控制性詳細(xì)規(guī)劃審批程序

一、控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)批程序（一）專家評(píng)審和公眾參與階段：控制性詳細(xì)規(guī)劃草案完成后，由屬地規(guī)劃分局組織初步審查，并組織專家評(píng)審和公眾參與工作。（二）區(qū)政府審查階段：屬地規(guī)劃分局復(fù)核修改完善后的規(guī)劃成果報(bào)區(qū)政府審核，由區(qū)政府報(bào)市政府審批。（三）市政府審批階段：1．市規(guī)劃局審查階段：市政府批轉(zhuǎn)市規(guī)劃局啟動(dòng)審批程序，由市規(guī)劃局牽頭征求市直有關(guān)部門和單位的意見，并組織審查意見。2．市城市規(guī)劃委員會(huì)審議階段：市規(guī)劃局提交市城市規(guī)劃委員會(huì)審議。3．市政府批準(zhǔn)階段：經(jīng)市城市規(guī)劃委員會(huì)審議通過后，市規(guī)劃局復(fù)核修改完善后的規(guī)劃成果報(bào)市政府批準(zhǔn)。（四）批后公告和備案階段：控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，屬地規(guī)劃分局應(yīng)按政府信息公開的規(guī)定進(jìn)行批后公告，并做好備案和存檔工作。二、控制性詳細(xì)規(guī)劃修改程序符合法律法規(guī)要求需對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃作出重大調(diào)整的，由屬地規(guī)劃分局提出對(duì)控規(guī)調(diào)整的報(bào)告，經(jīng)市規(guī)劃局同意調(diào)整后，由具備相應(yīng)城市規(guī)劃資質(zhì)的單位編制控制性詳細(xì)規(guī)劃修改方案，并按照上述報(bào)批程序報(bào)批。

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法律依據(jù)：

《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》

第六條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃；其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

第七條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的規(guī)劃編制單位承擔(dān)控制性詳細(xì)規(guī)劃的具體編制工作。

第八條編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件、環(huán)境狀況、歷史文化遺產(chǎn)、公共安全以及土地權(quán)屬等因素，滿足城市地下空間利用的需要，妥善處理近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、部與整體、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。

第九條編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。

第十條控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列基本內(nèi)容：

（一）土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求；

（二）容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標(biāo)；

（三）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求；

（四）基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍界線（紫線）、地表水體保護(hù)和控制的地域界線（藍(lán)線）等“四線”及控制要求。

第十一條編制大城市和特大城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，可以根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合城市空間布局、規(guī)劃管理要求，以及社區(qū)邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)要求等，將建設(shè)地區(qū)劃分為若干規(guī)劃控制單元，組織編制單元規(guī)劃。

鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整或者減少控制要求和指標(biāo)。規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，可以與鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制相結(jié)合，提出規(guī)劃控制要求和指標(biāo)。

第十二條控制性詳細(xì)規(guī)劃草案編制完成后，控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將控制性詳細(xì)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。

公告的時(shí)間不得少于30日。公告的時(shí)間、地點(diǎn)及公眾提交意見的期限、方式，應(yīng)當(dāng)在政府信息網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w上公告。

旅游規(guī)劃的編制一般需要哪幾個(gè)步驟?

旅游總體規(guī)劃的編制一般可分為六個(gè)階段：

1．準(zhǔn)備階段

旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)首先需要進(jìn)行規(guī)劃。旅游總體規(guī)劃是旅游發(fā)展規(guī)劃的延續(xù)，是其戰(zhàn)略目標(biāo)和宏觀布局的具體化，因而要與旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)旅游發(fā)展規(guī)劃的目的和思想。尤其是被列為重點(diǎn)的旅游區(qū)，更要優(yōu)先規(guī)劃開發(fā)，并保持與旅游發(fā)展規(guī)劃的高度一致。一些還沒有編制旅游發(fā)展規(guī)劃的地區(qū)，根據(jù)旅游發(fā)展的需要，當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T也會(huì)提出優(yōu)先開發(fā)某個(gè)或某些旅游區(qū)，就更需要先期進(jìn)行規(guī)劃，以便科學(xué)地、有計(jì)劃地、有步驟地開發(fā)建設(shè)。

旅游總體規(guī)劃的準(zhǔn)備階段首先要落實(shí)規(guī)劃的專業(yè)費(fèi)用，這些費(fèi)用一般由政府及主管部門和開發(fā)者提供。其次要組織由相關(guān)人員組成的規(guī)劃小組?！讹L(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法》規(guī)定：“風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)在所屬人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由城鄉(xiāng)建設(shè)部門或風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同文物、環(huán)保、旅游、農(nóng)林、水利、電力、交通、郵電、商業(yè)、服務(wù)等有關(guān)部門組織編制。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃文件的編制，可委托國(guó)內(nèi)有資質(zhì)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、科研單位或大專院校協(xié)助進(jìn)行。要指定技術(shù)總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、匯總規(guī)劃?！贝送?，還要準(zhǔn)備必要的旅游區(qū)內(nèi)詳細(xì)二手資料，包括基礎(chǔ)圖件(1：5000—1：50000地形圖、行政區(qū)圖、外部交通圖等)、歷史沿革資料、地方志、基本地理資料(土壤、水文、地質(zhì)、動(dòng)植物、氣候、地貌、人口等文字與圖件)、各項(xiàng)其他規(guī)劃資料(國(guó)土、城鎮(zhèn)、農(nóng)、林工業(yè)規(guī)劃)、基礎(chǔ)設(shè)施資料(交通、管線等)、原有的旅游規(guī)劃文件、旅游文學(xué)作品(詩詞、游記、散文)、政策法規(guī)等等。

