福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于《福建省城市環(huán)境規(guī)劃編制審批管理辦法》的通知

第一章　總則第一條　為推動我省城市環(huán)境規(guī)劃的編制和審批工作，使城市環(huán)境規(guī)劃的編制規(guī)范化，提高城市環(huán)境規(guī)劃的科學性，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的有關(guān)制定本辦法。第二條　按國家行政建制設(shè)立的市、縣及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)編制城市環(huán)境規(guī)劃，必須遵守本辦法。第三條　城市環(huán)境規(guī)劃由市、縣人民政府負責組織編制。第四條　城市環(huán)境規(guī)劃應(yīng)以實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導，促進經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益三統(tǒng)一，逐步把城市建設(shè)成布局合理，環(huán)境功能分區(qū)明確，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，城市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，城市生態(tài)良性循環(huán)，環(huán)境優(yōu)美、清潔、舒適、安靜的現(xiàn)代化城市。第五條　編制城市環(huán)境規(guī)劃應(yīng)當貫徹執(zhí)行有關(guān)政策、法規(guī)及標準技術(shù)規(guī)范，并積極采用先進的規(guī)劃設(shè)計方法和技術(shù)手段。第六條　編制城市環(huán)境規(guī)劃應(yīng)當對城市的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、自然資源、生態(tài)環(huán)境及污染源現(xiàn)狀、環(huán)境質(zhì)量狀況等情況進行深入調(diào)查研究，取得準確的基礎(chǔ)資料。第七條　編制城市環(huán)境規(guī)劃應(yīng)當進行多方案的比較和經(jīng)濟技術(shù)論證，規(guī)劃上報審批前，應(yīng)征求計劃、建設(shè)等有關(guān)部門和當?shù)鼐用竦囊庖姡M織公眾參與，并經(jīng)過專家評審。第八條　城市環(huán)境規(guī)劃編制程序分三個階段：

微信號：MeetyXiao
添加微信好友, 獲取更多信息
復制微信號

一、城市環(huán)境規(guī)劃大綱編制階段

二、城市環(huán)境規(guī)劃研究階段

三、城市環(huán)境規(guī)劃審批階段第二章　城市環(huán)境規(guī)劃大綱的編制第九條　城市環(huán)境規(guī)劃編制大綱及實施方案（簡稱綱要，下同）是開展城市環(huán)境規(guī)劃編制工作的指導性文件，其主要任務(wù)是在開展初步調(diào)查、收集和匯總有關(guān)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上經(jīng)初步綜合分析后，提出規(guī)劃研究主要內(nèi)容、重點，方法，設(shè)計規(guī)劃研究子課題。第十條　綱要應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）總則：包括規(guī)劃目的、原則、技術(shù)路線、編制依據(jù)、采用標準、規(guī)劃區(qū)范圍和期限等。

（二）城市概況：包括環(huán)境概況（自然環(huán)境、社會環(huán)境），城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃概況。

（三）在綜合分析城市概況的基礎(chǔ)上，初步提出城市發(fā)展中可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，并確定規(guī)劃研究重點及主要內(nèi)容。

（四）環(huán)境規(guī)劃子課題的設(shè)置。

（五）規(guī)劃編制的組織分工、進度安排、經(jīng)費預算。第三章　城市環(huán)境規(guī)劃的編制第十一條　城市環(huán)境規(guī)劃的主要任務(wù)：綜合研究城市環(huán)境現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，明確城市主要環(huán)境問題，確定城市環(huán)境規(guī)劃目標及指標體系，科學劃分城市環(huán)境功能區(qū)，提出城市環(huán)境污染綜合防治規(guī)劃方案，合理配置城市環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施，促進城市經(jīng)濟社會發(fā)展，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。第十二條　城市環(huán)境規(guī)劃的期限一般為二十年，其中應(yīng)當對城市環(huán)境保護遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排，近期環(huán)境保護計劃為城市環(huán)境規(guī)劃的一個重要組成部分，近期計劃期限一般為五年。第十三條　城市環(huán)境規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）編制全市市域（或全縣縣域）城鎮(zhèn)體系環(huán)境規(guī)劃，重點為市域（或縣域）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、自然生態(tài)保護區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)以及全轄區(qū)范圍內(nèi)的水系和海域等的環(huán)境保護與發(fā)展。

（二）充分分析城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及城市建設(shè)對環(huán)境保護的有利和制約條件，從環(huán)境保護角度對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的合理性作出評價。

（三）研究城市環(huán)境現(xiàn)狀，預測未來城市環(huán)境狀況，并明確城市存在的主要環(huán)境問題。

（四）確定城市環(huán)境保護總目標，提出分期目標和城市環(huán)境控制指標，科學劃分城市環(huán)境功能區(qū)。

（五）研究確定城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃，并進行相應(yīng)的經(jīng)濟技術(shù)可行性論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議。

