什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局。

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保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市政府關(guān)于城市發(fā)展目標(biāo)的決策，因此盡管各國由于社會經(jīng)濟(jì)體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的不同，城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)的層次決策原則進(jìn)行。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個綜合性學(xué)科，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、旅游規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、風(fēng)景園林、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、水利工程等專業(yè)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用

一 強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》最重要的改變是更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。它不僅包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃，也包括鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，這意味著城鄉(xiāng)二元的體系被打破，城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)入一體化的新時代。

該法的頒布標(biāo)志著城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系不再停留在政府政策上，而是從法律意義上給予了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想的定位。

在具體內(nèi)容上，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)管理的強(qiáng)化很大程度上反映在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局上。

城鄉(xiāng)空間布局對于城市規(guī)劃，是最核心的內(nèi)容。如何理解呢？以一座城市規(guī)劃為例。其規(guī)模比較大，周邊有山有水，城市只是中間的平原部分，山水及周邊土地不屬于城市范圍。按照舊的城市規(guī)劃法，城市規(guī)劃考慮的只是城市邊界內(nèi)的規(guī)劃范圍，城市之外的區(qū)域，即使是近鄰的區(qū)域也是規(guī)劃法覆蓋不到的，城市之外區(qū)域執(zhí)行的是國務(wù)院村鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃被人為分割成兩層，即二元化。但是城市并不是孤立存在的。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施后，城與鄉(xiāng)的邊界范圍就模糊了。按照城市規(guī)劃法規(guī)定，大城市是指城市和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的城市。農(nóng)村人口不作為確定城市規(guī)模的指標(biāo)。例如一個市有500萬人，城區(qū)人口只有50萬，按舊法的概念它就只能算作中等城市，但就新法而言這樣的城市就是大城市了。兩部法律完全是不一樣的概念。城鄉(xiāng)規(guī)劃法取消了城市邊界的界定，也就取消了農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的界限，以后將會有戶籍等相關(guān)適應(yīng)法規(guī)和配套政策陸續(xù)出臺。因此，這種影響將是根本性的。。

二 將人居環(huán)境建設(shè)作為目的之一

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》相比，另外一個最重要的變化是把人居環(huán)境建設(shè)提升到法律的高度。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第1條明確規(guī)定：“為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法”。這不僅僅是增加了幾個字那么簡單，而是將過去的實(shí)體空間規(guī)劃提升到以人為本的居住環(huán)境建設(shè)層面。

而且由此可以明確，改善人居環(huán)境已經(jīng)成為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要立法目的之一，其重要法律地位得以確立。而且，還明確規(guī)定了一點(diǎn)，改善人居環(huán)境的工作是由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門來做，這是非常本質(zhì)的改變。也可以理解為人居環(huán)境建設(shè)已變成了政府的責(zé)任。

在具體要求上，城鄉(xiāng)規(guī)劃符改變了城市規(guī)劃法為規(guī)劃編制而規(guī)劃的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展融合在一起，這也為建設(shè)和諧人居環(huán)境提供了一個良好的契機(jī)。簡單的說，以前的城市規(guī)劃法是擺在那里讓有關(guān)部門去執(zhí)行，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃法在內(nèi)容上是互動的，城鄉(xiāng)規(guī)劃“紙上畫畫，墻上掛掛”的被動局面將得到改變。城鄉(xiāng)規(guī)劃法遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，將自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，并提出了保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌等要求。

當(dāng)然，城市建設(shè)有一定的周期，城鄉(xiāng)規(guī)劃法對人居環(huán)境的影響不會立竿見影，真正發(fā)生變化應(yīng)該是實(shí)施一段時間之后。

三 為城市未來的發(fā)展掃除了障礙，提供了更大的空間

原有的《城市規(guī)劃法》為新區(qū)開發(fā)和舊城改造專設(shè)了一章（見第三章），對新區(qū)開發(fā)作了專門的規(guī)定?；仡櫸覈_發(fā)區(qū)的建設(shè)歷程，我認(rèn)為這也是起到積極作用的，在當(dāng)時需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為龍頭帶動城市的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心。但是，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)最大的失敗就是浪費(fèi)了土地?，F(xiàn)在土地是最寶貴的資源，18億畝生存底線已經(jīng)比較接近。

