城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的不足及如何解決.doc

目前實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃尚存在哪些方面不足，如何解決 一 龍山縣規(guī)劃局城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)驗(yàn)的基本情況 縣規(guī)劃局是從建設(shè)局的一個(gè)下屬單位——縣城建站分離出來(lái)。我縣于一九九0 年成立縣規(guī)劃辦，從90 年至97 年作為建設(shè)局的一個(gè)內(nèi)設(shè)股室從事全縣規(guī)劃管理工作，先后有工作人員4 至 6 人城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)驗(yàn)；一九九七年十月，規(guī)劃辦被升格為副科級(jí)單位，成為獨(dú)立的法人，隸屬于建設(shè)戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)，97 年至2007 年主要從事縣城規(guī)劃及建制鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，先后有工作人員8 至14 人，有專業(yè)技術(shù)人員4 至7 人；隨著我縣建設(shè)形勢(shì)的不斷發(fā)展，城市規(guī)劃區(qū)的逐步擴(kuò)大，特別是縣委、縣人民政府實(shí)施城市帶動(dòng)戰(zhàn)略后，規(guī)劃工作的重要地位日益凸現(xiàn)，為了使規(guī)劃工作滿足服務(wù)建設(shè)的需要，經(jīng)縣委、縣人民政府努力爭(zhēng)取，二 00 七年縣規(guī)劃辦升格為正科級(jí)單位——龍山縣城鎮(zhèn)規(guī)劃管理局?？h規(guī)劃局現(xiàn)在崗干部職工共16 人，有建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員8 人，中級(jí)技術(shù)職稱工作人員 5 人?？h規(guī)劃局目前主要是從事各類建設(shè)項(xiàng)目的審核、審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)劃管理等工作，局內(nèi)設(shè)辦公室、法規(guī)股、業(yè)務(wù)股、財(cái)務(wù)室、設(shè)計(jì)室，各股室按分工分別做日常各項(xiàng)服務(wù)工作。 二、我縣實(shí)施規(guī)劃工作的基本作法 、縣城總體規(guī)劃的編制及建設(shè)概況 我縣于一九九二年編制了比較詳細(xì)的縣城總體規(guī)劃，縣政府邀請(qǐng)的編制隊(duì)伍是原省城建?？茖W(xué)校的規(guī)劃技術(shù)工作人員。規(guī)劃 范圍是民安鎮(zhèn)大部分行政村、新城鄉(xiāng)和華塘鄉(xiāng)部分行政村，確定的規(guī)劃發(fā)展方向是向北指向石羔鎮(zhèn)方向，規(guī)劃只有一個(gè)城市核心——民安鎮(zhèn)，科學(xué)有效地指導(dǎo)了我縣城城市建設(shè)。因?yàn)榭h城擴(kuò)容的需要，一九九七年縣委、縣政府對(duì)我縣城市總體規(guī)劃進(jìn)行了第一輪修編，城區(qū)規(guī)劃范圍擴(kuò)大，主要包括民安鎮(zhèn)全部行政村、華塘鄉(xiāng)新城鄉(xiāng)大部分行政村，確定規(guī)劃發(fā)展方向指向來(lái)鳳縣城，將縣城規(guī)劃為兩個(gè)城市核——民安鎮(zhèn)和華塘鄉(xiāng)，兩城市核之間由一綠帶——皇倉(cāng)坪森林公園緊密聯(lián)結(jié)，為龍鳳兩縣城市總體規(guī)劃有機(jī)銜接打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我縣堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)十年努力，到二00 七年，民安城市核區(qū)建設(shè)基本完成，這十年，是我縣改革開放以來(lái)取得建設(shè)領(lǐng)域豐碩成果的十年，先后建成了民族路、朝陽(yáng)路、湘鄂路、環(huán)城路、延伸了長(zhǎng)沙路、湘鄂路等等，修建了長(zhǎng)沙大橋，極大地改善了城市環(huán)境，使我縣城市建設(shè)邁出了跨越式的步伐，也為我縣城市建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展提供了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。二00 七年縣委、政府為了實(shí)施龍鳳融城戰(zhàn)略，決定對(duì)我縣城市規(guī)劃進(jìn)行了第二輪修編，有力地指導(dǎo)了華塘新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。先后完成了岳麓大道、青年路、財(cái)富路等建設(shè)項(xiàng)目，修建了湘鄂情大橋，為龍鳳兩縣建設(shè)規(guī)劃的進(jìn)一步銜接與共同發(fā)展奠定了良好的規(guī)劃基礎(chǔ)。在省委省政府、州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，縣委、縣政府和相關(guān)各職能部門堅(jiān)持不懈，努力搶抓機(jī)遇、銳意進(jìn)取，積極主動(dòng)到國(guó)家、省、州力爭(zhēng)各類建設(shè)項(xiàng)目，有力推進(jìn)了我縣各項(xiàng)建設(shè)的全 面發(fā)展。最直的驕傲的是我縣努力爭(zhēng)取的鐵路和高速公路兩大建設(shè)項(xiàng)目，終于獲得國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)，現(xiàn)在已進(jìn)入道路測(cè)設(shè)階段。經(jīng)過(guò)鐵路和高速公路兩大建設(shè)項(xiàng)目的引入和成功實(shí)施，這將給我縣的各項(xiàng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇，同時(shí)我縣縣城總體規(guī)劃和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃面臨極大的挑戰(zhàn)。為了滿足建設(shè)對(duì)規(guī)劃的新要求，全面服務(wù)好鐵路和高速公路兩大建設(shè)，二0 一0 年底縣委、政府決定對(duì)縣城總體規(guī)劃進(jìn)行第三輪修編，現(xiàn)在已啟動(dòng)了規(guī)劃預(yù)定范圍內(nèi)的地形測(cè)繪工作。 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制及建設(shè)概況 隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，我縣經(jīng)濟(jì)和建設(shè)開始進(jìn)入發(fā)展階段。為了科學(xué)指導(dǎo)建設(shè)，一九八五年至一九八六年，縣委、縣政府組織抽調(diào)全縣職能部門各類技術(shù)工作人員，分別深入全縣廣大農(nóng)村扎實(shí)調(diào)研，編制了全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)村的中心建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃范圍僅僅局限于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村的核心區(qū)域，規(guī)劃發(fā)展方向隨意性大，表現(xiàn)規(guī)劃意圖只有兩張圖紙——現(xiàn)狀圖和中心區(qū)規(guī)劃圖，文字說(shuō)明粗略，規(guī)劃指標(biāo)欠缺。雖然規(guī)劃本身對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)起一定指導(dǎo)作用，但是因種種原因沒有真正用于實(shí)際建設(shè)中，只是紙上畫畫、墻上掛掛而已。我國(guó)實(shí)行改革開放政策后，直到《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》實(shí)施5 周年——一九九四年，在我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)得到快速發(fā)展的情況下，經(jīng)請(qǐng)示縣委、縣政府同意，規(guī)劃辦組織建設(shè)規(guī)劃技術(shù)工作人員，對(duì)全縣重點(diǎn)建制鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行了第一輪修編，以后幾年又分別對(duì)其他建制鎮(zhèn)和重點(diǎn) 鄉(xiāng)集鎮(zhèn)進(jìn)進(jìn)行了規(guī)劃修編，因經(jīng)費(fèi)不足和技術(shù)力量薄弱，所編制規(guī)劃的科學(xué)性和對(duì)實(shí)際建設(shè)的指導(dǎo)作用存在局限性。94 至99 年，隨著我縣人民群眾家庭收入和縣級(jí)財(cái)政收入的不斷增長(zhǎng)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)從少到多、從小規(guī)模到一定規(guī)模。特別是我縣的里耶鎮(zhèn)、召市鎮(zhèn)、紅巖鎮(zhèn)、洗車河鎮(zhèn)、洗洛鄉(xiāng)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行硬化整修后，觸動(dòng)了人民群眾建房的熱情，經(jīng)過(guò)幾年建設(shè)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌煥然一新。一九九九年按照上級(jí)指示精神，縣委、縣政府積極部署，在我縣掀起了小城鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮，先后增加了苗兒灘、靛房、石牌三個(gè)建制鎮(zhèn)，為了使各建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)有比較科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，規(guī)劃辦針對(duì)我縣建設(shè)形勢(shì)的變化，主動(dòng)給縣委、縣政府提出建議，請(qǐng)求對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，對(duì)新增建制鎮(zhèn)編制總體規(guī)劃。在縣委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，縣規(guī)劃辦邀請(qǐng)省城市學(xué)院規(guī)劃技術(shù)人員來(lái)我縣，先后對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行編制和修編，經(jīng)過(guò)兩年多的時(shí)間，終于完成了預(yù)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和修編任務(wù)。通過(guò)這次編制和修編的規(guī)劃，對(duì)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)作用，明確指出了各規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來(lái)建設(shè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向，比較科學(xué)地提出了各項(xiàng)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新規(guī)劃的指導(dǎo)下，相繼主動(dòng)進(jìn)行了小城鎮(zhèn)建設(shè)，如苗兒灘鎮(zhèn)、靛房鎮(zhèn)、隆頭鎮(zhèn)、石牌鎮(zhèn)、里耶鎮(zhèn)、桂塘鎮(zhèn)等鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，小鎮(zhèn)已初具規(guī)模，現(xiàn)代化新集鎮(zhèn)如雨后春筍般遍布我縣各地，呈現(xiàn)一派欣欣向榮的景象，特別是我縣里耶鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)移民工程、秦簡(jiǎn)發(fā)掘、古城規(guī)劃與建設(shè)后，現(xiàn)在已成為湘鄂川一 個(gè)美麗而充滿傳奇色彩的歷史文化名鎮(zhèn)，我縣形成了“北有民安、南有里耶”的建設(shè)格局。全縣經(jīng)過(guò)多年小城鎮(zhèn)建設(shè)，到二 00 七年已有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃局部不能滿足建設(shè)需要，為了服務(wù)建設(shè)新形勢(shì)，縣委政府決定分三年完成我縣規(guī)劃編制和修編工作任務(wù)。