稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展階段因地制宜、分類指導：對密度較高、開發(fā)強度大的老舊城區(qū)，應(yīng)疏解功能和人口，著重開展城市修補、生態(tài)修復(fù);對城市新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)，應(yīng)加大配套設(shè)施建設(shè)力度，提高人口密度和土地開發(fā)強度，嚴格控制“寬馬路、大廣場”，促進城市緊湊布局，精明增長。
三、履行法定程序，健全決策機制
(一)嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃法定程序
按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，強化城市政府編制城市總體規(guī)劃的主體責任，按法定程序和內(nèi)容要求做好規(guī)劃編制組織工作。城市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要切實發(fā)揮好牽頭作用，相關(guān)組成部門要積極配合，全程參與，提供相應(yīng)的基礎(chǔ)資料和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。要嚴格按照法定程序，落實公眾參與、同級人民代表大會的常務(wù)委員會審議、上級政府審查審批的有關(guān)規(guī)定，做好城市總體規(guī)劃上報審批工作。公眾參與意見、專家審查意見和人大審議意見的吸收采納情況，應(yīng)作為城市總體規(guī)劃的附件一并上報。經(jīng)依法批準的城市規(guī)劃，應(yīng)按法定要求及時予以公開。
強化城市規(guī)劃的`龍頭地位和平臺作用。以城鄉(xiāng)規(guī)劃為平臺建立健全“空間全覆蓋、事權(quán)不重疊”的空間規(guī)劃體系。在國家層面，制定國家空間規(guī)劃和空間政策;在區(qū)域?qū)用妫攸c做好城市群(大都市區(qū))規(guī)劃，疏解特大城市功能和人口;在市(縣)層面，以城市總體規(guī)劃為空間平臺推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)同級政府一本規(guī)劃、一張藍圖、一個空間平臺。同時，通過構(gòu)建上下銜接、層級傳導的規(guī)劃體系，實現(xiàn)規(guī)劃剛性內(nèi)容的可落實、可實施、可評判、可監(jiān)管。
(二)健全完善規(guī)劃決策實施機制
借鑒國內(nèi)外協(xié)作式、參與式、漸進式規(guī)劃的經(jīng)驗，保證規(guī)劃公開透明，完善公眾參與的途徑，充分尊重公眾意見，促進規(guī)劃從技術(shù)理性走向社會理性，從精英規(guī)劃走向公共政策。要把握城市發(fā)展的階段性特征，兼顧規(guī)劃的“剛性”與“彈性”。一方面，提高城市規(guī)劃的前瞻性，順應(yīng)時代特征和發(fā)展趨勢，在市場經(jīng)濟條件下使規(guī)劃適應(yīng)城市發(fā)展面臨的不確定性;另一方面，明確城市發(fā)展建設(shè)的“負面清單”，劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)和城市水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護線等需要保護和控制的空間，明確保護要求和保護措施，作為規(guī)劃的強制性內(nèi)容。
建立城市政府組織領(lǐng)導的規(guī)劃決策機制，樹立規(guī)劃一盤棋思想，依托城市規(guī)劃建立城市空間信息平臺，健全“一張圖”的空間管理手段，加強城市規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展、主體功能定位、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)與銜接，避免相關(guān)規(guī)劃之間內(nèi)容重疊、管理分割、規(guī)劃打架等問題。
(三)避免頻繁修改規(guī)劃
堅持一本規(guī)劃、一張藍圖，保持城市規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性和連續(xù)性，持之以恒加以落實。城市各級政府和相關(guān)部門，以及駐城市的相關(guān)單位，要自覺維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性，尊重規(guī)劃、遵守規(guī)劃并自覺維護、執(zhí)行規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，提升城市整體的規(guī)劃建設(shè)管理水平。要建立城市規(guī)劃執(zhí)行情況的定期評估和報告制度，完善“前期研究―設(shè)計決策―運作實施―評估反饋”過程，在規(guī)劃實施過程中實行動態(tài)管理，根據(jù)評估狀況對規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整和依法修改。
加大對城市規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，杜絕以權(quán)代法、違規(guī)審批，加大對違法建設(shè)活動的懲處力度。針對各層級政府事權(quán)明確管理重點，建立中央與地方事權(quán)清晰的城市規(guī)劃管理體制。要將城市規(guī)劃實施情況納入干部考核和離任審計，杜絕擅自改變規(guī)劃的“剛性”內(nèi)容、隨意改變城市的發(fā)展方向、換一屆領(lǐng)導改一次規(guī)劃等情況的發(fā)生，確保“一張藍圖干到底”。
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分析宿遷城鄉(xiāng)規(guī)劃的成與敗運用城鄉(xiāng)規(guī)劃知識分析敗如何解決
（一）堅持科學發(fā)展創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，合理定位城市