而新法取消了這一內(nèi)容，明確||地規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)范圍之外，不得設(shè)立各類城市開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。顯然，取消此項(xiàng)有三大作用。首先，有助于城市規(guī)模的健康發(fā)展。新區(qū)開發(fā)與舊城改造結(jié)合得不好，也不能成為一種城市發(fā)展的主流模式。其次，這樣做有助于節(jié)約土地，對于增加城市的活力會有幫助。開發(fā)區(qū)占地多，生活設(shè)施不完善，缺乏活力。第三，有助于城市復(fù)合發(fā)展。

在城市性質(zhì)的界定上，新法做出了一個極有利于城市發(fā)展的決定。按照《城市規(guī)劃法》第19條規(guī)定，城市規(guī)劃編制時首先要對城市性質(zhì)進(jìn)行明確定位，繼而對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生影響。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化和交叉化，實(shí)際上產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越難以明確定性，比如IBM作為計(jì)算機(jī)生產(chǎn)是屬于第二產(chǎn)業(yè)，而作為電子綜合服務(wù)的提供商則是第三產(chǎn)業(yè)范疇。在新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，不對城市性質(zhì)作清晰的規(guī)定，這將對城市未來的發(fā)展預(yù)留了更大的彈性空間。

四 強(qiáng)化監(jiān)督職能，政府將對城市建設(shè)和房產(chǎn)開發(fā)的調(diào)控將更有力

關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施內(nèi)容，原來在《城市規(guī)劃法》中只有11條，不到1頁篇幅，新法則設(shè)置了專門章節(jié)，包括18條內(nèi)容，占到2頁半篇幅，內(nèi)容非常充實(shí)。為什么增加了這么多內(nèi)容呢？以前的城市規(guī)劃法對房地產(chǎn)開發(fā)土地要素控制不是很嚴(yán)，現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃法對各個程序，比如選址許可證、工程規(guī)劃許可證的程序都有了非常明確的要求，包括鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃許可證，城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程都有具體的要求和規(guī)范，沒有空白點(diǎn)。此外，各個城市制定細(xì)則，沒有統(tǒng)一，現(xiàn)在也都有了明確|| 的標(biāo)準(zhǔn)。這樣將有助于政府主導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)模、方向、速度，調(diào)控城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)。

由于以前不是特別清晰的監(jiān)督制度，原來的規(guī)劃與市場結(jié)合得很弱，導(dǎo)致城市規(guī)劃滯后于開發(fā)，現(xiàn)在提了很多具體的要求了，更加有法可依了，有助于城市以規(guī)劃為龍頭引領(lǐng)城市發(fā)展。這是一種巨大的進(jìn)步。

城市規(guī)劃局的具體作用是什么?

城市規(guī)劃控制作用

指城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力。這種法律效力是通過城市規(guī)劃管理對城市發(fā)展建設(shè)發(fā)揮控制作用而體現(xiàn)出來的。

城市規(guī)劃控制作用主要表現(xiàn)在兩個方面。

一是控制城市的發(fā)展方向和速度，主要是對影響城市性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模的各方面因素進(jìn)行有效的引導(dǎo)和制約，特別是對建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人口增長和遷移等方面進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃管理。

二是控制城市發(fā)展的布局和結(jié)構(gòu)，主要是對城市的土地利用、空間布局、容積率、日照間距、建筑層數(shù)、環(huán)境容量、園林綠化要求、自然風(fēng)貌和歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，以及建設(shè)部署等方面進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃管理，防止混亂失控現(xiàn)象。

規(guī)劃局職能

1、貫徹執(zhí)行有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，并結(jié)合我市實(shí)際研究制定全市的城鄉(xiāng)規(guī)劃、管理的規(guī)定和實(shí)施辦法;

