充分發(fā)揮城市規(guī)劃引領作用

充分發(fā)揮城市規(guī)劃引領作用

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導語：城市是人口高度集聚的地區(qū)，當大量的人口生活在一個相對狹小的地區(qū)時，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設施(如學校、公園、游憩場所等)、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護、歷史文化的保護等等。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市未來發(fā)展前景的科學構思，是城市建設管理的藍圖和依據(jù)。丹陽市規(guī)劃局一直堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領規(guī)劃工作，扎實履行城鄉(xiāng)規(guī)劃職能，不斷完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃調(diào)控力度，進一步發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設的引領作用，以完美的追求、創(chuàng)新的舉措，高起點、大手筆規(guī)劃丹陽發(fā)展藍圖，拓展城市規(guī)模，提升城市品位，完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，為加快“四城建設”步伐，決戰(zhàn)基本現(xiàn)代化，闊步邁進“全省第一方陣”奠定良好的基礎。

一、宏觀規(guī)劃上水平，致力增強規(guī)劃的系統(tǒng)性

一個城市的準確定位和科學規(guī)劃，可以生成巨大的發(fā)展動力。根據(jù)《丹陽市城市總體規(guī)劃》(2008—2020)，丹陽定位為滬寧線上重要的商品流通中心，新興的制造業(yè)基地，具有江南水鄉(xiāng)特色、歷史文化悠久的現(xiàn)代化工貿(mào)城市。城市發(fā)展方向為：南延、西躍、東北整合。

在總體規(guī)劃的基礎上，為完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提升規(guī)劃調(diào)控水平，我們編制了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。確定中心城區(qū)空間布局為“一核五心”的功能體系：“一核”即對現(xiàn)狀城市核心區(qū)進行梳理整合，形成多功能的綜合型服務中心?！拔逍摹奔锤哞F中心、南湖中心、云陽中心、司徒中心和大學園區(qū)。明確市域空間布局為四大功能區(qū)，即：中心優(yōu)化提升區(qū)、濱江重點發(fā)展區(qū)、東南產(chǎn)業(yè)促進區(qū)和西部生態(tài)保育區(qū)。城鄉(xiāng)居民點體系結構為“中心城區(qū)—新市鎮(zhèn)—鎮(zhèn)—農(nóng)村社區(qū)”四級結構，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民點，構建“1838”城鄉(xiāng)居民點體系。

二、特色規(guī)劃上層次，突出彰顯規(guī)劃的科學性

突出城市規(guī)劃的“靈魂”和“龍頭”作用，在總規(guī)基礎上，我們利用新的科技手段編制管理和實施規(guī)劃，突出城市特色，增強城市活力，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化城市功能。高品位、高要求開展“6+1”重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、濱江新城總體發(fā)展規(guī)劃、練湖水城建設規(guī)劃、三河口地區(qū)城市設計等重要地塊的`規(guī)劃編制工作，合理調(diào)控城鄉(xiāng)土地和空間資源，引導城市產(chǎn)業(yè)結構布局優(yōu)化，堅持讓每個區(qū)域、每個產(chǎn)業(yè)、每個項目、每棟建筑、每個景觀等達到“合則和諧美，分則個性秀”，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃在推進“四城建設”步伐中勇挑重擔。二是著重公益性項目規(guī)劃設計，美化城市形象。加快推進萬善公園擴建項目的規(guī)劃建設，在原有萬善文化的基礎上，融入悠久的古運河文化，優(yōu)化萬善公園廣場、地下停車場及周邊道路設計，力求將萬善公園廣場打造成一個集運動健身、活動休閑、文化旅游為一體的重要城市景觀，成為人們業(yè)余活動的首選集聚點。三是加快舊城改造出新，提升城市品質(zhì)。堅持以“提升城市品質(zhì)，改善人居環(huán)境”為目標要求，加快城北分洪道片區(qū)、城河北路西側片區(qū)、華地百貨二期片區(qū)等舊城改造規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化老政府片區(qū)修建性詳細規(guī)劃。學習和引進國內(nèi)一流的設計經(jīng)驗，對優(yōu)化布局結構、完善交通網(wǎng)絡和水系等方面提出合理的規(guī)劃指導意見。