為合理定位城市、準確把握城市發(fā)展方向創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，加速推進中心城市建設(shè)，宿遷市在2001年在編制城市總體規(guī)劃時，將城市性質(zhì)和發(fā)展方向確定為創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：東隴海地區(qū)的中心城市之一，蘇北地區(qū)的新興中心城市，以輕型工業(yè)為主導，現(xiàn)代休閑旅游服務(wù)業(yè)為特色的生態(tài)型園林化濱湖城市。圍繞這一定位，確立創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作了宿遷市中心城區(qū)的建設(shè)目標：建設(shè)具有歷史底蘊、文化內(nèi)涵，集湖光秀色、運河景觀、黃河新姿、人文景色、城建品位于一體的森林式、環(huán)保型、園林化、可持續(xù)發(fā)展的湖濱特色生態(tài)城市。2006年，宿遷市在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開展了城市發(fā)展概念規(guī)劃、湖濱新城概念性規(guī)劃等方案的國際征集工作，通過廣泛征集，博采眾家之長，引入國際一流的規(guī)劃理念，明確了將宿遷市建設(shè)成為濱水旅游城市、綠色生態(tài)城市、新興工商城市、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市的城市發(fā)展總體目標和兩湖兩河水上城、酒都花鄉(xiāng)休閑城、藍天綠樹宜居城的城市形象定位。城市發(fā)展目標和城市形象定位的確定，為城市的發(fā)展定下了基調(diào)、指明了方向。
（二）堅持以規(guī)劃為先導，科學制定城市發(fā)展戰(zhàn)略
宿遷市在1996年建市之后，就明確了城市發(fā)展的模式為依托老城、建設(shè)新區(qū)，即：以原有老城區(qū)為基礎(chǔ)，將主要發(fā)展建設(shè)的重點放到建設(shè)市府新區(qū)和宿豫新區(qū)，構(gòu)建“一體兩翼”的城市發(fā)展戰(zhàn)略。由于城市發(fā)展戰(zhàn)略制定的較為科學、合理、符合實際，對宿遷市的城市起步階段的發(fā)展起到了重要的推進作用。隨著城市的發(fā)展，宿遷市在2006年根據(jù)實際情況及時調(diào)整了城市發(fā)展戰(zhàn)略，重新確立了城市發(fā)展模式為分散組團式：大力實施北擴西進、南拓東延、引湖納山戰(zhàn)略，全力推動中心城區(qū)的六大片區(qū)綜合全面發(fā)展，形成開敞型、片區(qū)式城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)。六大片區(qū)功能各異，特色鮮明，又互相促進、聯(lián)動發(fā)展。
宿遷市針對中心城市零基礎(chǔ)、零起點的實際，在城市規(guī)劃建設(shè)中堅持“三高、三化、三精”的戰(zhàn)略，即規(guī)劃設(shè)計高起點、高標準、高品位創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作；建設(shè)施工標準化、規(guī)范化、工藝化；工程管理精細、精心、精品的城市建設(shè)標準，大力推進中心城市建設(shè)，使城市的規(guī)劃建設(shè)取得了長足的發(fā)展，中心城市建設(shè)從無到有、從小到大，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城市功能顯著提升，城市特色逐步顯現(xiàn)，人居環(huán)境得以改善，中心城區(qū)的集聚、輻射、帶動功能明顯增強。
蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例
第一章 總 則第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，優(yōu)化人居環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施、監(jiān)督檢查。第三條 本市城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當落實和細化甘肅省國土空間總體規(guī)劃，應(yīng)當主導蘭州--西寧城市群的發(fā)展，應(yīng)當體現(xiàn)蘭州--白銀都市圈的核心，應(yīng)當體現(xiàn)省會城市的功能定位，應(yīng)當體現(xiàn)本市“一心（城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、安寧區(qū)）兩翼（蘭州新區(qū)和榆中生態(tài)創(chuàng)新城）多節(jié)點（紅古區(qū)、永登縣、皋蘭縣）”的城市空間布局。第四條 本市城鄉(xiāng)規(guī)劃包括市、縣總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。詳細規(guī)劃包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。第五條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當圍繞都會城市、精致蘭州這條主線，并遵循下列原則：
（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則；
（二）人與自然和諧共生的原則，合理劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線；
（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，疏解市區(qū)非中心城市功能，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局；
（四）社會公眾利益優(yōu)先的原則，符合國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生和公共安全的需要，確保公共空間、公共交通和公共配套優(yōu)先；
