高分求“劉雪榮市長7月6號在紅安小城鎮(zhèn)建設(shè)工作現(xiàn)場會上的講話”

吳 美 景 同 志

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在全市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會上的講話

（2007年12月29日）

同志們：

市委、市政府決定今天召開全市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會，主要任務(wù)是貫徹黃岡市羅田城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會精神，部署安排我市學(xué)習(xí)貫徹新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》工作，進(jìn)一步認(rèn)清形勢，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，明確任務(wù)，落實措施，抓好我市2008年小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的啟步，動員全市上下掀起新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)高潮。剛才，大家參觀了梅川、花橋建設(shè)現(xiàn)場，梅川、花橋分別介紹了小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗，躍先同志就《城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)》進(jìn)行了宣講。等會兒，張書記還要作重要講話，大家要按照張書記講話精神抓落實。下面，我講三點意見。

一、認(rèn)清形勢，切實增強(qiáng)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任感

今年以來，各鎮(zhèn)處緊緊圍繞 “建設(shè)湖北綜合實力強(qiáng)市”的奮斗目標(biāo)，通過艱苦努力，小城鎮(zhèn)建設(shè)邁出了新步伐。一是小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作有序進(jìn)行。在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，5個鎮(zhèn)完成了新一輪總體規(guī)劃修編任務(wù)，39個中心村中絕大多數(shù)已經(jīng)完成了規(guī)劃編制工作，啟動了一些市政道路、供排水、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等專業(yè)規(guī)劃的編制。二是小城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。全市小城鎮(zhèn)完成建設(shè)總投資4500萬元，新開（竣）工基礎(chǔ)設(shè)施項目77個，提高了城鎮(zhèn)綜合功能和城鎮(zhèn)品位。三是堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，發(fā)展后勁增強(qiáng)。大部分鎮(zhèn)處根據(jù)實際，培育特色產(chǎn)業(yè)，大力招商引資，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)聚集，盤活了存量資產(chǎn)，加快了地方發(fā)展。四是鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯改觀。部分鎮(zhèn)處借鑒了城區(qū)“門前四包”管理經(jīng)驗，加大了對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的整治力度，取得了初步成效。五是通村公路建設(shè)蓬勃開展。2007年全市“村村通”公路完成了100多公里，極大的方便了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，農(nóng)民群眾反映較好。六是村莊環(huán)境整治工作取得成效。各地各村結(jié)合實際加強(qiáng)了村莊環(huán)境的整治活動，環(huán)境衛(wèi)生面貌得到改觀。

特別是梅川、花橋兩個鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)成效比較顯著，值得大家學(xué)習(xí)。梅川鎮(zhèn)的特點就是在發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他們堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，把城鎮(zhèn)功能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，著力解決“城鎮(zhèn)怎么建”的問題；充分運用市場融資搞建設(shè)，努力解決城鎮(zhèn)建設(shè)“錢從哪里來”的問題；積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實，充分保障人力、物力、財力，激發(fā)機(jī)構(gòu)活力，形成了人性化管理、市場化運作、社會化監(jiān)督、專業(yè)化執(zhí)法的管理方式，全力解決“工作誰來抓”的問題?；蜴?zhèn)的作法是：以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)建設(shè)，他們利用其區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造小五金、紡織服裝、糧食加工三大特色產(chǎn)業(yè)，建立了三個工業(yè)園區(qū)。此舉不僅推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使三大產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)，而且?guī)恿嘶蜴?zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，使改造老街，建設(shè)新街，拉開小城鎮(zhèn)建設(shè)框架的構(gòu)想得到了實施。

今年以來，全市的小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了一定的成效，但也應(yīng)該清醒地看到，我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)還只是在低層面上的簡單運作，與上級要求相比，與全省和黃岡市的小城鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢相比，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相比，與人民群眾的愿望相比，還存在很大差距：一是認(rèn)識不夠統(tǒng)一。時至今日，我們?nèi)杂猩贁?shù)領(lǐng)導(dǎo)同志對小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏正確認(rèn)識，思想模糊，心態(tài)各異，“唱高調(diào)”、“唱低調(diào)”的都有，盲目自滿、畏難厭戰(zhàn)、消極應(yīng)付的情緒不同程度地存在；二是發(fā)展不夠平衡。重點鎮(zhèn)和中心村建設(shè)比一般鎮(zhèn)村推進(jìn)得快，有少數(shù)建制鎮(zhèn)至今還沒有一條象樣的街道；三是特色不夠明顯。規(guī)劃低起點，建設(shè)低水平，管理低品位，已成為我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的三大困擾；四是籌資不夠有力。用市場辦法籌資的機(jī)制還沒有完全建立，以致造成建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，極大地制約了全市小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。這些困難和問題，我們必須認(rèn)真地研究并逐步解決。

同時，我們還必須深刻的認(rèn)識到，小城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村的結(jié)合點是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是落實科學(xué)發(fā)展展觀、構(gòu)建和諧社會的需要；是推動城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的需要；是改善投資環(huán)境，擴(kuò)大對外開放，加快三個文明建設(shè)的需要；是提高人民生活質(zhì)量，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的需要；也是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要平臺，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)載體，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和第三次產(chǎn)業(yè)向中西部的大轉(zhuǎn)移，全國各地特別是中西部根據(jù)新形勢的要求，掀起了一浪高過一浪的小城鎮(zhèn)建設(shè)熱潮，周邊縣市的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展態(tài)勢咄咄逼人。所以，我們別無選擇，只有站在順應(yīng)時代潮流，從努力建設(shè)湖北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的高度，強(qiáng)化城鎮(zhèn)意識、建設(shè)意識、創(chuàng)新意識、發(fā)展意識，進(jìn)一步增強(qiáng)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)責(zé)任感，集中精力抓建設(shè)，一門心思求發(fā)展，全力推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、明確目標(biāo)，科學(xué)把握我市小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程