（六）編制近期環(huán)保計劃，確定近期環(huán)保目標、內(nèi)容和實施方案。

（七）提出規(guī)劃實施保證措施。第十四條　城市環(huán)境規(guī)劃的成果包括文字說明和必要的圖紙。

（一）環(huán)境規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。

規(guī)劃文本是對規(guī)劃的各項目標和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件，規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體解釋。

（二）環(huán)境規(guī)劃的圖紙包括：

1、城市地理區(qū)位圖

2、城市現(xiàn)狀圖

3、城市總體規(guī)劃圖

4、城市園林綠化規(guī)劃圖

5、城市排水（污水、雨水）規(guī)劃圖

6、城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃圖

7、城市大氣污染源現(xiàn)狀圖

8、城市水污染源現(xiàn)狀圖

9、城市大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站位圖

10、城市水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站位圖

11、城市聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站位圖

12、城市年污染系數(shù)玫瑰圖

13、城市空氣環(huán)境功能區(qū)劃圖

14、水域環(huán)境功能區(qū)劃圖

15、城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃圖

國家建委關(guān)于頒發(fā)《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》和《城市規(guī)劃定額指標暫行規(guī)定》的通知

第一章　總則第一條　為統(tǒng)一城市規(guī)劃的編制和審批程序，推動城市規(guī)劃工作的開展，特制定本辦法。第二條　城市規(guī)劃由所在城市人民政府負責制定。規(guī)劃文件的具體編制，由各城市城市規(guī)劃部門所屬規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)負責；沒有城市規(guī)劃設(shè)計力量的中、小城市和鎮(zhèn)、縣城、由省、市、自治區(qū)所屬城市規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)協(xié)助編制，也可委托有關(guān)設(shè)計機構(gòu)協(xié)助編制。工礦區(qū)規(guī)劃，由工業(yè)主管部門規(guī)定，具體編制工作可委托有關(guān)設(shè)計機構(gòu)完成。第三條　為了使城市規(guī)劃編制工作有所依據(jù)，城市人民政府應(yīng)先提出城市總體規(guī)劃綱要。

城市總體規(guī)劃綱要的內(nèi)容，主要是根據(jù)城市的地理環(huán)境、歷史情況、資源條件、現(xiàn)狀特點、結(jié)合國民經(jīng)濟長遠規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，原則規(guī)定城市的性質(zhì)、發(fā)展方向和規(guī)模、城市總體布局和各項建設(shè)發(fā)展的原則要求，并附城市總體布局示意圖。第四條　城市規(guī)劃按其內(nèi)容和深度的不同，分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個設(shè)計階段。

總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：確定城市的性質(zhì)、發(fā)展方向和規(guī)模，安排城市用地的功能分區(qū)和各項建設(shè)的總體布局，選定規(guī)劃定額指標，制定實施規(guī)劃的步驟和措施?？傮w規(guī)劃的期限一般為20年。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的組成部分，是實施總體規(guī)劃的階段規(guī)劃，期限一般為5年。

詳細規(guī)劃是總體規(guī)劃的深化和具體化，它的主要任務(wù)是：對近期建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的工廠、住宅、交通、市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、文教衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點和其它公共設(shè)施做出具體布置，確定道路紅線、道路斷面和控制點的座標、標高，選定技術(shù)經(jīng)濟指標，提出建筑藝術(shù)形式要求。第五條　編制城市規(guī)劃，必須充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用。在編制過程中，要采取展覽會、座談會、調(diào)查會等多種形式，聽取有關(guān)部門和人民群眾的意見。第二章　城市規(guī)劃的基礎(chǔ)資料第六條　編制城市總體規(guī)劃需要搜集、研究下列基礎(chǔ)資料；

（一）城市自然條件及歷史資料

1．　規(guī)劃地區(qū)的地形圖（比例尺1／10000或1／5000）。

2．　氣象資料，包括溫度、濕度、降水、蒸發(fā)、風向、風速、日照、冰凍等。

3．　水文資料，包括江河湖海水位、流量、流速、水量、被淹沒地區(qū)界限等。

4．　地質(zhì)和地震資料，包括工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、地震地質(zhì)及地震烈度等。

5．　城市歷史資料，包括城市的歷史沿革、城址變遷、市區(qū)擴展、城市規(guī)劃的歷史資料等。

（二）城市技術(shù)經(jīng)濟資料

1．　城市及所在地區(qū)的自然資源，包括地下礦藏、水資源、燃料動力資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源等的分布位置、數(shù)量、開采利用價值等。

2．　城市人口資料。

3．　城市土地利用資料。

4．　工礦、企事業(yè)單位的現(xiàn)狀及發(fā)展資料，包括用地面積，建筑面積，主要產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值、職工人數(shù)、用水量、用電量，運輸量等。