三、規(guī)劃服務求創(chuàng)新，切實提高規(guī)劃的有效性

加強學習型、效能型、服務型機關建設，強化大局意識、責任意識、服務意識，堅持效率優(yōu)先、服務為本，提高服務水平，倡導“人性化”工作方式，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導作用和服務保障職能。一、強化業(yè)務培訓。按照“分層定標，分崗培訓，突出骨干，均衡發(fā)展”的指導思想，確定“層級培養(yǎng)，名優(yōu)帶動;分崗培訓，全員提高;創(chuàng)新模式，提高實效”的培訓思路，堅持“走出去、請進來”，加強對業(yè)務骨干的培訓，進一步拓展視野、創(chuàng)新思維、更新觀念;對普通職工要求結合崗位實際和個人需求，通過參加各類規(guī)劃知識及法律法規(guī)等培訓，提高規(guī)劃業(yè)務技能。二、狠抓規(guī)劃管理。嚴格執(zhí)行規(guī)劃委員會制度，按照市政府出臺的《丹陽市規(guī)劃委員會工作規(guī)程》的要求，組織開展好規(guī)委會的日常工作，提升規(guī)劃決策的民主性、科學性。加強規(guī)劃方案審核、規(guī)劃行政許可的批前公示和批后公布，進一步完善規(guī)劃公示服務，保障群眾對規(guī)劃的知情權、監(jiān)督權。建立規(guī)劃執(zhí)行定期評審制度，從機制上保證規(guī)劃落到實處，增強規(guī)劃實施透明度。三、提升隊伍形象。以內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象為抓手，堅持高質(zhì)量、高效率、優(yōu)質(zhì)服務。積極探索和完善“五個轉變”，即：由服務承諾向主動策應轉變，由簡化工作流程向服務建設過程轉變，由否決報備向獻計獻策轉變，由依法查處向巡查引導轉變，由例會會辦向特事快辦轉變。緊緊圍繞全市發(fā)展大局，充當“先鋒”的角色，主動承擔起規(guī)劃人應盡的職責，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，全力建設一支能對丹陽提升品位，能為丹陽描繪特色，能對丹陽塑造形象，能給丹陽留足空間的規(guī)劃隊伍，積極推進丹陽又好又快發(fā)展。

對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定實行的是

對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定實行的是遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則。

制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，必須遵守相關法律。城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

根據(jù)相關法律規(guī)定，制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循下列原則：

1、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展，正確處理近期建設與遠景發(fā)展的關系；

2、注重改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源；

3、妥善保護歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌；

4、堅持先規(guī)劃后建設，合理確定建設規(guī)模和時序，優(yōu)先發(fā)展基礎設施和公共服務設施，科學開發(fā)和利用地下空間；

5、符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，必須遵守本法。本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

”十四五規(guī)劃”編制有哪些編制技巧？

我曾向中大咨詢咨詢過“十四五規(guī)劃”的問題，當時談到， 編制好地方“十四五”規(guī)劃綱要，可以采取如下編制技巧：

一是，“多規(guī)合一”與各規(guī)劃的融合。

特別是推動“十四五”規(guī)劃目標、文稿編寫與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化旅游資源、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)相對一致與融合。

二是，抓住核心和主線。

以人民、ZF和社會的額主要需求和核心問題為導向，保持清醒的規(guī)劃調(diào)研和規(guī)劃編制思路。

三是，因地制宜且突出重點。

以人民為中心，突出本地主要問題、矛盾和人民群眾的更高需求，突出優(yōu)勢，聚焦資源和力量，差異化編制規(guī)劃并形成重點支撐。

四是，前瞻且可操作。

規(guī)劃編制要舍得投資，要形成規(guī)劃編制專班，要引進和發(fā)揮高端智庫的能力與作用，引進高水平規(guī)劃編制團隊和理念。各地區(qū)、各城市編制“十四五”規(guī)劃，既要接地氣，又要高大上，要有國際視野和開放性。要突出政策性、先進性和實操性，杜絕措施空洞、路徑不符合實際，目標偏離地區(qū)需要，或者沒有可落地的措施等。