2007年10月27日，黃岡市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會在羅田召開。黃岡市副市長楊智主持會議并就做好有關(guān)工作提了要求。市長劉雪榮作了重要講話，各縣市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管城建領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)局長、黃岡市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加了會議，與會人員參觀了羅田縣城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場。羅田縣和我市在會上介紹了城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗。我市梅川鎮(zhèn)等在會上作了書面經(jīng)驗交流。劉雪榮市長強(qiáng)調(diào)，要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高人民群眾的幸福指數(shù)和滿意度，促進(jìn)黃岡市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。會上黃岡市政府以黃政發(fā)[2007]51號文下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，該意見確定了黃岡市2010年前各建制鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)是：到2010年，黃岡市建制鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到90%；綠化覆蓋率30%；人均公共綠地面積6平方米；人均道路面積6平方米；污水處理率20%；垃圾處理率40%。我市市委、市政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)高度重視，市政府2006年以武政發(fā)[2006]6號文下發(fā)了《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，為我市今后一段時間內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作指明了方向，對我市小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了具體要求。這兩個《意見》就是今后一段時期我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的方向和目標(biāo)。為完成兩個《意見》中各項任務(wù)，我這里著重要講五句話：即規(guī)劃指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)先行、多方融資、強(qiáng)化管理。

（一）規(guī)劃指導(dǎo)：建設(shè)小城鎮(zhèn)，一定要把規(guī)劃放在首位。規(guī)規(guī)劃是特色，是形象，也是生產(chǎn)力。規(guī)劃不好，建設(shè)就是亂建，甚至今天建，明天拆，就會留下很大遺憾，就會帶來很大浪費。目前，新一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編正在進(jìn)行，指導(dǎo)好小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制是建設(shè)系統(tǒng)的責(zé)任，落實編制好小城鎮(zhèn)規(guī)劃是各鎮(zhèn)處政府的責(zé)任，責(zé)任要明確，任務(wù)要完成。

我市小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和執(zhí)行工作目前欠任務(wù)較多，為達(dá)到規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)目的，一是要宣傳好新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。各地要在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行前后集中開展宣傳月（周）活動，充分利用各類新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)，以及街頭巷尾標(biāo)語牌、宣傳欄、宣傳單、公眾問答等多種宣傳方式，重點宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃公開政策屬性、規(guī)劃行政許可及修改程序、規(guī)劃公開與公眾參與、規(guī)劃實施監(jiān)督與法律責(zé)任等，廣泛營造全社會學(xué)法守法氛圍，努力提高廣大公民城鄉(xiāng)規(guī)劃法律意識。二是執(zhí)行好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。2008年元月1日新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》就要開始實施了，我們要結(jié)合新法的學(xué)習(xí)貫徹，對現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃成果進(jìn)行評估，對不符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求的規(guī)劃成果提出處理意見；對正在編制的規(guī)劃抓緊時間組織專家進(jìn)行技術(shù)審查，尤其是要對擬準(zhǔn)備報批的城鄉(xiāng)規(guī)劃項目，如建設(shè)用地范圍、用地性質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施等強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行審查。三是要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，倒計時硬逼規(guī)劃修編任務(wù)完成。除梅川、花橋、龍坪、石佛寺外，各鎮(zhèn)處要在2008年年底，務(wù)必想方設(shè)法完成總體規(guī)劃修編。除39個中心村已經(jīng)完成任務(wù)外，我市有近300個村還沒有編制規(guī)劃，各地也要按5年完成任務(wù)的目標(biāo)倒計時編出完成任務(wù)計劃表，確保每個村都有一個能夠符合本村實際能夠指導(dǎo)建設(shè)的中心村建設(shè)規(guī)劃；四是要嚴(yán)格切實管好規(guī)劃。規(guī)劃確定了要認(rèn)真地執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督管理，不能束之高閣。要做到“鎮(zhèn)長管規(guī)劃”，絕對不能搞長官意志，村鎮(zhèn)建設(shè)的所有項目，都必須嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃實施建設(shè)，并嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”、“一書一證”制度。條件較好的地方，要建立規(guī)劃公示制度，切實提高規(guī)劃執(zhí)行的透明度和公眾參與度；要建立城鎮(zhèn)規(guī)劃稽查制度、責(zé)任追究制度和重要規(guī)劃的報告、備案制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實施過程中的突出問題。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐：產(chǎn)業(yè)發(fā)展是小城鎮(zhèn)具備活力的關(guān)鍵所在。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的，如果沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有足夠的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位的提供，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就會失去根據(jù)，就是無本之木、無源之水，就沒有生命力，小城鎮(zhèn)也只能是一座空殼。產(chǎn)業(yè)壯大，小城鎮(zhèn)興旺；產(chǎn)業(yè)萎縮，小城鎮(zhèn)衰敗。這是現(xiàn)實，也是規(guī)律。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次指出，小城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，而不是人為的產(chǎn)物，要求我們在發(fā)展小城鎮(zhèn)的過程中，從實際出發(fā)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的著力點，把發(fā)展小城鎮(zhèn)同農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，大作產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的文章。工業(yè)基礎(chǔ)好的鎮(zhèn)，搞好工業(yè)小區(qū)建設(shè)，推動招商引資，把村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展工業(yè)結(jié)合起來，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