經(jīng)過(guò)規(guī)劃工作人員的努力，到二0 一0 年初，我縣終于全面完成了這項(xiàng)重要而艱巨的工作任務(wù)。這項(xiàng)工作任務(wù)的完成，為我縣建設(shè)規(guī)劃工作從執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》過(guò)渡到執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，打下了堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃基礎(chǔ)。 、我縣規(guī)劃管理工作的基本情況 規(guī)劃管理包括規(guī)劃執(zhí)法、規(guī)劃審批、建設(shè)項(xiàng)目審核等方面的工作。俗話說(shuō)“三分規(guī)劃，七分管理”，這充分表明規(guī)劃管理在規(guī)劃實(shí)施工作中的重要性。我縣一九九0 年以前，即規(guī)劃辦成立以前，是由縣城建站負(fù)責(zé)規(guī)劃管理各項(xiàng)工作，主要從事縣城建設(shè)項(xiàng)目的審批和管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)只從業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作主要是由基層黨委、人民政府負(fù)責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》于一九九0 年四月一日實(shí)施后，縣規(guī)劃辦在做好縣城規(guī)劃管理工作的同時(shí)，逐步深入全縣各建制鎮(zhèn)，積極協(xié)助基層黨委、人民政府做好各項(xiàng)規(guī)劃管理工作，從項(xiàng)目的選址、用地地形測(cè)繪、用地審批、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)初步審查、工程審批、施工放線等到工程竣工驗(yàn)收，規(guī)劃工作人員需要做大量而細(xì)致的工作，為我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在做好規(guī)劃審批和搞好項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃服務(wù)工作的同時(shí)，97 年到2007 年，規(guī)劃辦積 極組織工作人員全力搞好全縣規(guī)劃執(zhí)法工作，主要是對(duì)在建工程的跟蹤管理、對(duì)違規(guī)建設(shè)行為的及時(shí)查處等工作。雖然規(guī)劃執(zhí)法工作條件差，但是執(zhí)法工作人員沒有一個(gè)人后退，不管日曬雨淋，都能堅(jiān)持天天做好規(guī)劃巡查和查處工作，如新建路兩側(cè)舊房倒修的規(guī)劃控制、209 國(guó)道城區(qū)段兩側(cè)工程建設(shè)的規(guī)劃控制、長(zhǎng)沙路延伸規(guī)劃控制、民族路兩側(cè)建設(shè)規(guī)劃控制等等，盡管我縣規(guī)劃執(zhí)法工作難度很大，規(guī)劃工作人員卻能堅(jiān)持嚴(yán)格、公正執(zhí)法，從不以權(quán)謀私，有力地規(guī)范了我縣的各項(xiàng)建設(shè)的規(guī)劃行為，對(duì)保障我縣建設(shè)市場(chǎng)的穩(wěn)定和發(fā)展起到了很大的作用。二 00 七年，縣委政府為了進(jìn)一步做好規(guī)劃執(zhí)法工作，經(jīng)請(qǐng)示省委省政府，省政府下達(dá)了將規(guī)劃執(zhí)法權(quán)移交給縣城管綜合執(zhí)法局的決定。規(guī)劃辦并沒有因此而放棄規(guī)劃執(zhí)法工作，而是積極從規(guī)劃業(yè)務(wù)方面給執(zhí)法工作搞好全方位服務(wù)，主動(dòng)配合執(zhí)法局做好規(guī)劃執(zhí)法各方面工作。2007 年至2010 年，規(guī)劃局和執(zhí)法局對(duì)全縣各建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行扎實(shí)有序的管理，先后嚴(yán)厲查處了十多起嚴(yán)重違規(guī)建設(shè)行為，查處糾正了一百多起一般違規(guī)建設(shè)行為，有力維護(hù)了建設(shè)規(guī)劃法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。 三、我縣實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本經(jīng)驗(yàn) 通過(guò)以上我縣規(guī)劃編制和規(guī)劃管理工作的回顧，認(rèn)為我縣實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本經(jīng)驗(yàn)有以下幾方面： 、縣委縣政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)的重視，是搞好實(shí)施規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。實(shí)施規(guī)劃工作是是一項(xiàng)綜合性工作，規(guī)劃的編制、 規(guī)劃的宣傳、規(guī)劃的管理等等，都需要領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視，這一系列工作需要大量的人力、物力和財(cái)力，沒有領(lǐng)導(dǎo)的支持就好像無(wú)米之炊，是寸步難行的。 、編制好一部科學(xué)實(shí)用的規(guī)劃，是搞好實(shí)施規(guī)劃工作的前提和基礎(chǔ)。編制一部科學(xué)實(shí)用的規(guī)劃，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的有力保證，它對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的影響是積極而深遠(yuǎn)的，反之不但不能對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)起到指導(dǎo)作用，而且影響城鄉(xiāng)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 、培養(yǎng)一支高素質(zhì)的規(guī)劃技術(shù)隊(duì)伍，是保證實(shí)施規(guī)劃工作的業(yè)務(wù)技術(shù)基礎(chǔ)。僅有一部好的規(guī)劃，沒有一支高素質(zhì)的規(guī)劃技術(shù)隊(duì)伍是不可能搞好實(shí)施規(guī)劃工作的。就好像木工有了好的木料，不知道材盡其用一樣，要么浪費(fèi)了木材，要么做工粗糙。 、培養(yǎng)一支良好綜合素質(zhì)的規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍，是搞好實(shí)施規(guī)劃工作的法制保障基礎(chǔ)。要搞好實(shí)施規(guī)劃工作，必須要一支既懂規(guī)劃業(yè)務(wù)知識(shí)又懂規(guī)劃法律法規(guī)綜合素質(zhì)良好的執(zhí)法隊(duì)伍，只有這樣的隊(duì)伍，才能充分保證實(shí)施規(guī)劃工作正確性。 四、我縣實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃工作存在的問(wèn)題與建議 一、實(shí)施規(guī)劃工作存在的問(wèn)題 經(jīng)過(guò)對(duì)我縣規(guī)劃工作全面深刻反思，認(rèn)為我縣實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃工作存在一些幾方面問(wèn)題: 、規(guī)劃編制工作步伐滯后于建設(shè)現(xiàn)狀 縱觀我縣規(guī)劃編制工作經(jīng)歷，不難看出，我縣每次規(guī)劃編制 或修編都是在建設(shè)急迫需要的情況下進(jìn)行的，規(guī)劃編制和修編工作基本處于被動(dòng)服從的地位，這極大地影響了規(guī)劃編制和修編工作的質(zhì)量，使規(guī)劃編制和修編工作處于不良循環(huán)狀態(tài)中，同時(shí)也影響了城市的建設(shè)。 、實(shí)施規(guī)劃的執(zhí)法體制不順，權(quán)力移交頻繁 我縣規(guī)劃執(zhí)法從建設(shè)到規(guī)劃，又從規(guī)劃到建設(shè)，再?gòu)慕ㄔO(shè)到城管綜合執(zhí)法，一路顛簸到現(xiàn)在，隨著執(zhí)法單位的變化，執(zhí)法人員也幾經(jīng)易面，雖然執(zhí)法工作沒有停止過(guò)，但是每次執(zhí)法權(quán)力的移交，都或多或少對(duì)執(zhí)法工作帶來(lái)不利的影響，既有損執(zhí)法工作人員的工作激情，又不利執(zhí)法工作的有序過(guò)渡。 、實(shí)施規(guī)劃存在部分不科學(xué)的行政干預(yù) 我縣建設(shè)基本是在規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行的，但在建設(shè)具體過(guò)程中仍然存在局部不依規(guī)現(xiàn)象，如公共設(shè)服務(wù)施用地的預(yù)留，要么按規(guī)劃沒預(yù)留，要么沒按規(guī)劃預(yù)留等等，這嚴(yán)重影響城市服務(wù)的綜合功能。當(dāng)然，并非行政不能干預(yù)規(guī)劃實(shí)施，對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作中的過(guò)失或不力是可以整改的，對(duì)規(guī)劃因建設(shè)的需要做科學(xué)合理的局部調(diào)整，也是合理合法的，但不能有隨意性，應(yīng)嚴(yán)格按程序進(jìn)行。 、實(shí)施規(guī)劃工作中存在一定重城市、輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)象 我縣在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)工作中做了大量工作，取得了一定成績(jī)，并總結(jié)了很多有益的工作經(jīng)驗(yàn)，但是，在實(shí)施規(guī)劃實(shí)際工作過(guò)程中，不難看出有重城市、輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)象。如我縣每年對(duì) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)被確定為“重點(diǎn)”的各項(xiàng)工作都進(jìn)行了全面表彰，而在建設(shè)規(guī)劃工作方面很久沒有開展?fàn)幭仍u(píng)優(yōu)活動(dòng)了。當(dāng)然，規(guī)劃管理各項(xiàng)工作城市比鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出沒有可厚非的，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃建設(shè)規(guī)模比鄉(xiāng)鎮(zhèn)大，但是，不能因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)工作繁重就可以不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作了。只有城鄉(xiāng)兼顧、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，才能真正做好城鄉(xiāng)一體化各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)工作。 、對(duì)實(shí)施規(guī)劃工作提幾點(diǎn)建議 為了搞好我縣實(shí)施規(guī)劃各項(xiàng)工作，推動(dòng)我縣規(guī)劃建設(shè)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提出相關(guān)工作建議如下： 、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃意識(shí)，確保規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性延續(xù)性 、理順規(guī)劃管理體制，確保規(guī)劃實(shí)施的規(guī)范性嚴(yán)肅性 、培養(yǎng)素質(zhì)良好的管理隊(duì)伍，確保規(guī)劃穩(wěn)步有序?qū)嵤?、堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的共同進(jìn)步 五、簡(jiǎn)單說(shuō)明 以上關(guān)于我縣實(shí)施規(guī)劃的論述，只是個(gè)人觀點(diǎn)，僅供參考。如有錯(cuò)誤和不當(dāng)之處，望領(lǐng)導(dǎo)和同志們多多批評(píng)指正，謝謝。 編寫人：葉 堅(jiān) 本人單位：龍山縣城鎮(zhèn)規(guī)劃管理局 編寫時(shí)間：二0 一一年四月二十五日