（五）特色保護的原則，強化城市風貌保護，加強生態(tài)修復(fù)和城市修補，注重歷史文化的傳承與保護，塑造城市風貌特色；
（六）規(guī)劃管控的原則，維護規(guī)劃的權(quán)威性和穩(wěn)定性，增強規(guī)劃的科學性和前瞻性，兼顧規(guī)劃的可操作性。第六條 市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必要時根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的需要，經(jīng)市人民政府批準，可以在城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、安寧區(qū)（以下簡稱“中心城區(qū)”）和蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分區(qū)設(shè)立或者相鄰區(qū)聯(lián)合設(shè)立適合規(guī)劃管理需要的派出機構(gòu)。
縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法等部門應(yīng)當在職責范圍內(nèi)依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。第七條 市、縣人民政府應(yīng)當設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。
城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是本級人民政府進行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責審議本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大方針政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過的事項，按照法定審批權(quán)限由審批機關(guān)辦理。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會應(yīng)當由市人民政府及相關(guān)職能部門代表、中心城區(qū)政府的代表、專家、人大代表、政協(xié)委員和公眾代表組成，其中專家、人大代表、政協(xié)委員比例不低于四分之一。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會參照市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會設(shè)立。
城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的議事規(guī)則由本級人民政府制定。第八條 市、縣人民政府應(yīng)當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利開展。第九條 市、縣人民政府應(yīng)當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢論證和公眾聽證制度，充分征求、聽取專家和公眾意見。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依法公開各級各類城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)信息，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。第十條 各級人民政府應(yīng)當積極開展規(guī)劃研究，采用先進的科學技術(shù)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性和前瞻性，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。第十一條 任何單位和個人都應(yīng)當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
任何單位和個人不得隨意修改、違規(guī)變更已經(jīng)批準的規(guī)劃。因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項目建設(shè)或行政區(qū)劃調(diào)整等確需修改的，須先經(jīng)規(guī)劃審批機關(guān)同意后，方可按法定程序進行修改。
任何單位和個人都有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改和監(jiān)督檢查提出意見和建議，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當認真研究、處理并反饋。第二章 規(guī)劃的制定與修改第十二條 本市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議后，提請省人民政府審查同意后報國務(wù)院審批。
縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，報市人民政府審批。
中心城區(qū)所轄鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)同級人民代表大會審議后，經(jīng)區(qū)人民政府審查，報市人民政府審批；其中已經(jīng)納入中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)，不再單獨編制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。
其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府在其上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導下組織編制，經(jīng)同級人民代表大會審議后，報上一級人民政府審批。