（三）基礎(chǔ)先行：各鎮(zhèn)處要按照“合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的要求，重點抓好鎮(zhèn)處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是要抓好道路交通建設(shè)。各鎮(zhèn)處要抓好進(jìn)出小城鎮(zhèn)的主干線、小城鎮(zhèn)內(nèi)部的聯(lián)接線建設(shè)，已經(jīng)破損聯(lián)接線要盡快修復(fù)，確保內(nèi)通暢、外循環(huán)的道路骨架完全拉開、拉通。這方面花橋鎮(zhèn)已經(jīng)先行了一步，值得借鑒。二是要同步抓好功能配套建設(shè)。要按照地下地上一起建的原則，完善供排水、人行道、環(huán)衛(wèi)、停車站亭、綠化、電力、通信、集貿(mào)市場等基礎(chǔ)設(shè)施的功能配套，要象梅川鎮(zhèn)擴(kuò)建振興大道南端那樣，拉開一條路，增強(qiáng)一片小城鎮(zhèn)功能，任何工程要建就要配套設(shè)施同步到位，殘缺不全的建設(shè)不如不搞。條件成熟的中心村要抓好道路、供排水、電話、閉路電視、醫(yī)療所、小商店、飲食店、幼兒園、公廁等公共設(shè)施配套建設(shè)，從根本上改造農(nóng)村面貌，提高村莊建設(shè)水平。三是要抓好示范街建設(shè)。示范街是小城鎮(zhèn)建設(shè)的縮影，要通過示范街建設(shè)，真正體現(xiàn)出小城鎮(zhèn)健康文明的精神風(fēng)貌和優(yōu)美舒適的環(huán)境空間。規(guī)模較大的鎮(zhèn)處要確定一條街為示范街，要從示范街設(shè)施配套入手，著力抓好兩側(cè)立面造型、包裝、空間管線整改和交通經(jīng)營秩序整治，使示范街盡快達(dá)到潔、綠、亮、美、特的標(biāo)準(zhǔn)，真正成為規(guī)范化的文明示范街。四是要抓好小區(qū)和綠化建設(shè)。目前，條件較好的鎮(zhèn)處要抓住今冬明春有利時機(jī)，全力抓好園林綠化和景觀建設(shè)，要按照建特色、保質(zhì)量、出精品、樹形象的要求，確定好綠化景觀建設(shè)重點，逐步形成以大環(huán)境綠化為基礎(chǔ)，以園區(qū)綠化為中心，以道路綠化為網(wǎng)絡(luò)、以庭院綠化為依托、以街頭綠化為點綴的小城鎮(zhèn)綠化體系。

（四）多方融資：資金緊缺一直是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的“瓶頸”。解決建設(shè)資金籌措難的問題，辦法很多，關(guān)鍵看我們的籌資觀念是否面向市場，籌資方式是否走向社會，籌資手段是否靈活多樣。十七報告中明確要求我們?nèi)h上下要提高自主創(chuàng)新能力，不斷創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新辦法，解決發(fā)展中的問題，這就要求我們必須用市場的辦法來累積小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，要讓市場機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。梅川鎮(zhèn)的經(jīng)驗很好，我這里再疏理一遍，具體來講有四個渠道：第一個渠道是經(jīng)營城鎮(zhèn)。土地是城鎮(zhèn)最大的資產(chǎn)，經(jīng)營城鎮(zhèn)很大程度上就是經(jīng)營土地，就是要最大限度地挖掘和提高土地的收益。充分利用土地級差地租，使低效益的資產(chǎn)變?yōu)楦咝б娴馁Y產(chǎn)，非經(jīng)營性的資產(chǎn)變成經(jīng)營性的資產(chǎn)，從土地資源的升值、房地產(chǎn)資源的增值中來聚集資金。當(dāng)然還有其它的政府資產(chǎn)。第二個渠道是融資。要敢于用別人的錢、未來的錢辦現(xiàn)在的急事、要事。企業(yè)不融資，不可能做大做強(qiáng)；政府不融資，城鎮(zhèn)建設(shè)也不可能在短時期內(nèi)能改變面貌。第三個渠道是招商引資。包括工業(yè)區(qū)的建設(shè)、房地產(chǎn)的開發(fā)、垃圾處理廠、污水處理廠，很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都可以用招商引資的辦法來解決。第四個渠道就是財政資金。因此，我們一定要在面向市場、以地生財、內(nèi)引外聯(lián)、盤活資產(chǎn)等多元化籌措渠道上做文章，以存量資本吸納增量資本，以無形資本激活有形資本，以小資本營運大資本，實現(xiàn)以城聚財、以城興城的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資新體制。