微信號(hào)：MeetyXiao
添加微信好友, 獲取更多信息
復(fù)制微信號(hào)

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局工作總結(jié)暨工作計(jì)劃

XX年在州規(guī)劃局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)同建設(shè)局黨支部完成總結(jié)好各階段學(xué)習(xí)情況，并認(rèn)真完成好州級(jí)、縣級(jí)下發(fā)的各種工作任務(wù)。業(yè)務(wù)上努力加快規(guī)劃編制進(jìn)度，提高規(guī)劃管理水平，強(qiáng)化規(guī)劃服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃理念，切實(shí)履行城市規(guī)劃職能，努力審查認(rèn)真完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為我縣的規(guī)劃事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，現(xiàn)將XX年度工作總結(jié)如下：

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作情況

1、通過(guò)了縣城總體規(guī)劃修編，完成并通過(guò)了××縣民族旅游文化風(fēng)情的規(guī)劃。

2、嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦理好各項(xiàng)業(yè)務(wù)，截止XX年11月20日，我局共辦理發(fā)放了建設(shè)項(xiàng)目選址意見書18份;建設(shè)用規(guī)劃許可證18份;用地面積15409.15平方米;建設(shè)工程規(guī)劃許可證18份，建筑面積4472.13平方米，總投資387.59萬(wàn)元，城鎮(zhèn)化水平為10.3。

3、認(rèn)真組織編制完成了××縣城區(qū)建設(shè)用地容積率調(diào)整管理方案，上報(bào)并通過(guò)了××縣建設(shè)用地容積率調(diào)整管理方案，并于今年8月起執(zhí)行。

4、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。堅(jiān)持依法監(jiān)察過(guò)程，控制與重點(diǎn)監(jiān)察相結(jié)合，效能監(jiān)察與效能建設(shè)相結(jié)合，及時(shí)調(diào)查解決了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的一些問(wèn)題，完成了實(shí)施方案、自查報(bào)告。

二、施工圖送審及備案情況

嚴(yán)格按照《云南省建設(shè)廳公告(第2號(hào))》文件執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的`施工圖的初審、送審及備案工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工圖沒有進(jìn)行初審、查審的施工圖一律不許使用及辦理相關(guān)的手續(xù)。

三、參與重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)情況

參與了××縣縣城永久性大橋的規(guī)劃拆遷及××縣國(guó)門中學(xué)的規(guī)劃測(cè)量前期工作。

四、存在的問(wèn)題

1、需建立規(guī)劃編制后具體實(shí)施辦法。目前規(guī)劃工作重點(diǎn)往往停留在規(guī)劃編制上，而對(duì)規(guī)劃的實(shí)施保證關(guān)注太少，往往造成規(guī)劃編制與規(guī)劃管理的脫節(jié)。

2、需加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的管理。目前由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村土地制度等因素，城鄉(xiāng)差別仍然很大，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)上，二者差距也非常大。

3、江西片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃沒有出臺(tái)，給規(guī)劃管理工作帶來(lái)不便。

五、主要工作計(jì)劃

1、嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法工作。一是規(guī)范“一書兩證”的審批程序;二是加大建設(shè)項(xiàng)目巡查力度，實(shí)行跟蹤管理，及時(shí)查處違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目;三是利用多種形式開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法及執(zhí)法宣傳，增強(qiáng)全民城市規(guī)劃意識(shí)，自覺維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

2、規(guī)范個(gè)人建房行為。嚴(yán)格個(gè)人建房審批，強(qiáng)化資料審核把關(guān)，改善縣城城中村情況。

3、完成縣城江西片區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃編制。

4、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)效能監(jiān)察的自查整改工作。

5、爭(zhēng)取完成六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的鹿馬登鄉(xiāng)和石月亮鄉(xiāng)的總體規(guī)劃修編。

新加坡城市規(guī)劃成功的經(jīng)驗(yàn)的什么？

一.、突出城市設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)編制概念性規(guī)劃

新加坡政府十分重視城市發(fā)展規(guī)劃的編制。在它立國(guó)最初期城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)驗(yàn)，就聘請(qǐng)聯(lián)合國(guó)專家城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)驗(yàn)，歷時(shí)四年高起點(diǎn)、高質(zhì)量城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)驗(yàn)，編制整個(gè)新加坡范圍概念性發(fā)展規(guī)劃，以此為總綱，制定城市總體規(guī)劃，城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，為未來(lái)30-50年城市空間布局，交通網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。