根據(jù)實際情況，可以將縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃合并編制，也可以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，報共同上一級人民政府審批。
甘肅省人民政府對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批內(nèi)容和程序有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制是勘察類還是設(shè)計類
1.辦公室
負責廳機關(guān)政務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)、文電處理和對外聯(lián)絡(luò)工作；負責重要會議的組織與協(xié)調(diào)，起草重要文稿；負責全廳的新聞宣傳、政務(wù)信息、外事、機要保密、提案、信訪、檔案管理和安全保衛(wèi)工作。
2.計劃財務(wù)處
組織制定全區(qū)建設(shè)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃；編制固定資產(chǎn)投資計劃和利用外資計劃；綜合管理各項專項資金的分配使用；按規(guī)定辦理有關(guān)項目立項的審查或?qū)徟?；負責廳機關(guān)行政及事業(yè)專項經(jīng)費的財務(wù)會計核算；負責廳機關(guān)、廳屬事業(yè)單位的財務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理；綜合管理行業(yè)統(tǒng)計工作、負責建設(shè)行業(yè)的對外招商引資工作。
3.政策法規(guī)處
組織擬訂建設(shè)行業(yè)的重要政策和改革方案并協(xié)調(diào)實施；負責綜合性政策調(diào)研；擬訂立法計劃，組織地方性建設(shè)法規(guī)、規(guī)章的論證、起草、修改、報批和授權(quán)解釋工作；綜合管理建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督工作；承辦行政處罰、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴代理工作；負責建設(shè)行業(yè)普法工作。
4.科學技術(shù)處
組織編制全區(qū)建設(shè)行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、重點項目計劃；組織重大科技項目的研究開發(fā)及引進項目的消化、吸收、創(chuàng)新；管理和組織推廣行業(yè)科技成果；指導企業(yè)技術(shù)進步；指導新型建筑材料的推廣應(yīng)用和建筑節(jié)能工作。
5.標準定額處
標準定額處組織實施工程建設(shè)國家標準、全國統(tǒng)一定額和行業(yè)標準；貫徹執(zhí)行建設(shè)部關(guān)于工程造價管理的制度和規(guī)定，研究制定全區(qū)工程造價管理辦法；組織制定和發(fā)布工程建設(shè)自治區(qū)標準，建設(shè)工期定額、建設(shè)用地指標，經(jīng)濟技術(shù)參數(shù)及評價方法等；對工程建設(shè)標準、定額和工程造價管理辦法的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；負責工程造價咨詢單位和工程造價執(zhí)業(yè)、從業(yè)人員資格管理；歸口管理建設(shè)行業(yè)產(chǎn)品標準的備案及指導質(zhì)量人證工作；協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)標準、定額和造價管理中的問題。
6.建筑管理處
研究制定全區(qū)建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和中長期規(guī)劃并指導監(jiān)督實施；負責指導和規(guī)范全區(qū)建筑市場，擬定規(guī)范建筑市場各方主體的市場行為以及工程招投標、建設(shè)監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)、建筑工程質(zhì)量等管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；研究制定建筑業(yè)體制改革措施并監(jiān)督執(zhí)行；指導建筑企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；負責建筑施工、建筑安裝、建筑裝修、建筑制品、建設(shè)監(jiān)理等企業(yè)的資質(zhì)審批工作；負責對區(qū)外建筑企業(yè)進疆從事建筑活動實施驗證、注冊登記管理、組織協(xié)調(diào)建筑企業(yè)參與國際工程承包和勞務(wù)合作；負責建筑業(yè)統(tǒng)計工作。
7.勘察設(shè)計處（抗辦）
組織制定全區(qū)工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、改革方案、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策；負責全區(qū)勘察設(shè)計咨詢市場和勘察設(shè)計咨詢單位質(zhì)量管理；監(jiān)督指導工程勘察設(shè)計招投標；組織全區(qū)工程建設(shè)標準設(shè)計的編制、審定及推廣；負責全區(qū)工程勘察、設(shè)計、咨詢單位和建設(shè)工程施工圖審查機構(gòu)的資質(zhì)管理；負責外省進疆設(shè)計單位的資質(zhì)驗證、登記注冊管理；指導城市地下空間的開發(fā)利用；綜合管理工程建設(shè)抗震設(shè)防和抗震加固工作，指導震后重建工作。
8.城市規(guī)劃處