（五）強(qiáng)化管理：規(guī)劃、建設(shè)、管理是小城鎮(zhèn)建設(shè)不可或缺的有機(jī)整體，互相關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)?！叭纸?、七分管”，可見管理的重要性。一是要依法管理，落實制度。我們要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，加強(qiáng)對村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)管理工作。要嚴(yán)格執(zhí)行選址意見書和開工許可證制度，對公建工程和300平方米以上私建工程要落實建設(shè)項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程備案制、施工許可制等，也只有這些制度真正健全了、落實了，小城鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全、質(zhì)量、工期才有可靠的保證。二是要推行市場化、社會化管理模式。各地要按照“誰投資誰受益”的原則，對供水、排水、道路、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政維護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施實行市場化、社會化運行，達(dá)到“以事養(yǎng)人”目的。三是把城鎮(zhèn)管理與創(chuàng)建活動有機(jī)結(jié)合。最近黃岡市城區(qū)開展了創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市、省級園林城市、省級文明城市、中國優(yōu)秀旅游城市“四城聯(lián)創(chuàng)”活動，我市也即將開展這一創(chuàng)建活動。各鎮(zhèn)處要及時將城鎮(zhèn)管理與創(chuàng)建活動有機(jī)結(jié)合，要通過活動載體，統(tǒng)一意志，凝聚人心，動員各方面力量，大規(guī)模地開展小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理工作，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理上臺階、上水平。四是要開展鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合大整治。我們有的鎮(zhèn)區(qū)亂搭亂建、亂停亂放、占道經(jīng)營、污水橫流已經(jīng)到了非治理不可地步。有的鎮(zhèn)本身基礎(chǔ)較好，但鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境太差，領(lǐng)導(dǎo)群眾都不滿意。從11月1日開始全市各鎮(zhèn)處要集中一百天時間，開展清運垃圾、整修道路、取締占道出店經(jīng)營，整治亂堆亂放、亂停亂行的大行動，力爭達(dá)到無垃圾亂倒、無占道經(jīng)營、無流動攤販、無亂停亂放、無雜草和路邊菜園、無亂貼亂畫、無亂拉亂曬、無亂搭亂建、無污水橫流、無設(shè)施破損等十無現(xiàn)象，徹底清除鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)處管理死角，各鎮(zhèn)處要確定一條主街道作為這次大整治的示范樣板，到時由建設(shè)局組織考核，并納入年度評比重要內(nèi)容，以示范街的綜合整治促進(jìn)小城鎮(zhèn)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序的明顯改善，為全市“四城聯(lián)創(chuàng)”奠定良好的基礎(chǔ)。

我這里還要強(qiáng)調(diào)一點就是要抓好村莊整治工作。村莊整治是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，我們要通過小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作到位，使各村逐步達(dá)到改路、改水、改廁、改廚、改圈，通村、通電、通水、通沼氣、通信的“五改、五通”標(biāo)準(zhǔn)，但在建設(shè)中，我們也要做到“四個防止”：防止大拆大建；防止大包大攬；防止形象工程；防止一個模式。要尊重農(nóng)民意愿，使新農(nóng)村建設(shè)中的村容村貌整治工作能成為惠及農(nóng)村千家萬戶的德政工程。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把我市小城鎮(zhèn)建設(shè)推向一個新高度

小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)是一項長期、復(fù)雜的社會工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓督辦。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)：各鎮(zhèn)處和市直各單位要進(jìn)一步嚴(yán)格按照黃政發(fā)[2007]51號文和 武政發(fā)[2007]5號文的精神抓落實。各鎮(zhèn)處要成立專班，市直有關(guān)單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，及時了解掌握小城鎮(zhèn)建設(shè)情況，解決實際問題，做到切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)工作真正提在議事日程，建立和落實小城鎮(zhèn)管理責(zé)任制，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力，創(chuàng)造條件做好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

（二）明確責(zé)任：按照黃岡市和武穴市政府的兩個《意見》要求，書記、鎮(zhèn)長是小城鎮(zhèn)建設(shè)的決策者，更是責(zé)任者，對小城鎮(zhèn)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，要切實負(fù)責(zé)好本鎮(zhèn)處小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的制定并組織實施；市建設(shè)局要負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)審批管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；國土局要負(fù)責(zé)用地審批；財政局要負(fù)責(zé)財政扶持和獎勵資金兌現(xiàn)及管理；公安局要負(fù)責(zé)治安、戶籍管理；勞動和社會保障局要負(fù)責(zé)勞動就業(yè)、社會保障等各項社會保障制度的建立和完善；發(fā)改局要負(fù)責(zé)做好爭取國家、省扶持的鎮(zhèn)村建設(shè)項目的指導(dǎo)和申報工作；農(nóng)業(yè)局要負(fù)責(zé)改灶、建沼氣池、改廁；畜牧局要負(fù)責(zé)改圈；交通局要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路建設(shè)；水利局要負(fù)責(zé)改水；林業(yè)局要負(fù)責(zé)綠化；電視臺等新聞媒體要加強(qiáng)宣傳報道。其它部門也要根據(jù)本部門職能各負(fù)其責(zé)，積極參與，研究制定部門優(yōu)惠政策和扶持措施，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。各單位各鎮(zhèn)處要明確任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)辦公室要加大協(xié)調(diào)力度，做好新農(nóng)村的督辦。市委、市政府要把小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)工作列入年終考核目標(biāo)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)管理和文明創(chuàng)建情況納入“文明單位”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)部門”評選考核范疇。市委、市政府將定期組織城建等職能部門，采取多種形式，加強(qiáng)對全市小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的檢查督辦。要采取書面通報、現(xiàn)場檢查、專題督辦、會議督辦等方式，抓先進(jìn)、督后進(jìn)、帶中間、促平衡，要嚴(yán)明工作紀(jì)律，對領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，效果明顯的，要大力表彰；對措施不力，工作滯后，效果不佳的，要通報批評，限期整改。

同志們，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的大事，全市上下一定要進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，艱苦創(chuàng)業(yè)，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，扎實推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！

在市委城市工作會議上的講話

城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體, 是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。下面是我給大家整理的在市委城市工作會議上的講話，僅供參考。

在市委城市工作會議上的講話【篇一】

同志們：

根據(jù)會議安排，就近年來我市城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)情況，做好當(dāng)前和今后幾年的城市工作，我先講幾點意見。一會兒，徐光書記還要作重要講話，請大家抓好貫徹落實。

近年來，市委、市政府高度重視城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，始終把這一工作放在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中進(jìn)行謀劃和推動，初步探索形成了符合周口實際和發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化思路，有力推進(jìn)了全市城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。據(jù)測算，目前，全市經(jīng)濟(jì)總量的65%左右在城鎮(zhèn)產(chǎn)出，投資的90%左右在城鎮(zhèn)發(fā)生，消費的81%左右在城鎮(zhèn)實現(xiàn)?？梢哉f，城市已經(jīng)成為全市集聚人口、資源、要素、產(chǎn)業(yè)的最大平臺，成為周口經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要戰(zhàn)場。