新加坡的概念性規(guī)劃確定以中心區(qū)為主體的星座結(jié)構(gòu)，組團(tuán)發(fā)展的科學(xué)空間布局，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)驗(yàn)：綠色系統(tǒng)、山水系統(tǒng)和保護(hù)名勝古跡等城市規(guī)劃。按照市中心——次中心——副中心的結(jié)構(gòu)將全新加坡劃為55個(gè)小區(qū)進(jìn)行建設(shè)，組團(tuán)和小區(qū)中布局合理，功能齊全，兼有就業(yè)、交通、休閑、居住等功能，居民就近就業(yè)，消費(fèi)，盡可能減少對(duì)城市中心交通的壓力，緩解上下班交通擁擠窘境?？茖W(xué)的空間布局造就了一流的人居環(huán)境，新加坡人的生活越來(lái)越舒適和便捷，2003年被國(guó)際機(jī)構(gòu)評(píng)選為全球生活素質(zhì)最好的城市。

二、打造獨(dú)特的城市形象，建立鮮明的城市特色

新加坡這個(gè)花園城市規(guī)劃的顯著特點(diǎn)就是重視打造獨(dú)特的城市形象，主要表現(xiàn)在道路、水系、建設(shè)、綠化的風(fēng)格上。新加坡的景觀、道路建設(shè)用嘆為觀止來(lái)形容實(shí)不為過(guò)。一下飛機(jī)，連接市中心寬廣的迎賓大道就令人心曠神怡，在街道，城市快速道路兩旁寬闊的綠化帶中隨處可以看到形態(tài)各異，色彩繽紛的熱帶植物，充分體現(xiàn)出赤道附近熱帶城市的特色，新加坡的河流和小徑創(chuàng)造了一個(gè)島中有島的形象。

以新加坡河為例，盡管只是一條15公里長(zhǎng)的小河，但它依據(jù)河道的曲折和支流的蜿蜒，成功在沿岸周邊開辟了一個(gè)個(gè)休閑場(chǎng)地，不僅實(shí)行了水清岸綠，而且修建了克拉克碼頭和許多娛樂設(shè)施，每天河里船艇穿梭，兩岸游客如織，己經(jīng)成了新加坡著名的旅游娛樂區(qū)，新加坡的建筑受寸金寸土的土地資源局限，多以高層建筑為主格調(diào)，而標(biāo)志性的建筑群主要集中在新加坡湖畔的中央商務(wù)層，一座座新穎獨(dú)特，氣勢(shì)宏偉建筑物，以其優(yōu)美的建筑天際線、豎向輪廓線給人置身歐美大都市的感覺，具有強(qiáng)烈時(shí)代感。

城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的成功經(jīng)驗(yàn)有哪些

改革開放以來(lái)，如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，城市規(guī)劃體系的改革進(jìn)行了大量的探索，其中最具有革命性的是控制性詳細(xì)規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的初步形成。近幾年，深圳、廣州、南京等地進(jìn)行了包括法定圖則、概念規(guī)劃等新的規(guī)劃方法的嘗試。廣東、江蘇、浙江、山東、安徽等省組織編制城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，以充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局的綜合指導(dǎo)功能、資源保護(hù)和利用的統(tǒng)籌功能、對(duì)城市間競(jìng)爭(zhēng)合作的協(xié)調(diào)功能。這些嘗試一方面說(shuō)明我國(guó)城市規(guī)劃在迅速邁進(jìn)，越來(lái)越得到業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。同時(shí)也說(shuō)明城市規(guī)劃的改革在向針對(duì)性、可操作性、法定性方向發(fā)展。

1990年《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，初步確立了城市規(guī)劃的法制框架。經(jīng)過(guò)15年的發(fā)展，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，城市規(guī)劃法的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性等方面存在的問(wèn)題亟待調(diào)整、修改，以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的要求。建設(shè)部1991年《城市規(guī)劃編制辦法》及1995年《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，確立了我國(guó)城市空間規(guī)劃體系的結(jié)構(gòu)框架，為我國(guó)城市規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施管理奠定了法制基礎(chǔ)。但我國(guó)空間規(guī)劃體系中存在許多不完善之處，是以目標(biāo)干預(yù)為主的缺少?gòu)椥缘囊?guī)劃，尚處于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃階段。

回顧改革開放20余年來(lái)，與國(guó)際城市規(guī)劃體系發(fā)展歷史相比較，從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，尋求與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市規(guī)劃體系。城市規(guī)劃的發(fā)展依靠城市規(guī)劃體系的完善，包括從法律、技術(shù)到行政手段等一系列內(nèi)容的科學(xué)化、系統(tǒng)化、完善化。城市規(guī)劃體系由法規(guī)體系、編制體系、管理體系三部分組成，法規(guī)體系是基礎(chǔ)，編制體系是依據(jù)，管理體系是手段，目的是通過(guò)依法編制、實(shí)施城市規(guī)劃，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本文在探討有關(guān)城市規(guī)劃編制體系內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制體系、實(shí)施管理提出若干思考。

在城市規(guī)劃編制體系中，基于城市問(wèn)題的解決、區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)興、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、環(huán)境共保、資源合理配置和利用，作為城鎮(zhèn)群規(guī)劃及其空間范圍的各種研究如火如荼，近幾年開展的廣州市概念規(guī)劃、合肥城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、江蘇省三大都市圈規(guī)劃、安徽省三大城鎮(zhèn)群規(guī)劃、京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃、珠三角城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃等均屬于城鎮(zhèn)群規(guī)劃的嘗試。

1.我國(guó)城市規(guī)劃編制體系的分析及實(shí)踐

l.1現(xiàn)狀及問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系包括城市規(guī)劃法規(guī)體系、城市規(guī)劃編制體系、城市規(guī)劃管理體系三方面內(nèi)容。目前，我國(guó)城市規(guī)劃體系尚處于初級(jí)階段，正面臨經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)營(yíng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的兩大挑戰(zhàn)，以及我國(guó)加入wTO之后，來(lái)自國(guó)際方面的各種壓力和挑戰(zhàn)。從整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)城市規(guī)劃體系包括理論體系、技術(shù)體系和實(shí)踐體系等均存在亟待解決的問(wèn)題。首先，從理論體系來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)理論缺乏，而應(yīng)用理論未得到充分的發(fā)展。由于我國(guó)和西方在政治、經(jīng)濟(jì)體制及文化背景方面有所不同，所以不能照搬照抄西方國(guó)家的模式，而應(yīng)建立有中國(guó)特色的城市規(guī)劃體系的模式。其次，在技術(shù)體系方面，缺乏系統(tǒng)性的技術(shù)規(guī)范：規(guī)劃編制系列不完整，且無(wú)從參照；規(guī)劃的法定內(nèi)容與規(guī)劃管理的銜接不夠，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城市規(guī)劃管理的要求等。再次，從實(shí)踐體系來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃的法律、法規(guī)不健全，現(xiàn)有的法律法規(guī)基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，其可操作性不強(qiáng)；地方性法規(guī)或者不完善，或者與國(guó)家有關(guān)規(guī)定相矛盾；規(guī)劃管理方面尤其是“一書兩證”管理依據(jù)、程序有待規(guī)范，以適應(yīng)投資體制改革和行政審批制度改革的需要。

2.現(xiàn)行城市規(guī)劃編制體系的反思

2．1區(qū)域規(guī)劃。新中國(guó)成立以來(lái)，開展過(guò)四次重要的區(qū)域規(guī)劃工作：一是20世紀(jì)50年代末期，按前蘇聯(lián)模式，以資源開發(fā)和大型工業(yè)項(xiàng)目區(qū)域規(guī)劃為主，在部分城市和省區(qū)開展。二是20世紀(jì)60年代，大規(guī)模的全國(guó)性各行政系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)劃。三是20世紀(jì)80年代中期開始的，學(xué)習(xí)西方50～60年代的模式，從全國(guó)到各省市(個(gè)別到縣)的國(guó)土規(guī)劃。當(dāng)時(shí)的國(guó)土規(guī)劃雖提出國(guó)土整治問(wèn)題，但仍以資源開發(fā)、生產(chǎn)力與城鎮(zhèn)布局為中心，與西方的平衡區(qū)域生產(chǎn)力和城市發(fā)展的規(guī)劃有所不同。四是20世紀(jì)90年代初中期，全國(guó)各省(區(qū))開展的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。重點(diǎn)是研究城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，明確省域城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模，職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)，提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求。目前，我國(guó)尚未形成

