如何做城市規(guī)劃

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃圖我國《城市規(guī)劃法》規(guī)定編制城鄉(xiāng)規(guī)劃圖，城市規(guī)劃工作分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。在編制總體規(guī)劃前，由城市人民政府組織制定城市規(guī)劃綱要，對城市發(fā)展H標、方向和內(nèi)容提出原則意見，作為總體規(guī)劃的依據(jù)。大中城市根據(jù)需要可以在總體規(guī)劃的基礎上編制分區(qū)規(guī)劃；詳細規(guī)劃可分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃兩個步驟。城市規(guī)劃各階段的工作內(nèi)容如下：

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(一)城市規(guī)劃綱要的內(nèi)容

I．論證城市發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟依據(jù)和發(fā)展條件。

2．擬定城市經(jīng)濟社會發(fā)展目標。

3．論證城市在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位，原則確定市域城鎮(zhèn)布局。

4．論證并原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局和發(fā)展方向。

綱要成果以文字為主，輔以示意性圖紙，比例為1／2．5萬—1／10萬。

(二)城市總體規(guī)劃主要內(nèi)容

1．對市和縣轄行政區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系、交通系統(tǒng)、基礎沒施、生態(tài)環(huán)境、風景旅游資源開發(fā)進行合理布置和綜合安排。

2，確定規(guī)劃期內(nèi)城市入口及用地規(guī)模，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。

3．確定城市用地發(fā)展方向和布局結(jié)構(gòu)，確定市、區(qū)，中心區(qū)位置。

4，確定城市對外交通系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和布局，編制城市交通運輸和道路系統(tǒng)規(guī)劃，確定城市道路等級和于道系統(tǒng)、廣場、停車場及交叉路口形式。

5．確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等設施的總體布局及綜合協(xié)調(diào)。

6．確定城市河湖水系和綠化系統(tǒng)的治理，發(fā)展目標和總體布局。

7．做出人防、抗震、防災規(guī)劃。

8，確定自然保護地帶、風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)、劃出保護和控制范圍，提出保護措施。

9．各級歷史文化名城要編制保護規(guī)劃。

10．確定舊城改造、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出控制舊城人口密度的要求和措施。

11．對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等建沒用地和菜地，牧、林、果用地及副食基地統(tǒng)籌安排，劃定綠化地帶和隔離地帶。

12．進行綜合技術(shù)經(jīng)濟論證、提出規(guī)劃實施步驟和方法。

13．編制近期建設規(guī)劃。

總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本及附件，規(guī)劃說明及基礎資料收入附件。

圖紙包括城市現(xiàn)狀圖、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、城市總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設規(guī)劃圖。

圖紙比例：大中城市為l／10000—1／25000，小城市1／5000—1／10000，市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖為1／50000-1／100000。

(三)市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容

1，摸清市、縣域的基本情況，分析發(fā)展條件、優(yōu)勢和制約因素，提出發(fā)展戰(zhàn)略及目標。

2．市、縣域城鎮(zhèn)化水平和途徑的預測；城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局；提出近期發(fā)展的重點和生產(chǎn)力的布局。

3．確定區(qū)域基礎設施的發(fā)展目標及布局。

4．提出實施規(guī)劃的技術(shù)、經(jīng)濟政策和措施。

(四)分區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容

1，確定土地使用性質(zhì)、人口分布、建設用地的容量控制指標。

2．確定市、區(qū)級公共設施的分布及用地范圍。

3．確定城市主、次于道的紅線位置、斷面、控制點坐標和標高，及交叉口、廣場、停車場的位置和控制范圍。

4．確定綠化系統(tǒng)、河湖水面、高壓電線走廊、對外交通設施、風景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求。

5．確定工程干管的位置、走向、管徑、服務范圍以及主要工程設施的位置和用地范圍。

分區(qū)規(guī)劃的文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎資料收入附件。

圖紙包括規(guī)劃分區(qū)圖、分區(qū)現(xiàn)狀圖、分區(qū)土地利用規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖。圖紙比例為1／5000。

(五)詳細規(guī)劃的主要內(nèi)容

1．控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容

(1)詳細確定規(guī)劃地區(qū)各類用地的界線和適用范圍、建筑高度、建筑密度、容積率的控制指標；規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建、有條件建的建筑類型，規(guī)定交通出入口的方位、建筑后退紅線距離等。