2．調(diào)查評(píng)價(jià)階段

這一階段是收集一手資料，對(duì)二手資料進(jìn)行補(bǔ)充、修正，并綜合一手資料和二手資料，對(duì)旅游地的基本情況和開發(fā)條件進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出評(píng)價(jià)意見。

首先是進(jìn)行旅游資源調(diào)查。對(duì)旅游區(qū)的資源調(diào)查要比旅游發(fā)展規(guī)劃中的調(diào)查詳細(xì)得多，要求旅游醫(yī)的絕大部分都被調(diào)查過，對(duì)于一些面積廣大、條件惡劣的部分，可以借助遙感圖協(xié)助調(diào)查，有條件的還可以用直升機(jī)來協(xié)助調(diào)查。要詳細(xì)記錄旅游區(qū)內(nèi)的景點(diǎn)、景物，對(duì)一些重要的景點(diǎn)、景物還要進(jìn)行拍照、攝像，制作幻燈片。

其次是環(huán)境條件調(diào)查，主要調(diào)查與旅游開發(fā)有關(guān)的內(nèi)容，包括自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩方面。

自然環(huán)境有：(1)有關(guān)地震、斷層、火山、滑坡、泥石流、水土流失等；(2)有關(guān)水域特征，如水位、水溫、水量、潮汐、泥沙量、凌汛、水質(zhì)污染等；(3)有關(guān)氣候特征。如溫度、濕度、降水量、風(fēng)向、風(fēng)速、冰凍、季節(jié)期、有害氣體等(4)有關(guān)土壤、植被、水質(zhì)、大氣污染情況及污染源的狀況等；(5)有關(guān)自然災(zāi)害、人為破壞、地方病、有害動(dòng)植物等；(6)工礦企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、倉庫堆積、生活服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴呐盼?、放射性、易燃易爆、電磁輻射等狀況。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的調(diào)查大致有如下一些內(nèi)容：(1)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化狀況．包括人口、民族、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物資供應(yīng)、人民生活水平、文化素質(zhì)等；(2)內(nèi)外交通情況；(3)服務(wù)設(shè)施狀況，包括游覽、食宿、購物、文娛、醫(yī)療、郵政、銀行、廁所等；(4)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，包括供水、排水、供電、通訊、環(huán)衛(wèi)、污水處理、防災(zāi)安全設(shè)施等；(5)管理工作狀況，包括管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、立法工作等。

最后是對(duì)區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)的可能性進(jìn)行評(píng)價(jià)，這是旅游總體規(guī)劃中最為重要的一環(huán)，其評(píng)價(jià)結(jié)果將作為旅游總體規(guī)劃的重要依據(jù)。評(píng)價(jià)要選用科學(xué)的方法，對(duì)旅游資源、開發(fā)現(xiàn)狀、開發(fā)前景進(jìn)行評(píng)估、鑒定，并分出等級(jí)。旅游區(qū)評(píng)價(jià)一定要進(jìn)行對(duì)比分析，即與相類似的旅游區(qū)對(duì)比。這樣既可以避免妄自尊大，造成過大的投資和不切實(shí)際的開發(fā)；也可以避免過低估計(jì)，得不到應(yīng)有的效益。

3．編制規(guī)劃大綱階段

規(guī)劃大綱主要解決的是旅游區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，包括旅游區(qū)的性質(zhì)、類型、特色、目標(biāo)市場(chǎng)、開發(fā)方向、范圍大小等，這是在上一階段旅游資源基本情況調(diào)查、開發(fā)利用條件分析的基礎(chǔ)上所得出的。規(guī)劃大綱的主要任務(wù)是分析與論證，在國(guó)外被稱為預(yù)先規(guī)劃。

作為一個(gè)旅游區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略問題，一般在旅游發(fā)展規(guī)劃中已經(jīng)明確，那么編制規(guī)劃大綱的階段可以省略，關(guān)于這一部分的內(nèi)容可以納入總體規(guī)劃里。如果沒有旅游發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)(即還沒有編制旅游發(fā)展規(guī)劃)．但旅游區(qū)的情況不是那么復(fù)雜，許多重要問題基本明確，也可以不做規(guī)劃大綱，把這一部分的內(nèi)容納入總體規(guī)劃中。(參見附錄一)只有當(dāng)旅游區(qū)的情況比較復(fù)雜·地位比較重要，或投資比較大，如國(guó)家級(jí)的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)或投資大的人造景觀等，則需要進(jìn)行規(guī)劃大綱的編制，要進(jìn)行多部門、多學(xué)科、多專家的廣泛論證。