法定化、規(guī)范化的區(qū)域性綜合協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃系列。中國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)全球化和加入wTO的新形勢(shì)，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)不再僅僅表現(xiàn)為單個(gè)城市間的競(jìng)爭(zhēng)，越來(lái)越表現(xiàn)為以核心城市為中心的區(qū)域整體間的競(jìng)爭(zhēng)，以大城市為核心的城市群已成為具有全球化意義的城市。其次，城市進(jìn)入快速發(fā)展階段，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展上工業(yè)化與后工業(yè)化雙重壓力，日益突出的環(huán)境問(wèn)題以及資源短缺、就業(yè)壓力等，快速城市化階段城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)的新舊矛盾的交錯(cuò)，城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、低水平的重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，客觀上需要開展區(qū)域空間規(guī)劃，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模

式和城市空間組合形式，發(fā)揮區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)和設(shè)施完備的優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2．2總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是對(duì)城市地域內(nèi)的各類資源，特別是對(duì)城市地域內(nèi)的空間資源進(jìn)行的整體配置和綜合協(xié)調(diào)。我國(guó)的城市總體規(guī)劃是在20世紀(jì)50～60年代，全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)時(shí)期引進(jìn)的，經(jīng)歷了近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，經(jīng)歷了艱苦的探索，在理論和實(shí)踐上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。1989年12月國(guó)家《城市規(guī)劃法》、1991年建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》以及相關(guān)的規(guī)范陸續(xù)出臺(tái)，為城市規(guī)劃工作的健康發(fā)展提供了法定依據(jù)和技術(shù)規(guī)范。20世紀(jì)80年至今，全國(guó)各地已經(jīng)按照5年一修編的周期，進(jìn)行了三輪城市總體規(guī)劃編制或修編工作。第一輪20世紀(jì)80年代的城市總體規(guī)劃是以城市建設(shè)為特征，重點(diǎn)是

彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬，保障了隨之而來(lái)的改革開放、大規(guī)模的城市發(fā)展的基本有序進(jìn)行。第二輪20世紀(jì)90年代的城市總體規(guī)劃是以城市的協(xié)調(diào)發(fā)展為特征。規(guī)劃既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)又要考慮資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題。第三輪：2000年以來(lái)的城市總體規(guī)劃是以貫徹落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、市域空間利用總體規(guī)劃與空間分區(qū)管治、城市綜合交通與重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、城市發(fā)展與項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序的安排。城市總體規(guī)劃在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所表現(xiàn)出來(lái)的不同特點(diǎn)，一方面說(shuō)明城市規(guī)劃的編制內(nèi)容有著深刻的時(shí)代特征，另一方面說(shuō)明我國(guó)的城市規(guī)劃事業(yè)漸趨成熟。但是城市總體規(guī)劃作為承上啟下的一個(gè)規(guī)劃環(huán)節(jié)，其上面的規(guī)劃層次(包括國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃)沒有明確的法律地位，表現(xiàn)為我國(guó)空間規(guī)劃系列不完善，直接導(dǎo)致城市總體規(guī)劃的編制缺乏上一層次的依據(jù)，而又與下一層次規(guī)劃缺乏良好的銜接。

為加強(qiáng)城市總體規(guī)劃的宏觀依據(jù)，在《城市規(guī)劃編制方法》中，加入了城市所在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，并于1994年8月出臺(tái)了《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》。近年來(lái)，國(guó)家為強(qiáng)化土地管理、保護(hù)和節(jié)約土地資源的需要，接連出臺(tái)了若干個(gè)重要文件，均涉及到總體規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。一是國(guó)發(fā)[1996]18號(hào)文：“城市總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，切實(shí)保護(hù)和節(jié)約土地資源?！倍菄?guó)發(fā)[1997]11號(hào)文：“城市建設(shè)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。”三是國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)文：“切實(shí)做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相互銜接?！庇纱丝梢姡瑖?guó)家對(duì)于城市總體規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃工作均高度重視。但是，二者在技術(shù)上存在一定的分歧，如在規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、用地指標(biāo)控制以及用地分類等方面，均存在不完全可比的問(wèn)題；同時(shí)在某些原則性問(wèn)題上也存在分歧。城市總體規(guī)劃是對(duì)影響城市發(fā)展的重大問(wèn)題如人口、資源、環(huán)境等進(jìn)行專題研究，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。因此，新時(shí)期的總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的公共政策，而不再是單純的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。

2．3近期建設(shè)規(guī)劃。隨著城市總體規(guī)劃由過(guò)去的規(guī)模規(guī)劃向戰(zhàn)略規(guī)劃、政策規(guī)劃、控制規(guī)劃轉(zhuǎn)變，其內(nèi)涵發(fā)生了較大變化。目前的總體規(guī)劃更加注重對(duì)城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的研究，注重對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展途徑的研究，注重對(duì)城市總體框架和功能的控制，注重研究城市可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，突出規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定，充分體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性。在此背景下，近期建設(shè)規(guī)劃亦發(fā)生較大變化，由過(guò)去城市總體規(guī)劃的附屬品轉(zhuǎn)向?qū)嵤┏鞘锌傮w規(guī)劃的必要步驟，統(tǒng)籌安排城市近期建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和時(shí)序。針對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃地位和作用的轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，從端正城市建設(shè)指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控作用的高度，強(qiáng)調(diào)了近期建設(shè)規(guī)劃的重要性。隨后建設(shè)部等9部委將做好近期建設(shè)規(guī)劃工作，作為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院通知的重要內(nèi)容，明確要求各級(jí)城市人民政府抓緊編制城市近期建設(shè)規(guī)劃。

2.城市規(guī)劃編制體系框架的設(shè)想

城市規(guī)劃編制體系框架的建構(gòu)和完善，應(yīng)為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性、全局性的戰(zhàn)略目標(biāo)和藍(lán)圖，同時(shí)還應(yīng)從城市規(guī)劃實(shí)施管理角度出發(fā)，為城市的宏觀總體控制和常規(guī)性管理提供法定依據(jù)。規(guī)劃必須具備原則指導(dǎo)下的應(yīng)變能力，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的應(yīng)對(duì)性。對(duì)于不同區(qū)位、不同資源票賦、不同規(guī)模、不同職能、不同類別、不同發(fā)展階段的城市能夠區(qū)別對(duì)待。為此，城市規(guī)劃編制體系可以分為戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃編制和圖則制定3大部分。戰(zhàn)略規(guī)劃可分為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等，為法定規(guī)劃提供前瞻性、戰(zhàn)略性思路和支撐。規(guī)劃編制應(yīng)該分法定系列和非法定系列；圖則制定可以分法定圖則和工作圖則。規(guī)劃編制是圖則制定的依據(jù)，是圖則的政策、技術(shù)支撐；圖則是規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式，是規(guī)劃意圖的法律化，為城市規(guī)劃的實(shí)施管理提供直接依據(jù)。

2.1規(guī)劃編制

規(guī)劃的編制以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的公共政策屬性，滿足規(guī)劃實(shí)施管理的需要，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨。試圖把所有實(shí)際需要的各種類型的規(guī)劃包含在一個(gè)系列里，是不可能的，也是沒有必要的。因此，應(yīng)該將整個(gè)規(guī)劃編制系列分為規(guī)劃編制法定系列和非法定系列。法定系列指各類城鎮(zhèn)一般均需編制的規(guī)劃，這些規(guī)劃上下層次互相銜接，是一個(gè)有機(jī)的整體，是城鎮(zhèn)實(shí)施規(guī)劃管理的法定依據(jù)。非法定系列是整個(gè)規(guī)劃編制體系不可缺少的組成部分，但這些規(guī)劃之間并不一定存在有機(jī)的聯(lián)系。按其深度而言，同一個(gè)規(guī)劃，可能既有屬于總體規(guī)劃層次的內(nèi)容，也有屬于詳細(xì)規(guī)劃層次的內(nèi)容。對(duì)于它們的類別、任務(wù)、內(nèi)容和深度等不宜做統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)按城鎮(zhèn)實(shí)際需要編制，為法定規(guī)劃的編制提供支撐。