總結(jié) 近年來全市城市工作取得的成績，可以概括為“發(fā)展定位愈加清晰，體系建設(shè)日臻完善，承載能力明顯增強(qiáng)，體制機(jī)制逐步健全”四句話。發(fā)展定位愈加清晰。就是說我們對城市發(fā)展方向的定位更加明確堅定。我們在不斷推進(jìn)城市工作和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，按照河南省發(fā)展規(guī)劃對周口的定位，認(rèn)真結(jié)合本地實際，探索并科學(xué)確立了“一極兩區(qū)三中心”的城市發(fā)展定位，完成了《周口市城市總體規(guī)劃(20**～2030)》編制成果，為周口今后城市發(fā)展確定了“成長坐標(biāo)”，提供了科學(xué)的引領(lǐng)導(dǎo)向。體系建設(shè)日臻完善。就是說我們已經(jīng)初步建設(shè)形成了以中心城區(qū)為核心的城鎮(zhèn)化體系。我們明確了“一中心四組團(tuán)五支撐”的城市發(fā)展格局，初步形成了中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系更加緊密，發(fā)展活力穩(wěn)步提高。20**年，全市包括中心城區(qū)在內(nèi)的城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到464.8平方公里，城鎮(zhèn)常住人口378.7萬人，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.8%。承載能力明顯增強(qiáng)。就是說我們城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、人口、資源等綜合承載能力有了很大增強(qiáng)。近些年，我們堅持把城市基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境改善放在城市發(fā)展的重要位置，全市城市交通、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善， 教育 、衛(wèi)生、 文化 、體育等公共服務(wù)保障能力不斷提高。目前，全市城市道路總長度達(dá)到1295.3公里,供水管道長度1764.3公里，排水管道長度2103.5公里，公園綠地面積1324.4公頃;全市正式投入運行污水處理廠16座、日處理污水55.5萬噸，建成生活垃圾處理場9個，污水和垃圾無害化處理率分別達(dá)到85%和89%。各縣、市按照組團(tuán)城市、支撐城市的定位，結(jié)合自身實際，以不同的抓手推動了城區(qū)的快速發(fā)展，各縣城呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。特別是，中心城區(qū)發(fā)展明顯加快，市文化藝術(shù)中心、市體育中心、市行政中心、周口公園、和諧公園等項目相繼建成，華耀城、碧桂園、沙潁河生態(tài)建設(shè)等初具規(guī)模，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，城中村棚戶區(qū)改造扎實推進(jìn)，一座產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)壯大、公共設(shè)施不斷完善、形象面貌越來越好、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良的宜居宜業(yè)中等城市，正在穩(wěn)步崛起。體制機(jī)制逐步健全。就是說我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加快城市發(fā)展的體制機(jī)制正在不斷完善。近年來，我們落實深化戶籍制度改革，切實做到“一基本兩牽動三保障”，不斷完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機(jī)制，加快推進(jìn)“三個一批人”城鎮(zhèn)化;按照市場化運作的要求，穩(wěn)步推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化，采取從BT模式到現(xiàn)在推行的PPP模式等多種方式，化解城市建設(shè)方面的資金難題。認(rèn)真落實網(wǎng)格化、精細(xì)化管理理念，在中心城區(qū)建立了城市管理委員會統(tǒng)籌下“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理機(jī)制。中心城區(qū)、各縣城以及一些重點鎮(zhèn)，以創(chuàng)建文明城、衛(wèi)生城、園林城等為抓手，分別找到了提升自身城市管理質(zhì)量的辦法和途徑，形成了一批切實可行的制度和機(jī)制，城市管理的水平持續(xù)提升。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我市城市工作還存在不少問題，具體表現(xiàn)為“三個亟待改變”。一是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低的現(xiàn)狀亟待改變。20**年底，全市城鎮(zhèn)化率為37.8%，分別低于全國18.3個百分點(全國56.1%)，全省8.8個百分點(河南省46.6%)。與黃淮四市加南陽進(jìn)行比較，我們分別低于商丘(46.8%)9個百分點、低于信陽(42.7%)4.9個百分點、低于南陽(42.1%)4.3個百分點、低于駐馬店(39%)1.2個百分點?？梢哉f，我市是全省城鎮(zhèn)化水平最低的城市，這個現(xiàn)狀亟待改變。二是中心城區(qū)支撐帶動能力較弱的現(xiàn)狀亟待改變。目前，中心城區(qū)建成區(qū)面積80平方公里，在全省18個省轄市中居于靠后位置，這與我們經(jīng)濟(jì)總量排名全省第5位和千萬人口的大市地位極不相稱。同時，與其他省轄市，尤其是先進(jìn)省轄市相比，我市中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚度低、綜合經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，棚戶區(qū)、城中村數(shù)量較多，城市功能不夠完善，公共服務(wù)水平?jīng)]有優(yōu)勢，城市的吸納、集聚能力和輻射帶動能力不強(qiáng)，龍頭作用不明顯。三是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平不高的現(xiàn)狀亟待改變。當(dāng)前，我們的城市規(guī)劃存在著前瞻性、科學(xué)性和執(zhí)行嚴(yán)肅性不夠的問題，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等缺乏有機(jī)銜接。規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，變更規(guī)劃、違反規(guī)劃等現(xiàn)象時有發(fā)生。城市建設(shè)中重地上輕地下，重外延輕內(nèi)涵，重開發(fā)輕配套，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)能力欠缺。城市設(shè)計十分薄弱，建筑缺乏周口本地特色，千城一面、千街一面、千樓一面，建筑風(fēng)格、色彩、形狀、天際線等缺乏設(shè)計管理。規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)，未批先建，違章建筑、私搭亂建行為大量存在。城市管理相對滯后，城市管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化嚴(yán)重不足，城市管理的能力與城市發(fā)展、群眾需求還存在較大差距。這些問題，需要我們高度重視，在今后的工作中拿出針對性的 措施 ，認(rèn)真加以解決。