5．　對外交通運輸部門（鐵路、公路、水運、空運）現(xiàn)有及發(fā)展用地、職工人數(shù)、客貨運量等。

6．　各類倉庫、貨場現(xiàn)有和發(fā)展用地等。

7．　高等學校及非市屬中等技術(shù)學?，F(xiàn)有和發(fā)展師生員工人數(shù)、用地面積等。

8．　科學研究機構(gòu)現(xiàn)有和發(fā)展職工人數(shù)、用地面積等。

（三）城市現(xiàn)有建筑物及工程設(shè)施資料

1．現(xiàn)有住房建筑面積、居住面積、建筑層數(shù)、建筑質(zhì)量、建筑密度等。

2．　現(xiàn)有公共建筑，包括行政、經(jīng)濟、文化、體育、衛(wèi)生、生活福利設(shè)施等建筑的分布狀況、用地面積、建筑面積、建筑質(zhì)量等。

3．　現(xiàn)有市政工程、公用事業(yè)（包括給水、排水、防洪、供電、通訊、煤氣、熱力、道路、橋涵、市內(nèi)公共交通等）資料。

4．　現(xiàn)有城市園林、綠地、風景區(qū)、名勝古跡的資料。

5．　現(xiàn)有重要建筑物、工程構(gòu)筑物的設(shè)計資料。

6．　城市人防設(shè)施的資料。

（四）城市環(huán)境及其它資料。

1．　環(huán)境監(jiān)測成果資料。

2．　各廠礦、單位排放廢氣、廢水、廢渣的數(shù)量和危害情況，城市垃圾數(shù)量和分布。

3．　其它影響城市環(huán)境質(zhì)量的有害因素（易燃、易爆、放射性、噪聲、惡臭、震動等）的分布狀況、數(shù)量、危害情況的資料。

4．　地方病及其他有害居民健康的環(huán)境資料。第七條　編制城市詳細規(guī)劃，除總體規(guī)劃階段所規(guī)定的資料以外，還需要搜集、研究詳細規(guī)劃地區(qū)的下列資料：

（一）現(xiàn)狀人口詳細資料，包括人口密度、人口分布、人口構(gòu)成、平均每戶人數(shù)等。

（二）近期建設(shè)項目資料，包括基建投資、修建量、生產(chǎn)規(guī)模、用地面積、職工人數(shù)等。

（三）土地現(xiàn)狀利用資料（用1／2000或1／1000圖紙表示）。

（四）建筑現(xiàn)狀資料，包括工業(yè)和民用建筑的建筑質(zhì)量、層數(shù)、用途等（用1／2000或1／1000圖紙表示）。

（五）工程設(shè)施及管線現(xiàn)狀資料。

（六）地形圖（比例尺為1／2000或1／1000）。

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》的通知

一、規(guī)劃審查的主要依據(jù)

（一）黨和國家的有關(guān)方針政策；

（二）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》及建設(shè)部制定的《城市規(guī)劃編制辦法》和相關(guān)的法律、法規(guī)、標準規(guī)劃；

（三）國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策；

（四）全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；

（五）當?shù)亟?jīng)濟、社會和自然歷史情況、現(xiàn)狀特點和發(fā)展條件。二、規(guī)劃審查的重點

（一）城市的性質(zhì)。城市性質(zhì)的確定是否經(jīng)過充分論證；是否科學、實際；是否符合國家對該城市職能的要求；是否與全國和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相一致。

（二）城市的發(fā)展目標。城市發(fā)展目標的確定是否從當?shù)貙嶋H出發(fā)，實事求是；是否有利于促進當?shù)亟?jīng)濟的繁榮和社會全面進步；是否與國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)。

（三）城市的規(guī)模。是否明確制訂了人口規(guī)模和用地規(guī)模分五年控制性目標。

人口規(guī)模的確定是否充分考慮了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平以及土地、水等自然資源和環(huán)境等制約因素；是否經(jīng)過科學測算；并經(jīng)專家專題論證。

城市人口包括居住在規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口和一年以上的暫住人口。

用地規(guī)模的確定是否堅持了國家節(jié)約和合理利用土地及空間資源的原則；是否符合國家嚴格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針；是否符合國家《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》；是否做到在一定行政區(qū)域內(nèi)耕地總量的動態(tài)平衡。

（四）城市的空間布局和功能分區(qū)。是否對城市空間布局作出統(tǒng)一規(guī)劃；空間布局和功能分區(qū)是否科學合理；是否有利于提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平；是否有利于保護歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風貌、地方特色和自然景觀。