2.1.1法定系列。包括區(qū)域空間規(guī)劃、總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等7層層次。從規(guī)劃的地域范圍講，區(qū)域空間規(guī)劃是市(縣)域或者跨行政區(qū)的；總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和控制規(guī)劃是城鎮(zhèn)的；分區(qū)規(guī)劃是城市片區(qū)性的；詳細(xì)規(guī)劃是地段性的。從規(guī)劃的作用角度講，區(qū)域空間規(guī)劃是戰(zhàn)略性的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，以發(fā)揮上級(jí)政府的監(jiān)督職能；總體規(guī)劃是城市功能控制性的用地布局空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃；近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是實(shí)施城市總體規(guī)劃的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，是對(duì)總體規(guī)劃的深化、細(xì)化和落實(shí)。

2.1.2非法定系列。非法定系列的規(guī)劃可以是多種多樣的，有按專業(yè)編制的，有按地區(qū)編制的，還有按有效期限編制的，不必強(qiáng)求統(tǒng)一。但這些規(guī)劃，可根據(jù)各個(gè)城鎮(zhèn)的特點(diǎn)和不同時(shí)期的需要而編制，例如城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目選址規(guī)劃、各種專業(yè)規(guī)劃、各類特定地區(qū)的規(guī)劃、重要地區(qū)的城市設(shè)計(jì)等。

2．2圖則制定

規(guī)劃管理要做到依法行政，真正能夠直接起到管理依據(jù)和作用的，主要是近期建設(shè)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃是宏觀層次的規(guī)劃，是城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和整體構(gòu)想，起原則指導(dǎo)和調(diào)控作用。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃實(shí)施的階段性具體安排，具體指導(dǎo)城市土地有序利用和項(xiàng)目的科學(xué)建設(shè)；控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的深化，是總體規(guī)劃意圖的具體體現(xiàn)，應(yīng)該在規(guī)劃實(shí)施中起直接的控制作用。為了做到這一點(diǎn)，必須使近期建設(shè)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃法制化，賦予它們“有國(guó)家強(qiáng)制力作保障”的法律特征。但由于規(guī)劃管理面對(duì)的是極其復(fù)雜且不斷變化的城市，規(guī)劃

必須既有原則的剛性，又有靈活的彈性。也就是使近期建設(shè)規(guī)劃和控制規(guī)劃的成果成為法定條文和圖則，使詳細(xì)規(guī)劃成為工作圖則，它們具有不同的審批程序，不同的法律地位，不同的法律效力，起不同的作用。

2.2.1法定圖則。法定圖則是在控制規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法規(guī)制定的，是控制規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式。法定圖則是規(guī)劃管理的基本依據(jù)，實(shí)施規(guī)劃意圖的主要手段?？刂埔?guī)劃由于其圖紙、文字繁多，其圖紙和解釋性說(shuō)明并不能直接成為法定圖則，只宜作為技術(shù)文件，成為法定圖則的說(shuō)明和技術(shù)支撐。法定圖則應(yīng)由有關(guān)的地方法規(guī)規(guī)定其法律地位、作用和審批、修改等程序，確保其法律效力的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)制定其實(shí)施細(xì)則，規(guī)定法定圖則的土地分類、建筑物分組及其適宜建設(shè)的兼容性，以及土地使用強(qiáng)度和建筑形態(tài)要求等。法定圖則是規(guī)劃編制、規(guī)劃立法和規(guī)劃實(shí)施管理三者的結(jié)合。

2.2.2工作圖則。工作圖則是規(guī)劃管理部門日常進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施管理的工作依據(jù)，是對(duì)法定圖則的補(bǔ)充。工作圖則就是經(jīng)過(guò)規(guī)定程序?qū)徟脑敿?xì)規(guī)劃的圖紙和文本。工作圖則更詳細(xì)地對(duì)用地性質(zhì)做出安排，規(guī)定應(yīng)該建什么；更具體地規(guī)定地塊的開發(fā)強(qiáng)度和控制指標(biāo)；更詳細(xì)地規(guī)定建筑物與周邊的關(guān)系；更具體地提出建筑形態(tài)的要求等。工作圖則的土地分類可以是“國(guó)標(biāo)”的小類。工作圖則是城市規(guī)劃實(shí)施管理導(dǎo)則。用法定圖則把必須管的管住，而工作圖則是在遵守法定圖則的前提下，給行政管理以適當(dāng)?shù)撵`活性，既便于操作，也可通過(guò)行政管理彌補(bǔ)法定圖則之不足。

3.城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架研究

3.1城鎮(zhèn)群空間內(nèi)涵

我國(guó)的城鎮(zhèn)群主要有兩種典型形式：一是以長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的都市圈為代表，由自上而下的城市擴(kuò)散和自下而上的農(nóng)村城市化兩種力量結(jié)合而形成；二是以大城市地區(qū)為代表，特別是核心城市非農(nóng)業(yè)人口超過(guò)100萬(wàn)的城市地區(qū)，聚集和擴(kuò)散兩種過(guò)程均十分明顯，城市邊緣組團(tuán)和衛(wèi)星城發(fā)育明顯，城市周邊地區(qū)與城市核心地區(qū)之間聯(lián)系緊密，城鄉(xiāng)一體化程度深。

3.1．1城鎮(zhèn)群的空間界定。城鎮(zhèn)群是由中心城市和外圍非農(nóng)化水平較高，與中心城市存在著密切社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的臨接地區(qū)兩部分組成。中心城市的確定，首先需劃分出城市實(shí)體地域，凡城市實(shí)體地域內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口在20萬(wàn)以上可視為中心城市。對(duì)于建成區(qū)面積占市區(qū)面積10％以上的城市，將包圍中心城市的縣級(jí)行政單元作為中心縣，視其為城鎮(zhèn)群的組成部分。

3.1．2城鎮(zhèn)群的功能整合。城鎮(zhèn)群是由強(qiáng)大的中心城市及其周圍鄰近城鎮(zhèn)與地域共同組成的高聯(lián)系強(qiáng)度的一體化地域，但是并非有了強(qiáng)大的中心城市就能構(gòu)建成功的城鎮(zhèn)群。以中心城市為核心組織起來(lái)的協(xié)調(diào)分工是城鎮(zhèn)群整體優(yōu)勢(shì)確立與和諧運(yùn)作的基礎(chǔ)。在日常城鎮(zhèn)群范圍內(nèi)，重點(diǎn)是圍繞中心城市的日常生活、生產(chǎn)與環(huán)境職能構(gòu)筑一個(gè)完整的城市功能體。在城鎮(zhèn)群范圍內(nèi)，建立相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略核心。城鎮(zhèn)群既可視作城鎮(zhèn)群體空間的基本經(jīng)濟(jì)地域單元，也可視作一個(gè)基本的生態(tài)單元，其在更高層次與更大的范圍內(nèi)還必須與其他城鎮(zhèn)群實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步整合。城鎮(zhèn)群在區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間中的整合是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，在此過(guò)程中會(huì)表現(xiàn)出更多的網(wǎng)絡(luò)狀發(fā)展關(guān)系，從而形成一個(gè)更大的城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系空間。若干個(gè)城鎮(zhèn)群間類似作用的結(jié)果就是大都市連綿帶的生成與生長(zhǎng)。