為了保持規(guī)劃的一致性，應(yīng)盡可能由同一個(gè)規(guī)劃小組來編制規(guī)劃大綱和總體規(guī)劃，否則可能會(huì)造成總體規(guī)劃不能領(lǐng)會(huì)規(guī)劃大綱的精神，同時(shí)也避免了由于多次調(diào)查、考察、論證所造成的成本增加，以及由于時(shí)間延長(zhǎng)而造成機(jī)會(huì)的錯(cuò)失?！讹L(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》也沒有要求單獨(dú)進(jìn)行規(guī)劃大綱的編制，但首先要求明確風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)和特點(diǎn)。實(shí)際上很多旅游區(qū)的規(guī)劃并沒有單獨(dú)編制規(guī)劃大綱，而是將其與總體規(guī)劃結(jié)合在一起。包含有規(guī)劃大綱內(nèi)容的總體規(guī)劃也可以稱為“發(fā)展總體規(guī)劃”。

4．總體規(guī)劃階段

經(jīng)過評(píng)議、批準(zhǔn)后的規(guī)劃大綱，是總體規(guī)劃的依據(jù)?？傮w規(guī)劃是旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)，內(nèi)容比較詳細(xì)，涉及的面比較廣?？傮w規(guī)劃的內(nèi)容(包括說明文字和圖件等)因旅游區(qū)的類型、等級(jí)、范圍、位置(離城鎮(zhèn)遠(yuǎn)近)、現(xiàn)狀基礎(chǔ)、服務(wù)對(duì)象、市場(chǎng)大小、開發(fā)程度的不同而有所側(cè)重。

總體規(guī)劃的成果表現(xiàn)為總體規(guī)劃的說明書和圖件。說明書內(nèi)容一般要包含《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法》中所規(guī)定的內(nèi)容，尤其是準(zhǔn)備申報(bào)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃。但其他旅游總體規(guī)劃說明書的內(nèi)容可視旅游區(qū)的不同而不同，如城鎮(zhèn)型旅游區(qū)規(guī)劃，其中的住宿、飲食、購物、文娛、對(duì)外交通、郵電、銀行、醫(yī)療等內(nèi)容可以簡(jiǎn)單些，有的甚至可以不要；鄉(xiāng)村型旅游區(qū)則要包含全部?jī)?nèi)容。

旅游總體規(guī)劃的圖件屬于專題地圖，按專題地圖的要求來繪制，最好能制成彩色圖。地圖的比例尺一般為1：10000至1：25000。面積小的旅游區(qū)也可為1：5000的比例尺。

為了便于了解總體規(guī)劃，還可以附錄一些與旅游區(qū)有關(guān)的圖片和歷史資料。為了便于直觀分析，有條件的可以按比例制作總體規(guī)劃模型。

5．論證決策階段

論證決策階段需要一定的時(shí)間、人力、財(cái)力。論證是由政府及主管部門組織有關(guān)專家，在進(jìn)行短暫實(shí)地考察之后，對(duì)總體規(guī)劃方案進(jìn)行綜合評(píng)議，對(duì)各專題規(guī)劃方案分別進(jìn)行專業(yè)評(píng)議，提出修改意見，并提供技術(shù)鑒定報(bào)告。規(guī)劃小組根據(jù)論證的意見對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行修改和補(bǔ)充。修改后的規(guī)劃經(jīng)相應(yīng)的人民政府審批，由各有關(guān)部門進(jìn)行安排，貫徹執(zhí)行，負(fù)責(zé)實(shí)施，不得隨意更改規(guī)劃內(nèi)容。

6．管理實(shí)施階段

經(jīng)過批準(zhǔn)后的總體規(guī)劃，必須嚴(yán)格管理，嚴(yán)格實(shí)施，保證旅游區(qū)的建設(shè)和發(fā)展能夠順利進(jìn)行，并能夠?qū)β糜钨Y源進(jìn)行合理的保護(hù)。管理實(shí)施主要是旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)的任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。管理機(jī)構(gòu)要制定出管理辦法和實(shí)施規(guī)劃的步驟、計(jì)劃和措施。

城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)怎么辦？

城鄉(xiāng)規(guī)劃改革后其更名為國(guó)土空間規(guī)劃資質(zhì)。

一、企業(yè)辦理國(guó)土空間規(guī)劃資質(zhì)需要具備哪些條件？

（1）有法人資格。

（2）注冊(cè)資本金不少于50萬元人民幣。

（3）具備符合業(yè)務(wù)要求的計(jì)算機(jī)圖形輸入輸出設(shè)備

（4）有200平方米以上的固定工作場(chǎng)所，以及完善的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度。

二：國(guó)土空間規(guī)劃資質(zhì)新辦乙級(jí)需要多少技術(shù)人員配置？

甲級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制

（1）注冊(cè)規(guī)劃師不少于4人。

（2）專業(yè)技術(shù)人員不少于25人，其中具有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱的不少于2人，具有高級(jí)建筑師不少于1人、 具有高級(jí)工程師不少于1人；具有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)中級(jí)技術(shù)職稱的不少于5人，具有其他專業(yè)中級(jí)技術(shù)職稱的不少于 10人。