（五）城市綜合交通布局。對城市交通是否作出統(tǒng)一規(guī)劃；城市交通體系規(guī)劃是否符合交通管理現(xiàn)代化的需要；城市對外交通系統(tǒng)的布局是否與城市交通系統(tǒng)及城市長遠發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（六）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護。是否綜合協(xié)調(diào)并確定城市基礎(chǔ)設(shè)施及市政公用事業(yè)的發(fā)展目標；是否合理配置各項城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是否正確處理好遠期與近期建設(shè)的關(guān)系；是否制定了城市環(huán)境保護規(guī)劃；是否有利于城市環(huán)境的綜合保護。

（七）協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃編制是否做到統(tǒng)籌兼顧，綜合部署；是否與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)；是否有利于指導城市合理發(fā)展。

（八）規(guī)劃實施。是否有保護規(guī)劃實施的政策措施、技術(shù)規(guī)定；有關(guān)的政策措施是否可行。

（九）是否達到了建設(shè)部制定的《城市規(guī)劃編制辦法》規(guī)定的基本要求。三、規(guī)劃審查的程序與時限

（一）前期工作。

有關(guān)城市人民政府在擬修編城市總體規(guī)劃之前，應(yīng)就原規(guī)劃執(zhí)行情況、修編的理由、范圍，書面報告建設(shè)部，由建設(shè)部做出應(yīng)屬修編或調(diào)整的認定。

有關(guān)城市人民政府在編制城市總體規(guī)劃前，首先要組織編制規(guī)劃綱要，建設(shè)部會同國務(wù)院有關(guān)部門做好必要的協(xié)調(diào)和指導。規(guī)劃綱要完成后，由建設(shè)部組織專家組按本規(guī)則規(guī)定的審查重點結(jié)合當?shù)仄渌嘘P(guān)具體技術(shù)問題進行現(xiàn)場調(diào)查和檢查復核，提出初步審查意見。

（二）上報要求。

有關(guān)城市人民政府根據(jù)規(guī)劃綱要及有關(guān)的法律、法規(guī)組織編制城市總體規(guī)劃，報經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府審查同意后，由省（自治區(qū)、直轄市）人民政府報國務(wù)院審批。

城市總體規(guī)劃上報材料包括：規(guī)劃文本、報告、圖紙以及?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有關(guān)部門的意見、技術(shù)評審意見和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府的審查意見。

（三）征求有關(guān)部門的意見

建設(shè)部接國務(wù)院交辦文件后，即將報批的城市總體規(guī)劃連同有關(guān)附件分送國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、科技部、國土資源部、鐵道部、交通部、水利部、環(huán)?？偩帧⒚窈娇偩?、旅游局、文物局以及解放軍總參作戰(zhàn)部等有關(guān)部門，征求意見，請各部門就與本部門管理職能相關(guān)內(nèi)容提出書面意見，并在規(guī)定時間（自建設(shè)部發(fā)文之日起一般為4周；遇特殊情況，經(jīng)協(xié)商可適當延期）內(nèi)將書面意見反饋建設(shè)部。逾期按無意見處理。工作周期6周。

（四）協(xié)調(diào)意見。

在建設(shè)部做好前期準備工作的基礎(chǔ)上，由建設(shè)部組織召開部際聯(lián)席會議，討論、協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門的意見。會議由國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)專家參加。工作周期一般為3周。

對于規(guī)劃審查的進度和計劃，建設(shè)部預先向各有關(guān)部門書面通告。

（五）報批。

建設(shè)部依據(jù)協(xié)調(diào)意見，起草審查意見和批復代擬稿。與國務(wù)院有關(guān)部門的書面意見一并報國務(wù)院。工作周期一般為3周。

在規(guī)劃審查過程中，如有關(guān)部門意見有重大分歧，建設(shè)部認為有必要對該規(guī)劃進行進一步修改完善的，可建議國務(wù)院將該規(guī)劃退回報文的省（自治區(qū)、直轄市）人民政府，請其按要求修改完善后，另行上報。

通常情況下，規(guī)劃審查報批工作周期一般不超過3個月。

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》的通知

第一章　總則第一條　為統(tǒng)一城市規(guī)劃技術(shù)文件關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的通知的內(nèi)容和深度，依據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》制定本細則。第二條　本細則適用于按國家行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)以及未設(shè)鎮(zhèn)的縣城。第三條　本細則是和《城市規(guī)劃編制辦法》配套的具體規(guī)定，編制城市規(guī)劃除遵守本細則外，尚應(yīng)符合其關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的通知他有關(guān)標準、規(guī)范的規(guī)定。第四條　城市規(guī)劃設(shè)計成果一般由三部分組成關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的通知：

（一）規(guī)劃文本：表達規(guī)劃的意圖、目標和對規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容提出的規(guī)定性要求，文字表達應(yīng)當規(guī)范、準確、肯定、含義清楚。