3.2我省城鎮(zhèn)群規(guī)劃實(shí)踐

城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定，目前在我國(guó)剛剛起步。我省城市規(guī)劃實(shí)踐方面，1996年編制了《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，首次提出“二線三片”的城鎮(zhèn)空間布局形式，從理論、法定兩方面明確了我省三大城鎮(zhèn)群概念。近年來(lái)，城鎮(zhèn)群規(guī)劃在規(guī)劃界出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高。我省皖中地區(qū)、皖江地區(qū)、京滬鐵路安徽沿線地區(qū)，是全省城鎮(zhèn)化發(fā)展較快且極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。2000年，按照省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的“二線三片”空間總體布局，省建設(shè)廳組織開展了這三個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)群布局規(guī)劃研究工作，從戰(zhàn)略層面明確區(qū)域城鎮(zhèn)布局規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，指導(dǎo)三個(gè)地區(qū)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年在三大城鎮(zhèn)群空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下，開展編制馬蕪銅城市群規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃編制和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益最優(yōu)，推進(jìn)跨省域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、資源有效配置和利用、人居環(huán)境共保、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)近年的探討和發(fā)展，我省以大中城市為核心的城鎮(zhèn)群實(shí)際已經(jīng)或正在形成中，其推動(dòng)力主要來(lái)自：中心城市的迅速擴(kuò)張、開發(fā)區(qū)的建設(shè)、郊區(qū)化的作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、政府的城鄉(xiāng)一體化政策和城市市場(chǎng)體系的建設(shè)等。其中前三種力量主要來(lái)自城市，第四種力量來(lái)自鄉(xiāng)村，第五、六種力量把自上

和自下的力量聯(lián)系起來(lái)，這與西方城鎮(zhèn)群的形成機(jī)制有所區(qū)別。城鎮(zhèn)群的日漸形成，迫切需要科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)其健康發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

3．3城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架

城鎮(zhèn)群規(guī)劃是在城市規(guī)劃編制體系框架基礎(chǔ)之上建立的，但又區(qū)別于城市規(guī)劃編制體系框架，因?yàn)槌擎?zhèn)群地域范圍有其特殊性，也有其規(guī)劃的特殊性。其規(guī)劃的主要目的是解決如何更好地發(fā)展城市，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的區(qū)域角度解決城市問(wèn)題。城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架由結(jié)構(gòu)性的政策規(guī)劃和發(fā)展性的開發(fā)規(guī)劃二級(jí)結(jié)構(gòu)組成，與城市規(guī)劃編制體系結(jié)構(gòu)框架中的規(guī)劃編制法定系列相對(duì)應(yīng)。而城市規(guī)劃編制體系結(jié)構(gòu)框架中的非法定系列可根據(jù)城鎮(zhèn)群發(fā)展的具體情況作專題研究。從整體上來(lái)說(shuō)，政策規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃，是發(fā)展規(guī)劃編制的依據(jù)。政策規(guī)劃和開發(fā)規(guī)劃又分別由政策規(guī)劃(開發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)

劃、重點(diǎn)地段規(guī)劃組成。4個(gè)層次組成政策規(guī)劃是一種結(jié)構(gòu)性規(guī)劃，主要確定宏觀區(qū)域發(fā)展政策，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、人口就業(yè)政策、社會(huì)服務(wù)發(fā)展政策、生態(tài)環(huán)境與自然保護(hù)政策、人文與歷史保護(hù)政策等。開發(fā)規(guī)劃包括4個(gè)內(nèi)容與政策規(guī)劃相對(duì)應(yīng)，并分別以對(duì)應(yīng)的政策規(guī)劃為依據(jù)，同時(shí)以開發(fā)規(guī)劃的上一層次為依據(jù)。就城市規(guī)劃編制來(lái)說(shuō)，政策規(guī)劃(開發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃涉及區(qū)域規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃3個(gè)規(guī)劃層次；專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)地段規(guī)劃涉及總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃3個(gè)規(guī)劃層次。

4.城鎮(zhèn)群規(guī)劃實(shí)施管理

4.1.跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問(wèn)題

跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃．，客觀上存在一個(gè)如何統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理以及統(tǒng)一實(shí)施的問(wèn)題。能否有效地解決跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理問(wèn)題，也是影響此類規(guī)劃實(shí)施效果的重要因素。在國(guó)外，解決這種跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問(wèn)題的普遍做法是建立相應(yīng)的跨區(qū)管理機(jī)構(gòu)，如“區(qū)域建設(shè)委員會(huì)”“城市聯(lián)合委員會(huì)”等。借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，建立跨行政區(qū)管理機(jī)構(gòu)很有必要。關(guān)于跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理，還有一個(gè)重要問(wèn)題，就是必須加強(qiáng)法制化建設(shè)。迄今為止，我國(guó)跨行政區(qū)域規(guī)劃的法制化建設(shè)仍十分落后。國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)表明，成功的區(qū)域規(guī)劃尤其是跨行政區(qū)規(guī)劃的實(shí)施與管理，都是通過(guò)立法，具有嚴(yán)格的法制基礎(chǔ)。區(qū)域規(guī)劃作為對(duì)未來(lái)時(shí)空范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、空間、資源、環(huán)境等方面發(fā)展協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略，它不僅是一項(xiàng)技術(shù)過(guò)程，而且是一項(xiàng)政治過(guò)程，是一種政策行為和社會(huì)行為。

4.2行政區(qū)體制改革設(shè)想

在我國(guó)，不合理的政區(qū)體制也是造成區(qū)際利益沖突的重要因素。1980年代以來(lái)，在全國(guó)普遍推行“市帶縣”體制?！笆袔Эh”體制的本意是以中心城市為依托組建各種等級(jí)、各種類型的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。由于在現(xiàn)有的體制背景下，市帶縣體制就其本質(zhì)上講，還是地方政權(quán)的一種存在方式，是城市行政區(qū)而非經(jīng)濟(jì)區(qū)。在實(shí)行市帶縣的地區(qū)，原來(lái)沒有上下級(jí)行政隸屬關(guān)系的市縣，現(xiàn)在卻有了明確的等級(jí)關(guān)系，故不可避免地產(chǎn)生一系列市縣利益沖突。從開展跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的角度看，要徹底解決這類地區(qū)的利益沖突問(wèn)題，除了有關(guān)方面的改革外，還必須配合著行政區(qū)體制改革。1990年代，我國(guó)特大城市行政區(qū)劃

開始作出調(diào)整，由于我國(guó)法律規(guī)定直轄市下不能設(shè)市，所以只得采用改縣為區(qū)的方法。“撤縣改區(qū)”模式逐漸在全國(guó)特大城市中推行開來(lái)。但是“撤縣改區(qū)”模式存在許多弊端，一是造成城市持續(xù)向外蔓延，耕地資源大面積銳減；二是混淆了不同類型的行政區(qū)，出現(xiàn)假性城市化現(xiàn)象；三是撤縣改區(qū)有可能對(duì)原縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，“撤縣改區(qū)”模式尚有待完善。

4.3加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建步伐

提升城鎮(zhèn)群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，首先是加快區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建步伐，它是城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)前提。建設(shè)過(guò)程中，一是區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須在城鎮(zhèn)群規(guī)劃和區(qū)域性專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行；二是創(chuàng)新機(jī)制，解決好區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；三是建立專門的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展基金，成立具有經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力和投資管理能力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，提高建設(shè)資金利用率。