研究制定全區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略及城市規(guī)劃管理的政策措施；組織全區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃的編制工作；負責自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的審查、報批工作；負責國家和自治區(qū)立項的建設(shè)項目選址定點審批和限額以上規(guī)劃用地審核；參與土地利用總體規(guī)劃審查；負責城市規(guī)劃設(shè)計單位的資質(zhì)管理；負責城市雕塑和城市地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理；承擔對歷史文化名城相關(guān)的審查報批和保護監(jiān)督；管理城市勘察和市政工程測量工作。
9.城市建設(shè)處
研究制定全區(qū)城市建設(shè)和市政公用事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、改革措施和中長期規(guī)劃并指導和監(jiān)督實施；貫徹執(zhí)行國家制定的城建行業(yè)技術(shù)標準；負責城市供排水、燃氣、熱力、市政設(shè)施、公共客運、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等行業(yè)管理；負責對自治區(qū)重點風景名勝區(qū)及其規(guī)劃的審查報批和保護監(jiān)督工作；指導城市計劃用水、節(jié)約用水和城市規(guī)劃區(qū)地下水的開發(fā)、利用和保護工作；負責城市建設(shè)統(tǒng)計工作。
10.村鎮(zhèn)建設(shè)處
研究擬定村鎮(zhèn)建設(shè)（包括縣以下建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊）的發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施和中長期規(guī)劃并監(jiān)督實施；組織建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃及村莊、牧民定居點規(guī)劃的編制和實施工作；負責邊境口岸總體規(guī)劃的審查報批工作；組織實施村鎮(zhèn)建設(shè)試點；指導農(nóng)房建設(shè)和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；指導受災(zāi)地區(qū)村鎮(zhèn)重建和大型建設(shè)項目地區(qū)的村鎮(zhèn)遷建工作。
11.房地產(chǎn)業(yè)處
研究制定自治區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；指導全區(qū)住宅建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)；指導城鎮(zhèn)土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和開發(fā)利用工作；負責培育和規(guī)范房地產(chǎn)市場，指導房地產(chǎn)交易、租賃、抵押等經(jīng)營活動；負責房地產(chǎn)開發(fā)、中介服務(wù)、物業(yè)管理等企業(yè)的資質(zhì)審查；指導房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理、房屋拆遷和危房鑒定管理等工作；組織擬定全區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革綜合配套政策和方案；審核各地房改實施方案及配套政策并指導實施；負責全區(qū)住房公積金及其他住房資金的政策指導和監(jiān)督；負責住房制度改革領(lǐng)導小組的日常工作。
12.住房公積金監(jiān)管處
負責辦理區(qū)級行政、事業(yè)單位公有住房出售收入職工租賃保證金、維修金的收繳、審核工作； 負責自治區(qū)行政、事業(yè)單位用于住房建設(shè)級住房維修資金的審批監(jiān)督工作； 負責自治區(qū)級行政、事業(yè)單位職工住房補貼核發(fā)及管理工作。
13.人事教育處
負責廳機關(guān)及直屬事業(yè)單位的組織人事、勞資和機構(gòu)編制工作；負責全區(qū)建筑工程和房地產(chǎn)經(jīng)濟專業(yè)技術(shù)職稱評審；綜合管理建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)注冊師的資審、培訓、注冊等工作；制定并實施全區(qū)建設(shè)行業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃；負責建設(shè)行業(yè)職工教育培訓工作；指導全區(qū)建設(shè)行業(yè)職工職業(yè)技能鑒定和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育；管理廳屬學校；負責廳系統(tǒng)的社團管理工作。
14.機關(guān)黨委（精神文明辦）
負責廳機關(guān)及直屬單位的黨群工作。
15.紀檢組（監(jiān)察室）
負責廳機關(guān)和直屬單位的紀律檢查和行政監(jiān)察工作。履行黨的紀律檢查和政府行政監(jiān)察職能。
16.老干部工作處的職責
負責廳機關(guān)、直屬單位離退休人員的服務(wù)和管理工作。
17.行政許可辦公室
根據(jù)《關(guān)于成立建設(shè)廳行政許可服務(wù)中心有關(guān)問題的通知》（新建人[2008]1號）規(guī)定，建設(shè)廳行政許可服務(wù)中心的具體職責為：統(tǒng)一受理企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格類建設(shè)行政許可申請，向廳對口業(yè)務(wù)處室轉(zhuǎn)辦行政許可申請，向申請人送達行政許可文書、證書，督促業(yè)務(wù)處室承辦行政許可申請事項工作進度，會同業(yè)務(wù)處室管理建設(shè)行業(yè)資質(zhì)（資格）評審專家?guī)?，推進行政許可電子政務(wù)。
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