（二）規(guī)劃圖紙：用圖象表達現(xiàn)狀和規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容，規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制在近期測繪的現(xiàn)狀地形圖上，規(guī)劃圖上應(yīng)顯示出現(xiàn)狀和地形。圖紙上應(yīng)標注圖名、比例尺、圖例、繪制時間、規(guī)劃設(shè)計單位名稱和技術(shù)負責人簽字。

規(guī)劃圖紙表達的內(nèi)容與要求應(yīng)與規(guī)劃文本一致。

（三）附件：包括規(guī)劃說明書和基礎(chǔ)資料匯編，規(guī)劃說明書的內(nèi)容是分析現(xiàn)狀、論證規(guī)劃意圖、解釋規(guī)劃文本等。第二章　總體規(guī)劃第三章　總體規(guī)劃階段的各項專業(yè)規(guī)劃第四章　分區(qū)規(guī)劃第五章　控制性詳細規(guī)劃第六章　修建性詳細規(guī)劃

印發(fā)《汕頭市市區(qū)城市規(guī)劃管理辦法》的通知

第一章　總則第一條　為加強汕頭市市區(qū)城市規(guī)劃管理，把汕頭建設(shè)成為現(xiàn)代化國際港口城市，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《廣東省實施辦法》，結(jié)合市區(qū)實際，制定本辦法。第二條　凡在汕頭市市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)（以下簡稱城市規(guī)劃區(qū)）范圍內(nèi)制定城市各項規(guī)劃，進行土地開發(fā)利用和各項建設(shè)的，適用本辦法。第三條　本辦法所稱的城市規(guī)劃區(qū)范圍包括：汕頭市轄各區(qū)全行政區(qū)域及與城市發(fā)展密切相關(guān)的水源地，能源、交通等重要設(shè)施和其它建設(shè)發(fā)展需要實施規(guī)劃控制的區(qū)域。第四條　任何單位和個人都應(yīng)協(xié)同做好城市規(guī)劃管理工作，遵守本辦法各項規(guī)定，并有權(quán)監(jiān)督城市規(guī)劃的實施，對違反本辦法的行為向有關(guān)部門進行檢舉和投訴。第二章　城市規(guī)劃管理機構(gòu)及其職責第五條　市規(guī)劃局是市人民政府城市規(guī)劃的行政主管部門（以下簡稱市規(guī)劃主管部門），負責市區(qū)的城市規(guī)劃管理工作。其主要職責是：

（一）宣傳、貫徹有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）負責組織編制、審查或?qū)徟芾頇?quán)限內(nèi)的城市規(guī)劃區(qū)的各項規(guī)劃；

（三）參與城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項目前期選址工作，并審查建設(shè)項目的建議書、設(shè)計任務(wù)書，出具《選址意見書》；

（四）負責城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項目的用地定點，確定用地規(guī)模，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；

（五）負責城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程的報建審批工作，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；

（六）主管城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城市規(guī)劃設(shè)計和勘察測量工作；

（七）檢查、監(jiān)督城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃的實施，依法查處違反城市規(guī)劃的行為；

（八）組織推動城市規(guī)劃科學技術(shù)進步，人才培訓和經(jīng)驗交流；

（九）處理與城市規(guī)劃有關(guān)的其他業(yè)務(wù)。

根據(jù)規(guī)劃管理的需要，可設(shè)立若干規(guī)劃管理分支機構(gòu)，分支機構(gòu)的設(shè)立及其權(quán)限由市人民政府決定。第三章　城市規(guī)劃的制定第六條　城市各項規(guī)劃包括城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃三個階段；詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃二個層次。

城市各項規(guī)劃的制定，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，嚴格遵循本辦法有關(guān)規(guī)定進行編制。第七條　城市各項規(guī)劃應(yīng)由具有相應(yīng)規(guī)劃資質(zhì)等級的城市規(guī)劃設(shè)計單位（包括外資、中外合資規(guī)劃設(shè)計單位）負責編制。各規(guī)劃設(shè)計單位在編制規(guī)劃時，應(yīng)采用先進的方法和技術(shù)手段，提高城市規(guī)劃設(shè)計水平，保證規(guī)劃質(zhì)量；報送市規(guī)劃主管部門的各類規(guī)劃、用地、建設(shè)工程使用的地形圖紙，一律采用北京坐標系統(tǒng)。第八條　城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會或其常務(wù)委員會審議通過后，報省人民政府批準實施；城市分區(qū)規(guī)劃和重要地段的詳細規(guī)劃由市規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批；一般性詳細規(guī)劃由建設(shè)單位委托具有規(guī)劃資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制，報市規(guī)劃主管部門審批。第九條　城市各項規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自改變。對城市總體規(guī)劃確需進行局部調(diào)整的，應(yīng)報市人民代表大會或其常務(wù)委員會和省政府備案；但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)市人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意后報省人民政府審批；分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃確需進行局部調(diào)整的，應(yīng)報原審批機關(guān)批準。第四章　城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建第十條　城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建，必須在城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的指導下，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。第十一條　本辦法所稱的舊區(qū)系指大華路、饒平路以西，梅溪河主航道以南的舊城區(qū)，以及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點；新區(qū)系指城市規(guī)劃區(qū)除上述范圍外的區(qū)域。第十二條　新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建，應(yīng)體現(xiàn)社會效益，經(jīng)濟效益和環(huán)境效益三統(tǒng)一的原則。其規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當符合下列各項指標要求：