如何做好城市管理規(guī)劃工作

一、城市規(guī)劃管理工作城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)驗(yàn)的性質(zhì)城市規(guī)劃管理是政府職能。城市規(guī)劃及其規(guī)劃管理是城市政府意志城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)驗(yàn)的體現(xiàn)。城市規(guī)劃行政主管部門是城市行政職能的管理部門城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)驗(yàn)，因此城市規(guī)劃管理是政府職能，它是代表政府來(lái)行使權(quán)力的。 城市規(guī)劃管理是一種手段。城市規(guī)劃管理是通過(guò)一定的手段把城市規(guī)劃目標(biāo)、設(shè)想、與當(dāng)前建設(shè)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，使其落實(shí)到地面上成為具體化。由此可見，它是保證城市規(guī)劃實(shí)施的重要手段。如果沒有城市規(guī)劃管理工作，城市規(guī)劃得再合理、再科學(xué)、再切合實(shí)際，也不會(huì)順利地實(shí)現(xiàn)。 城市規(guī)劃管理是管理活動(dòng)。城市規(guī)劃管理是通過(guò)一系列的管理活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，包括建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)、總圖審查、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，以及建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)、方案審查、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、放線驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收，還有違章占地和違章建設(shè)的查處等，要經(jīng)過(guò)多層次的把關(guān)，辦理一系列手續(xù)，因此說(shuō)，它是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的社會(huì)實(shí)踐的管理活動(dòng)。 二、城市規(guī)劃管理工作的具體表現(xiàn) 組織。組織城市規(guī)劃（包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃）的編制、報(bào)批和實(shí)施。包括健全相應(yīng)的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，以及具體地組織各種調(diào)查、評(píng)議、論證、審議活動(dòng)和咨詢、檢查、評(píng)比等活動(dòng)。 計(jì)劃。根據(jù)城市規(guī)劃設(shè)想，結(jié)合當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、科技與自然的實(shí)際情況，提出全面的城市建設(shè)在實(shí)間、空間方面的實(shí)施計(jì)劃和分期實(shí)施計(jì)劃及其估算。實(shí)質(zhì)上規(guī)劃本身就具有計(jì)劃的含義。 引導(dǎo)。擬定一系列方針政策和法規(guī)（包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)章）、制度，引導(dǎo)城市建設(shè)按照城市規(guī)劃要求，有計(jì)劃、有秩序、有步驟地進(jìn)行，使各項(xiàng)建設(shè)盡可能合理布局、節(jié)省用地、節(jié)約投資、提高效益。 協(xié)調(diào)。深入了解各部門、行業(yè)、單位的基本情況、要求和發(fā)展前景，綜合考慮、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)當(dāng)前建設(shè)。包括調(diào)節(jié)各種矛盾和解決各種有關(guān)的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)群眾支持，參與城市規(guī)劃管理的積極性，保證城市規(guī)劃實(shí)施。 控制。采用行政的、法制的、經(jīng)濟(jì)的方式對(duì)各種城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行直接和間接的制約，如控制大城市人口規(guī)模，支持小城市發(fā)展，保護(hù)文物古跡和優(yōu)美環(huán)境，使城市建設(shè)有計(jì)劃、按比例進(jìn)行，并留有發(fā)展余地等，發(fā)展有利條件，限制不利因素，避免損失和浪費(fèi)，使城市發(fā)展建設(shè)遵循健康的軌道進(jìn)行。 監(jiān)督。隨時(shí)監(jiān)督、檢查城市規(guī)劃實(shí)施情況，查看、了解建設(shè)單位是否按照城市規(guī)劃要求施工，及時(shí)糾正一切違反城市規(guī)劃和法規(guī)制度要求的行為，堅(jiān)決制止違章占地和違章建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。并運(yùn)用行政手段獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，制止不正之風(fēng)。 服務(wù)。城市規(guī)劃管理工作，也就是為各項(xiàng)當(dāng)前建設(shè)和建設(shè)單位提供有效的服務(wù)，并保護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)驗(yàn)他們的合法權(quán)益。所謂超前服務(wù)、寓服務(wù)于管理之中等，正說(shuō)明管理也是超前服務(wù)。 決策。城市規(guī)劃管理更重要的在于為城市政府提供城市發(fā)展建設(shè)的科學(xué)決策方案和意見，使城市政府拍板定案、審查批準(zhǔn)、發(fā)號(hào)施令時(shí)心中有數(shù)，科學(xué)、正確、失誤少。在城市規(guī)劃管理部門職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)建設(shè)用地、各項(xiàng)建設(shè)的審批、和對(duì)各個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的確認(rèn)，同樣是決策的體現(xiàn)。 三、城市規(guī)劃實(shí)施管理的主要內(nèi)容 城市規(guī)劃實(shí)施管理，主要是指按照由法定程序編制和批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，依據(jù)國(guó)家和各級(jí)政府頒布的城市規(guī)劃法規(guī)和具體規(guī)定，采用行政的、社會(huì)的、法制的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)的管理方法，對(duì)城市的各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的安排和控制，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城市的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有計(jì)劃、有秩序、有步驟地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城市規(guī)劃實(shí)施。通俗地講，就是通過(guò)有效手段，按照城市規(guī)劃，依法安排各項(xiàng)建設(shè)用地和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)。《城市規(guī)劃法》第四章城市規(guī)劃的實(shí)施具體闡明了城市規(guī)劃實(shí)施管理的主要內(nèi)容。在這里，扼要地把城市規(guī)劃實(shí)施管理的主要內(nèi)容歸納為如下三個(gè)方面城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)驗(yàn)： （一）建設(shè)用地規(guī)劃管理 城市的土地利用是城市規(guī)劃的核心內(nèi)容。城市土地利用的規(guī)劃管理，是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的基礎(chǔ)。城市土地利用得當(dāng)與否，直接影響城市合理布局、環(huán)境質(zhì)量和城市形態(tài)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是城市規(guī)劃能否順利實(shí)施的致命點(diǎn)。如果城市規(guī)劃行政主管部門不對(duì)城市土地的利用進(jìn)行嚴(yán)格控制，城市規(guī)劃就難以落實(shí)，當(dāng)然就更談不上按照城市規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)一的建設(shè)了；因此，城市建設(shè)用地的規(guī)劃管理是城市規(guī)劃實(shí)施管理的首要任務(wù)和極其重要的內(nèi)容。 城市規(guī)劃是確保城市土地利用科學(xué)合理的唯一法律依據(jù)。城市建設(shè)用地規(guī)劃管理，就是在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，運(yùn)用法律賦予的控制手段，保證城市土地利用的科學(xué)合理和節(jié)約原則的實(shí)現(xiàn)。為城市土地的征用、規(guī)劃和具體使用提供依據(jù)和創(chuàng)造先決條件。城市建設(shè)用地規(guī)劃管理的重點(diǎn)是要嚴(yán)格控制與城市規(guī)劃有關(guān)的各類建設(shè)的選址、定點(diǎn)，使之符合城市規(guī)劃。主要制約手段是由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的具有法律效益的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。也就是說(shuō)，凡與城市規(guī)劃有關(guān)的各類建設(shè)，必須由城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)選址定點(diǎn)，并按法定程序核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。否則不得以任何借口使用土地進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。 概括地說(shuō)，城市建設(shè)用地規(guī)劃管理的具體內(nèi)容包括兩方面：一是參與法定的國(guó)家基本建設(shè)審批程序，對(duì)于國(guó)家確定建設(shè)的、與城市規(guī)劃有關(guān)的大、中型建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)提出具體要求，使其符合城市規(guī)劃，這類項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書的報(bào)批，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門提出的選址意見書；二是根據(jù)法定的管理審批程序 ，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地，包括臨時(shí)用地進(jìn)行的各類建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)單位和個(gè)人必須持國(guó)家批準(zhǔn)的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)選址定點(diǎn)，由城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市規(guī)劃確定其用地位置和界限，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 （二）建設(shè)工程規(guī)劃管理 城市建設(shè)工程規(guī)劃管理，是指為了保證城市規(guī)劃區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)符合城市規(guī)劃，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)法定的審批程序，對(duì)于各類建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃管理。這是城市規(guī)劃行政主管部門一項(xiàng)大量性的日常管理工作，也是城市規(guī)劃實(shí)施管理中的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。概括地說(shuō)，城市建設(shè)工程規(guī)劃管理的具體內(nèi)容就是：任何單位和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持按照國(guó)家規(guī)定的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請(qǐng)。 按照建設(shè)項(xiàng)目的類型和期限不同，城市建設(shè)工程規(guī)劃管理可以分為建筑管理、道路管理、管線管理、臨時(shí)建設(shè)管理等幾大類。城市規(guī)劃行政主管部門要根據(jù)不同類型的建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和城市的具體情況，制定相應(yīng)不同的規(guī)劃技術(shù)要求和審批辦法。臨時(shí)建設(shè)工程必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程許可證后，方可施工。 （三）城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查 城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查是城市規(guī)劃實(shí)施管理的一項(xiàng)不可忽視的重要組成部分。它的主要內(nèi)容是：充分發(fā)揮行政監(jiān)督檢查和群眾性監(jiān)督的作用，對(duì)于各項(xiàng)進(jìn)行中的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行定期的和不定期的、嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，及時(shí)制止和依法處理城市規(guī)劃區(qū)出現(xiàn)的違法占地和違法建設(shè)行為，保證城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查貫穿在建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)（選址）、定點(diǎn)、用地，直到建設(shè)申請(qǐng)、施工、竣工驗(yàn)收，以及使用的全過(guò)程中。 城市規(guī)劃實(shí)施管理是各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門法定的職能管理工作 。由城市規(guī)劃行政主管部門簽署選址意見書和核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理。