為切實做好今后一個時期的城市工作，市委、市政府按照中央和省委城市工作會議精神，針對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織有關(guān)部門在廣泛調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)管理工作的實施意見》，結(jié)合《實施意見》的貫徹落實，我強(qiáng)調(diào)幾點意見，具體講就是要做到“五個堅持，五個著力”。

第一，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，著力維護(hù)城市規(guī)劃權(quán)威性。規(guī)劃是城市建設(shè)之本，是城市建設(shè)的藍(lán)圖。多次強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃科學(xué)是最大效益，規(guī)劃失誤是最大浪費，規(guī)劃折騰是最大忌諱。因此，必須更加注重規(guī)劃先行，強(qiáng)化規(guī)劃的布局、調(diào)控、引領(lǐng)和約束作用。要高起點完善規(guī)劃體系。重點是高起點、高水平、高質(zhì)量編制城市各層次規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局。依法推進(jìn)《周口市城市總體規(guī)劃(20**～2030)》的評審、報批和實施;結(jié)合總體規(guī)劃修編成果，堅持“多規(guī)合一”，深化完善中心城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，開展海綿城市、地下綜合管廊規(guī)劃編制工作，加快城市市政設(shè)施規(guī)劃、民生專項規(guī)劃、重點地段修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制力度。市、縣兩級規(guī)劃部門要積極對接，按照“一中心四組團(tuán)五支撐”的發(fā)展格局，切實做好城市總體規(guī)劃的新編、修編、銜接等工作。這里特別強(qiáng)調(diào)一點，各縣市區(qū)要搶抓全省實施百城建設(shè)提質(zhì)工程的難得機(jī)遇，堅持規(guī)劃先行，積極推進(jìn)縣城提質(zhì)擴(kuò)容發(fā)展;學(xué)習(xí)借鑒外地特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè) 經(jīng)驗 ，規(guī)劃布局一批周口特色小鎮(zhèn)。要全面推行城市設(shè)計。按照省里要求，從今年起全省將全面推行城市設(shè)計工作，爭取三至五年實現(xiàn)城市設(shè)計全覆蓋。市規(guī)劃部門要結(jié)合上級精神，切實做好城市設(shè)計工作，塑造城市特色風(fēng)貌。按照城市設(shè)計要求，全面落實“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，提高建筑設(shè)計水平，塑造彰顯周口地域特色和時代風(fēng)貌的建筑“亮點”。要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃委員會制度，堅決維護(hù)規(guī)劃的法律剛性，持續(xù)加大對規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理，堅決避免規(guī)劃決策中個人意志，杜絕隨意變更規(guī)劃。根據(jù)省委、省政府工作部署，全省要在三年左右時間內(nèi)對城市建成區(qū)的違法建設(shè)進(jìn)行全面清理拆除。我們要抓住這一機(jī)遇，堅決做好存量“兩違”清除工作，遏制新增違法建設(shè)。這項工作任務(wù)很重，希望各縣市區(qū)，尤其是中心城區(qū)四個區(qū)要正視困難，扛牢責(zé)任，確保完成任務(wù)，共同營造城市建設(shè)發(fā)展的良好秩序。

第二，堅持項目帶動，著力強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，我市正處于城市發(fā)展提速和質(zhì)量提升的關(guān)鍵時期，推進(jìn)城市加快發(fā)展，必須堅持項目帶動戰(zhàn)略，加大投入力度，補(bǔ)齊短板，夯實基礎(chǔ)，通過項目建設(shè)推動城市基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容提質(zhì)。要加快項目推進(jìn)力度。今年，全市確定的以“雙十五”和中心城區(qū)“四個一批”為核心的226個市級重點項目，很多都是城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，今年的《政府 工作 報告 》中，我們又對中心城區(qū)城市建設(shè)項目進(jìn)行了具體明確，這些項目我不再具體講。各責(zé)任單位要想方設(shè)法加快建設(shè)進(jìn)度，確保完成年度建設(shè)任務(wù)。要力爭多上項目。今年，省政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面重點實施“八大工程”，即：海綿城市建設(shè)、黑臭水體整治、公廁建設(shè)、供水水質(zhì)提升、供暖、道路交通暢通、燃?xì)庋由?、綜合管廊建設(shè)。國家住建部也準(zhǔn)備實施“十百千萬工程”(十個全國中心城市、一百個區(qū)域中心城市、一千個地區(qū)性中心城市、一萬個重點鎮(zhèn))，要積極組織申報，爭取中心城區(qū)和一些縣城、重點鎮(zhèn)進(jìn)入試點。各級各有關(guān)部門要積極對接，爭取更多項目、資金、試點落戶周口。比如，海綿城市建設(shè)，目前鶴壁是全國試點城市，省政府今年將選擇部分市、縣開展省級試點工作。比如，周口中心城區(qū)水系豐富，具有建設(shè)海綿城市的良好條件，正在推進(jìn)生態(tài)水系規(guī)劃建設(shè)，能夠充分用好海綿城市理念，我們要積極爭取政策、資金和項目支持。其他幾項重大工程領(lǐng)域，我們也要積極行動，充分抓住當(dāng)前融資成本低的機(jī)遇，爭取PPP等各類項目資金，力爭到2020年完成省定目標(biāo)任務(wù)。要切實提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。這個問題必須引起高度重視。像我們一些城區(qū)道路，前建后壞，市民百姓對此意見很大。今后的城市建設(shè)，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須高度重視建筑質(zhì)量，嚴(yán)格落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，明確建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位五方主體責(zé)任，全面推行工程質(zhì)量 承諾書 和永久性標(biāo)示牌制度，無論什么時候發(fā)生質(zhì)量問題，都要嚴(yán)格追究相關(guān)主體的責(zé)任。加大行政監(jiān)管力度，各縣市區(qū)和市直有關(guān)單位要認(rèn)真落實工程質(zhì)量屬地管理責(zé)任，將所有新建、改建、擴(kuò)建工程納入統(tǒng)一監(jiān)管，把好質(zhì)量安全關(guān)，把我們的每一個項目都建成放心工程、百年工程。