（一）建筑密度：新區(qū)多層建筑（九層及九層以下住宅建筑或總高度24米以下的其他建筑，下同）的建筑密度不大于30％，高層建筑（十層及十層以上住宅建筑或總高度24米以上的其他建筑，下同）的建筑密度不大于25％；舊區(qū)多層建筑密度不大于35％，高層建筑密度不大于30％。

（二）容積率：新區(qū)多層建筑容積率不大于2．0，高層建筑容積率不大于4．5；舊區(qū)多層建筑容積率不大于2．2，高層建筑容積率不大于5．0。

高層和多層建筑綜合建設(shè)的地塊或小區(qū)，其容積率分別計算。

（三）建筑間距：新區(qū)多層建筑主朝向（長軸朝向）間距為建筑高度的0．8－1．0倍（點式建筑取下限，單方退縮一半）；高層建筑十層至十九層的每增加一層單方間距增退0．8米，二十層以上的每增加一層單方間距增退0．6米。山墻次朝向（短軸朝向）間距根據(jù)消防、交通及景觀要求，一般多層建筑不得少于8米，高層建筑不得少于13米。

舊區(qū)多層建筑主朝向（長軸朝向）間距為建筑高度的0．6－0．8倍（點式建筑取下限，單方退縮一半）；十層至十九層建筑每增加一層單方間距增退0．7米；二十層以上建筑每增加一層單方間距增退0．5米。山墻次朝向（短軸朝向）間距根據(jù)消防、交通及景觀要求，一般多層建筑不得少于6米，高層建筑不得少于13米。

（四）沿街建筑退縮道路紅線要求：在城市主干道兩側(cè)的建筑，屬多、低層的，退道路紅線4．0米以上；屬十層至十九層的，每增加一層，增退0．8米；屬二十層以上的，每增加一層，增退0．6米。在城市次干道、支路及區(qū)間路兩側(cè)的建筑，屬多、低層的，退道路紅線2米以上；屬十層至十九層的，每增加一層，增退0．6米；屬二十層以上，每增加一層，增退0．5米。

學校、醫(yī)院、文化娛樂和體育場所、賓館酒店、商場等人流集散量大的公共建筑以及位于道路交叉口的建筑、應(yīng)根據(jù)其使用功能、環(huán)境容量、交通流量及城市景觀等因素增退紅線。

（五）配套設(shè)施：新、舊區(qū)各項開發(fā)建設(shè)工程，應(yīng)堅持公共服務(wù)設(shè)施同步建設(shè)、市政公用設(shè)施先行，先地下后地上的原則，按國家有關(guān)規(guī)范要求，合理配套建設(shè)各項公共服務(wù)設(shè)施及市政公用設(shè)施。

（六）綠化要求：新區(qū)住宅小區(qū)綠地率不少于25％，公共建筑及商住綜合小區(qū)綠地率不少于30％；舊區(qū)住宅小區(qū)綠地率不少于20％，公共建筑及商住綜合小區(qū)綠地率不小于25％。工業(yè)小區(qū)及住宅、公共建筑小地塊的綠地率按上述標準減少5％。

（七）停車場（庫）：新區(qū)建設(shè)，屬住宅小區(qū)及住宅組團建設(shè)的，按總建筑面積的10－12％（高層建筑取上限）配套停車場（庫）；屬公共建筑、商住綜合小區(qū)及建筑組團建設(shè)的，根據(jù)車流量，按總建筑面積的12－15％配建停車場（庫），舊區(qū)建設(shè)，則按新區(qū)標準減少2％配建停車場（庫）。

城市公園、旅游區(qū)、渡假村、別墅區(qū)、會議中心、體育場館及車站碼頭等須配建停車場（庫）的數(shù)量和規(guī)模，按實際需要，由市規(guī)劃主管部門確定。

（八）建筑立面的要求：按國家、省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

建城[2014]169號 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制的通知

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市規(guī)劃委員會，天津市規(guī)劃局，上海市規(guī)劃和國土資源管理局，重慶市規(guī)劃局：