2、負(fù)責(zé)組織制定規(guī)劃、管理技術(shù)規(guī)定以及監(jiān)督檢查其執(zhí)行情況;

3、依據(jù)權(quán)限和法律程序負(fù)責(zé)組織編制、管理、審批與呈報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施管理;

4、指導(dǎo)、審查鄉(xiāng)、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和重大工程的規(guī)劃設(shè)計(jì);

5、核發(fā)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以及按屬地管理原則核發(fā)駐市中央、省屬企業(yè)、場部和工、礦區(qū)內(nèi)建設(shè)工程規(guī)劃用地選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證;

6、負(fù)責(zé)全市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)、測繪的行業(yè)行政管理和城市規(guī)劃區(qū)的城建規(guī)劃檔案管理;

7、負(fù)責(zé)城市各項(xiàng)建設(shè)工程(建筑物、構(gòu)筑物、城市廣告、城市建筑小品、雕塑、臨時建筑與市政管線工程)的規(guī)劃管理和督查，并依法實(shí)行行政處罰，對規(guī)劃管理中各類訴訟案件進(jìn)行應(yīng)訴、答辯和行政復(fù)議工作。

城市規(guī)劃是干什么的？

規(guī)劃局負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家和省關(guān)于建設(shè)事業(yè)的方針、政策和法律、法規(guī)。

指導(dǎo)全市城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城市勘察和市政工程測量工作。綜合管理全市建筑活動；規(guī)范建筑市場；指導(dǎo)和監(jiān)督建筑市場準(zhǔn)入、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量與安全。指導(dǎo)全市城市建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)工作。

指導(dǎo)全市住宅建設(shè)和城鎮(zhèn)住房制度改革工作，負(fù)責(zé)全市房地產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理。負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、咨詢行業(yè)管理，規(guī)范建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、咨詢市場。制定全市建設(shè)行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。

城市更新規(guī)劃編制是什么意思

城市更新規(guī)劃編制的意思是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制有什么用啊：按照城市規(guī)劃對城市的各項(xiàng)用地和建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一安排和控制城鄉(xiāng)規(guī)劃編制有什么用啊，城市的意思是一個大型的人類聚居地。它可以被定義為一個永久的、人口稠密的地方城鄉(xiāng)規(guī)劃編制有什么用啊，具有行政界定的邊界城鄉(xiāng)規(guī)劃編制有什么用啊，其成員主要從事非農(nóng)業(yè)任務(wù)。規(guī)劃編制是按照城市規(guī)劃對城市的各項(xiàng)用地和建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一安排和控制，通過有效手段使城市規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，要高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)城市，必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，城市各項(xiàng)用地和各項(xiàng)建設(shè)必須服從城市規(guī)劃管理。這就是城市更新規(guī)劃編制的意思。因此城市更新規(guī)劃編制的意思是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制有什么用啊：按照城市規(guī)劃對城市的各項(xiàng)用地和建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一安排和控制。

城鄉(xiāng)規(guī)劃干建造工作有優(yōu)勢嗎

城鄉(xiāng)規(guī)劃干建造工作有優(yōu)勢。城鄉(xiāng)規(guī)劃就業(yè)方向與前景，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)前景是非常好的。學(xué)生畢業(yè)后主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)或城市管理工作，就業(yè)前景良好。既可進(jìn)入城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、城市規(guī)劃編制中心或建筑、景觀園林設(shè)計(jì)院、房地產(chǎn)公司等從事城鄉(xiāng)規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)方面的工程設(shè)計(jì)工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府利用現(xiàn)有地圖、衛(wèi)星地圖結(jié)合實(shí)際來開發(fā)治理歷史現(xiàn)狀，泛指統(tǒng)籌安排城市規(guī)劃和農(nóng)村交通居住消防綠化，生產(chǎn)生活環(huán)境建設(shè)，發(fā)展空間布局，提升品位，合理節(jié)約利用自然資源，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境。維護(hù)社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。