第三，堅持完善功能，著力增強(qiáng)城市公共服務(wù)能力。公共服務(wù)關(guān)系民生福祉，要真正實現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的愿景，就必須加快完善城市功能，不斷提升城市公共服務(wù)能力。要健全公共服務(wù)設(shè)施。加快醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，中心城區(qū)重點抓好市中心醫(yī)院東區(qū)分院和市中醫(yī)院東區(qū)分院建設(shè)，各縣市區(qū)都要結(jié)合各自實際，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，建立功能完善的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快教育設(shè)施建設(shè)，以構(gòu)建周口“大教育”為抓手，科學(xué)修訂城市中小學(xué)布局專項規(guī)劃，持之以恒推進(jìn)城區(qū)資源合理配置，完善社區(qū)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等教育設(shè)施，逐步緩解“大班額”“入學(xué)難”問題。加快文化體育設(shè)施建設(shè)，完善圖書館、博物館、科技館等公共文化和科技科普服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動既有社區(qū)和新建居住區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體育場地和設(shè)施，力爭到2020年，各縣市區(qū)體育場所和設(shè)施實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化配置，社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)城市停車場建設(shè)，合理布局超市、菜市場、便利店等商業(yè)網(wǎng)點，方便居民生活，讓我們的市民群眾在城市里生活得更舒適一些，幸福指數(shù)更高一些。同時，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。要完善住房保障體系。堅持以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村改造，努力改善城鎮(zhèn)居民居住條件。中心城區(qū)重點加快西城棚戶區(qū)改造、東成棚戶區(qū)改造、迎賓館后三連坑周邊棚戶區(qū)改造、軍分區(qū)報社周邊棚戶區(qū)改造、關(guān)帝廟周邊棚戶區(qū)改造、火車站東邊棚戶區(qū)改造、高鐵站控制性片區(qū)改造、新區(qū)中軸線片區(qū)村莊搬遷安置、開發(fā)區(qū)周邊片區(qū)改造、港區(qū)城鄉(xiāng)一體化片區(qū)改造等“十大片區(qū)”的升級改造，提高城市土地節(jié)約集約利用水平，完善功能，美化環(huán)境，提升城市形象和現(xiàn)代化程度。各縣市要結(jié)合本地實際，加大棚戶區(qū)、城中村改造力度，力爭到2020年，基本完成現(xiàn)有的改造任務(wù)。加快建立購租并舉住房制度，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置率，促進(jìn)房地產(chǎn)去庫存，推動房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。要推進(jìn)城市綠色發(fā)展。大力實施藍(lán)天工程，強(qiáng)化工業(yè)大氣污染防治，實施更加嚴(yán)格的施工揚(yáng)塵污染防治措施，加強(qiáng)機(jī)動車污染控制，推進(jìn)清潔能源利用，盡最大努力減少重污染空氣對群眾的影響。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，以中心城區(qū)沙潁河綜合治理為重點，打造濱水生態(tài)工程;加大黑臭水體治理力度，中心城區(qū)重點實施洼沖溝、流沙河、幸福河、賈東干渠、運糧河、交通干渠、楊腦干渠七條水系生態(tài)建設(shè);加快城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)與改造，提高城市污水收集處理能力，力爭到2020年全面消除城市黑臭水體，市縣城區(qū)全部實現(xiàn)雨污分流和污水全收集全處理。加大垃圾無害化綜合處理力度，著力解決垃圾圍城問題。強(qiáng)力推動建筑節(jié)能和綠色建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