為落實《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）和《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》（國發(fā)〔2012〕64號）的要求，有序推進地鐵、輕軌等城市軌道交通的建設(shè)，現(xiàn)就做好城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（以下簡稱“線網(wǎng)規(guī)劃”）編制工作通知如下：

一、充分認識做好線網(wǎng)規(guī)劃編制工作的重要性和緊迫性

線網(wǎng)規(guī)劃是指導城市軌道交通近期建設(shè)和長遠發(fā)展的重要依據(jù)，是城市綜合交通體系規(guī)劃的組成部分，是城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃。及時組織和科學編制線網(wǎng)規(guī)劃，并將線網(wǎng)規(guī)劃的主要內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，有利于促進城市軌道交通建設(shè)與土地開發(fā)時序、強度相匹配，優(yōu)化城市空間布局，引導城市合理發(fā)展；有利于控制城市軌道交通投資規(guī)模，依法保障城市軌道交通工程實施，提高城市軌道交通建設(shè)的綜合效益。各地要充分認識加強線網(wǎng)規(guī)劃編制工作的重要性和緊迫性，重視和加強線網(wǎng)規(guī)劃編制工作，加強線網(wǎng)規(guī)劃實施管理，促進城市軌道交通和城市可持續(xù)發(fā)展。

二、把握線網(wǎng)規(guī)劃編制的基本原則

一是以人為本。把改善出行條件、方便群眾日常出行作為首要原則，以群眾實際出行需求和意愿為導向，推進城市軌道交通建設(shè)。

二是適度超前。把握現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律，根據(jù)推進新型城鎮(zhèn)化的需要，有前瞻性和預見性地謀劃城市軌道交通發(fā)展，發(fā)揮好對軌道交通設(shè)施建設(shè)的引導作用。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。線網(wǎng)規(guī)劃必須與城市總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容協(xié)調(diào)一致，并與區(qū)域規(guī)劃、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市交通相關(guān)專項規(guī)劃等相銜接。

四是因地制宜。根據(jù)城市實際情況，充分論證城市軌道交通建設(shè)必要性，處理好近遠期的關(guān)系，科學確定發(fā)展目標，合理選擇制式和敷設(shè)方式，明確建設(shè)時序。

三、科學編制線網(wǎng)規(guī)劃

（一）及時組織編制

在城市總體規(guī)劃編制時，應(yīng)統(tǒng)籌研究發(fā)展城市軌道交通的必要性，確需發(fā)展的，應(yīng)同步編制線網(wǎng)規(guī)劃，做好相互協(xié)調(diào)與銜接。已有線網(wǎng)規(guī)劃的城市，在修改或修編城市總體規(guī)劃時，要開展線網(wǎng)規(guī)劃實施評估，對線網(wǎng)規(guī)劃實施情況進行總結(jié)，研究是否需要修改或修編線網(wǎng)規(guī)劃，如有需要，應(yīng)以線網(wǎng)規(guī)劃實施評估為基礎(chǔ)，與城市總體規(guī)劃同步修改或修編線網(wǎng)規(guī)劃。

（二）明確規(guī)劃期限和范圍

線網(wǎng)規(guī)劃的規(guī)劃期限和地域范圍，應(yīng)當與城市總體規(guī)劃相一致，線網(wǎng)規(guī)劃一般應(yīng)在城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)。同時做好城市軌道交通遠景線網(wǎng)研究，對遠景線網(wǎng)布局提出總體框架性方案，遠景線網(wǎng)一般應(yīng)在城市開發(fā)邊界范圍內(nèi)布置。

（三）合理確定發(fā)展目標和線網(wǎng)規(guī)模

編制線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，在深入調(diào)查研究城市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設(shè)、城市交通等基礎(chǔ)資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際交通需求，確定城市軌道交通發(fā)展目標，明確城市軌道交通線網(wǎng)總體規(guī)模。

超大城市和特大城市應(yīng)積極建設(shè)城市軌道網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮城市軌道交通在城市公共交通的主體作用；有條件的大城市，建設(shè)城市軌道交通，重點發(fā)揮城市軌道交通在城市公共交通的骨干作用。

（四）科學確定線網(wǎng)布局

編制線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市軌道交通的功能定位、城市空間結(jié)構(gòu)和用地布局，立足城市軌道交通客流預測，在多方案比選的基礎(chǔ)上，確定城市軌道交通線網(wǎng)布局。超大城市和特大城市，可適當安排多層次城市軌道交通線路，發(fā)揮城市軌道交通引導區(qū)域城市發(fā)展、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和緩解城市交通擁堵的作用；有條件的大城市，應(yīng)根據(jù)引導城市發(fā)展或緩解城市交通擁堵的目標需求，確定線網(wǎng)布局。