(2)確定各級支路紅線位置、斷面、控制點坐標及標高。

(3)確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線。

(4)制定相應的土地使用與建筑管理細則。

控規(guī)文件包括土地使用與建筑管理細則和附件，規(guī)劃說明及基礎資料，收入附件。

圖紙包括規(guī)劃范圍現(xiàn)狀圖、控制性規(guī)劃圖。圖紙比例為1／1000-1／2000。

2．修建性詳細規(guī)劃內(nèi)容

(1)建設條件分析和綜合技術(shù)經(jīng)濟論證

(2)建筑和綠地的空間布局、景觀規(guī)劃設計、布置總平面圖

(3)道路系統(tǒng)規(guī)劃設計

(4)綠化系統(tǒng)規(guī)劃設計

(5)工程管線規(guī)劃設計

(6)豎向規(guī)劃設計

(7)估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益

修建性詳規(guī)文件為規(guī)劃設計說明書。

圖紙包括規(guī)劃范圍現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設計意圖的透視圖。

如何看一張城市規(guī)劃圖？

城市規(guī)劃圖是完成規(guī)劃編制任務的主要成果之一。規(guī)劃圖所顯示的區(qū)域面積很大，常用小比例繪制，而上述的各項規(guī)劃意圖、城市布局及指導思想又必須準確、直觀、形象、簡練地表達在圖紙上。所以，在編制城市規(guī)劃圖時，要把規(guī)劃內(nèi)容包括的各種項目(如工業(yè)、倉庫、居住、綠化等用地、道路、廣場、車站、港口等位置，以及給水、排水、電力、電信等工程管線)用最簡單、最明顯的符號或不同的顏色表達在圖紙上，采用的符號和顏色就叫做規(guī)劃圖例。圖例的作用不但是繪圖的基本依據(jù)，而且是幫助閱讀和使用圖紙的工具，在圖紙上起著語言和文字的作用。每一圖例都賦有特定的表達內(nèi)容。\x0d\x0a正確地選擇和使用規(guī)劃圖例，可使規(guī)劃圖能夠更準確、清晰、全面地提示和描述某一特定條件下城市建設的面貌和遠、近期發(fā)展的規(guī)劃設想。 2.圖例分類\x0d\x0a圖例分為用地圖例和工程設施圖例。\x0d\x0a1)用地圖例(1)按照城市建設現(xiàn)狀和將來建設意圖可分為現(xiàn)狀圖例和規(guī)劃圖例\x0d\x0a(2)按照表示的方法和繪制特點可分為單色圖例和彩色圖例。單色圖例即運用符號和線條的粗細、虛實、黑白、疏密的不同變化構(gòu)成圖例；彩色圖例即運用各種顏色的深淺、濃淡繪出由不同色塊、寬窄線條和彩色符號構(gòu)成的圖例，彩色用地圖例一般采用的顏色是：\x0d\x0a①熟褐色表示工業(yè)用地及工廠；\x0d\x0a②紫色表示倉庫用地；\x0d\x0a③紅色表示公共建筑物；(黨政機關(guān)、大中專學?？勺⑸衔淖?\x0d\x0a④白色表示道路廣場；\x0d\x0a⑤藍色表示河、湖、水面；\x0d\x0a⑥褐色表示鐵路、鐵路站場；\x0d\x0a⑦灰色表示飛機場、停車場等交通運輸設施用地；\x0d\x0a⑧綠色表示各種綠帶、果園、苗圃、農(nóng)田、菜地和牧場。\x0d\x0a2)工程設施圖例\x0d\x0a工程設施圖例也分為單色圖例和彩色圖例。\x0d\x0a(1)單色工程設施圖例包括用地分析圖例、工程設施及其構(gòu)筑物圖例和各類工程管線圖例等，主要供繪制城市用地分析圖及有關(guān)工程設施規(guī)劃圖使用；\x0d\x0a(2)彩色工程設施圖例習慣用色：黑色表示道路、鐵路、橋梁、涵洞；藍色表示水塔、水閘、泵站等；藍色表示給水管線；綠色表示雨水管線；褐石色表示污水管線；紅色表示電力電信管線；黑色、灰色、黃色表示工業(yè)管線。\x0d\x0a上述各種彩色圖例在實際繪圖中可不必強求與參考圖例上的色彩及濃淡完全一致，應視其內(nèi)容、表現(xiàn)的重點和整體構(gòu)圖的色調(diào)來決定，如公共建筑用紅色來表示，它可以是棗紅、朱紅、粉紅等，只要屬于紅色系列即可。每張圖使用的圖例多少不限。為便于識讀，一般應在總圖的左下角或其他位置標示出本圖使用的各種圖例。\x0d\x0a用計算機繪制規(guī)劃圖，其色彩圖例的顏色，待新標準頒布后執(zhí)行。\x0d\x0a單色圖例和彩色圖例的各項是一一對應的，在適用范圍、表達方法上完全相同，只是顏色不同。 二、其他 1)圖名 圖名即圖紙的名稱(大標題)。 在規(guī)劃圖上沒有標題欄、會簽欄等。圖名一般橫寫在圖紙的上方或其他適宜的位置。通常采用仿宋體字、黑體字或隸書書寫。字體較大，一般大于14號字，大小要與圖幅幅面協(xié)調(diào)。顏色一般與圖紙邊框用色相同，參見本節(jié)所附各規(guī)劃圖。\x0d\x0a2)圖箋 標明圖紙編繪的單位和時間，一般放在圖紙的右下角。 3)風向玫瑰圖 表示該城市主導風向和風向頻率等，一般應放在圖紙的右上角。 4)比例尺和比例 規(guī)劃圖上一般應畫比例尺，并注上比例數(shù)字。一般放在右上角風向玫瑰圖下邊，也可放在圖幅內(nèi)的其他位置。 5)規(guī)劃年度 說明實施規(guī)劃期限，一般在規(guī)劃總圖和近期建設圖上標注，如1995~2010。

土地利用總體規(guī)劃圖 與 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃圖之間的矛盾

根據(jù)土地管理法和城市規(guī)劃法，城市規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

土地利用總體規(guī)劃審批的權(quán)限在省級人民政府

這不是國土部門的權(quán)限，是人民政府的權(quán)限，土地利用總體規(guī)劃是由省級人民政府批準的。

你說的這種現(xiàn)象，其實所有的國土部門包括政府都知道。但，法律定下來了就要執(zhí)行，這個你是沒辦法改變的。