線網(wǎng)布局應(yīng)處理好地上和地下空間開發(fā)利用的關(guān)系，與其他開發(fā)利用形式協(xié)調(diào)、銜接。處理好與綜合交通樞紐的關(guān)系，方便城市軌道交通與公共汽（電）車等其他交通方式的換乘。處理好與城市重點建筑、橋梁、江河等的關(guān)系，充分考慮城市的地形地貌、地質(zhì)條件和地下管線情況，確保城市軌道交通工程的可實施性。

（五）合理布局車輛基地

編制線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌確定車輛段（停車場）、綜合維修中心等車輛基地的分工、類型、規(guī)模和布局等。根據(jù)線路特征、用地條件和沿線土地使用功能，統(tǒng)一布局車輛基地，同時考慮遠景發(fā)展的需要，確定車輛基地的基本位置。車輛基地規(guī)劃應(yīng)堅持資源共享的原則，集約使用土地。

（六）明確用地控制要求

編制線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)對線網(wǎng)規(guī)劃中的線路、站點，明確其初步位置及其用地控制要求，落實車輛基地等設(shè)施用地，劃定城市軌道交通主要設(shè)施的用地控制界線和規(guī)劃控制區(qū)。通過預留與控制設(shè)施用地，為城市軌道交通建設(shè)提供用地條件。

（七）規(guī)范規(guī)劃成果

線網(wǎng)規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙，并附規(guī)劃說明書和基礎(chǔ)資料匯編。規(guī)劃文本應(yīng)當以條文方式表述，內(nèi)容明確簡練，具有指導性和可操作性；規(guī)劃圖紙所表達的內(nèi)容應(yīng)當清晰、準確，與規(guī)劃文本內(nèi)容相符；規(guī)劃說明書應(yīng)與規(guī)劃文本的條文相對應(yīng)，對規(guī)劃文本條文做出詳細解釋，并闡述條文執(zhí)行過程中的要求。線網(wǎng)規(guī)劃的重要技術(shù)內(nèi)容，如客流預測，應(yīng)做專題研究，專題研究成果應(yīng)當作為規(guī)劃說明書的附錄。

四、加強線網(wǎng)規(guī)劃的管理

（一）明確編制主體

城市人民政府負責組織編制線網(wǎng)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔。

（二）強化編制單位要求

承擔線網(wǎng)規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當具有豐富的城市規(guī)劃、城市軌道交通規(guī)劃經(jīng)驗、技術(shù)和人才儲備，并應(yīng)具有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書。

（三）加強線網(wǎng)規(guī)劃的技術(shù)審查

線網(wǎng)規(guī)劃編制（或者修改、修編）完成后，應(yīng)當組織技術(shù)審查。直轄市的線網(wǎng)規(guī)劃由我部組織進行技術(shù)審查；其他城市的線網(wǎng)規(guī)劃，由省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織進行技術(shù)審查。

技術(shù)審查的重點包括技術(shù)路線和方法的合理性，基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的完整、可信性，城市軌道交通發(fā)展目標、功能定位與城市的符合性，線網(wǎng)規(guī)模、線網(wǎng)布局等與城市空間布局、土地使用的協(xié)調(diào)性，線網(wǎng)規(guī)劃與有關(guān)規(guī)劃的一致性以及線網(wǎng)規(guī)劃的可實施性等方面。技術(shù)審查的方式，可以由審查單位組織專家進行審查，也可以委托第三方評估機構(gòu)組織專家進行審查，審查過程中，要充分尊重專家意見。發(fā)展城市軌道交通的城市，線網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)審查意見，是我部對其城市總體規(guī)劃進行審查的基礎(chǔ)條件之一。

規(guī)劃成果在技術(shù)審查前，應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定征求社會公眾和相關(guān)部門意見。

（四）規(guī)范線網(wǎng)規(guī)劃的審批與修改

經(jīng)技術(shù)審查后，線網(wǎng)規(guī)劃明確的城市軌道交通發(fā)展目標、功能定位、線網(wǎng)布局、車輛基地等設(shè)施用地控制要求等應(yīng)納入城市總體規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃一并審批。線網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)批準后，具有法定效力，任何單位和個人不得隨意修改；確需修改的，應(yīng)當按照城市總體規(guī)劃的修改程序進行。

線網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)批準后，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃，將城市軌道交通線路、主要車站和車輛基地等設(shè)施，按照有關(guān)程序和要求，及時納入相應(yīng)地塊控制性詳細規(guī)劃。

做好城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的編制工作，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是責任主體。省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強技術(shù)指導。城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要與有關(guān)部門主動協(xié)調(diào)，密切配合，保持穩(wěn)定性和嚴肅性，共同推動城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的科學編制和嚴格實施，促進城市軌道交通的健康發(fā)展。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2014年11月20日