第四，堅持以人為本，著力提升城市管理能力和服務(wù)水平。強(qiáng)調(diào)，城市的核心是人，關(guān)鍵是“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”12個字，城市工作做得好不好，城市管理和服務(wù)狀況是重要的評判標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須堅持“以人為本”的城市發(fā)展理念，全面提升城市管理能力和服務(wù)水平。要推進(jìn)城市精細(xì)化管理。加快數(shù)字城管、智慧城市建設(shè)，提升城市治理和服務(wù)現(xiàn)代化水平。中心城區(qū)要堅持按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的體制框架，嚴(yán)格落實網(wǎng)格化管理，爭取在城市管理方面走在全市前列，為各縣市立標(biāo)桿、樹榜樣。各縣市要深入實施縣級城市管理提升三年行動計劃，下大力氣治理群眾反映強(qiáng)烈的“臟、亂、差”等城市頑疾。要以創(chuàng)建省級文明城市為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，鞏固創(chuàng)建成果，以長效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制作保障，以長效的測評機(jī)制強(qiáng)動力，以長效的共建機(jī)制聚合力，以長效的管理機(jī)制打基礎(chǔ)，讓我們的城市管理工作不斷邁上新臺階，讓我們的管理效果經(jīng)得起上級的嚴(yán)格檢查，經(jīng)得起歷史的長久檢驗，經(jīng)得起人民的全面檢閱。要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。全面落實以居住證制度為核心的戶籍制度改革，進(jìn)一步突出以產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強(qiáng)化住房、學(xué)校牽動，完善基本公共服務(wù)保障、社會保障、農(nóng)民權(quán)益保障，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，確保新進(jìn)城落戶的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、社會保障、子女就學(xué)等方面享受與原城鎮(zhèn)居民同等待遇。要強(qiáng)化城市安全管理。城市安全無小事。各縣市區(qū)和各有關(guān)部門要守土有責(zé)，守土盡責(zé)，積極主動排查整治本地、本行業(yè)存在的各類安全隱患，提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市應(yīng)急避難場所和設(shè)施管理，全面提升抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件的能力。要大力傳承培育城市文化。以文化引領(lǐng)城市規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮文化大市資源優(yōu)勢，充分挖掘周口豐富的易經(jīng)文化、根祖文化、道家文化、姓氏文化、名人文化等 傳統(tǒng)文化 資源，在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計、市政設(shè)施、公園綠地、道路交通等城市發(fā)展構(gòu)架中，突出文化內(nèi)涵，注重文化融入，彰顯地域特色，提升城市品質(zhì)。加大周口“開放、文明、創(chuàng)新、崛起”城市精神和市花、市樹、市標(biāo)、市歌的宣傳力度，引導(dǎo)和促進(jìn)周口市民形成良好的道德素養(yǎng)和社會風(fēng)尚。

第五，堅持改革創(chuàng)新，著力完善城市工作體制機(jī)制。做好城市工作，體制機(jī)制是保障。因此，必須堅定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷完善城市工作體制機(jī)制，為周口城市發(fā)展和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)大動力。要完善城市依法依規(guī)治理機(jī)制。充分利用地方立法權(quán)，加強(qiáng)調(diào)查研究，健全完善一批城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面切實管用的地方性法規(guī)和規(guī)章，確保城市規(guī)劃、建設(shè)、管理有法可依，有章可循。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等納入重大決策程序，堅決打擊城市規(guī)劃建設(shè)管理中的違法違規(guī)行為。要完善城市管理體制。加快簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，確保今年市、縣兩級城市管理部門基本完成全力清單和責(zé)任清單制定公布工作，力爭到2020年，全市城市管理執(zhí)法體制基本理順，機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。全面落實好黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的部署要求，加快市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能整合，推進(jìn)執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項屬地化管理，實現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。探索城市社會化管理機(jī)制，引入社會資本參與城市管理和運營。要完善投融資機(jī)制。全面放開城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，廣泛吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力推廣政府與社會資本合作PPP模式，根據(jù)經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目不同特點，靈活選擇合作模式，完善價格調(diào)整機(jī)制和政府補(bǔ)貼、監(jiān)管機(jī)制，爭取更多政府與社會資本合作項目落地實施。用好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，抓住機(jī)遇，千方百計爭取更多基金支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大政府投入力度，安排專項資金，重點支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要完善人才保障機(jī)制。我們是農(nóng)業(yè)地區(qū)，城市意識、城市文化涵養(yǎng)不夠，真懂城市的人不多，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營方面的人才短缺，要特別注重城市規(guī)劃、建設(shè)、管理人才的引進(jìn)和使用。積極把城市工作納入干部培訓(xùn)規(guī)劃，重點加強(qiáng)對地方黨政負(fù)責(zé)人進(jìn)行城市規(guī)劃、建設(shè)、 管理知識 培訓(xùn)，培養(yǎng)一批真正懂城市、會管理的干部，提高領(lǐng)導(dǎo)城市工作的能力。大力開展城市規(guī)劃建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、文明執(zhí)法培訓(xùn)，全面提高業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平，為做好城市工作提供有力的人才保障。

同志們，做好城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要以中央、省委城市工作工作會議精神，特別是以重要講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府制定的城市發(fā)展目標(biāo)，銳意進(jìn)取，扎實工作，努力開創(chuàng)全市城市工作新局面，為加快實現(xiàn)周口崛起、富民強(qiáng)市、全面建設(shè)小康社會做出新的更大貢獻(xiàn)!

求文檔: 寧波市委書記王輝忠在全市“三思三創(chuàng)”活動動員大會上的講話

在全市“思進(jìn)思變思發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)一流”主題教育實踐活動動員大會上的講話(全文)(一)

(2011年2月10日）

王輝忠

同志們：

春節(jié)上班后的第二天我們就召開千人大會，對“思進(jìn)思變思發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)一流”主題教育實踐活動進(jìn)行動員部署。市委決定在全市開展“三思三創(chuàng)”活動，主要基于三方面的考慮：一是中央省委有部署。目前創(chuàng)先爭優(yōu)活動正在深入推進(jìn)，中央要求集中一段時間進(jìn)行形勢政策宣傳教育。省委決定今年在全省吝級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“講大局、鼓干勁、守紀(jì)律、正風(fēng)氣”主題教育活動。開展“三思三創(chuàng)”活動，這是落實中央和省委部署的具體行動，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的重要載體。二是科學(xué)發(fā)展有要求。這些年寧波各項事業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約因素和“兩難”問題還很多，特別是影響科學(xué)發(fā)展的思想觀念、體制機(jī)制方面的障礙仍然存在。新階段新起點，寧波科學(xué)發(fā)展要有新優(yōu)勢，首先各級干部思想必須要有新解放、精神面貌必須要有新變化、工作作風(fēng)必須要有新改進(jìn)。三是人民群眾有期待。當(dāng)前，廣大干部群眾思進(jìn)思變思發(fā)展的愿望十分迫切，希望發(fā)展更有質(zhì)量、城市更有品位、生活更有品質(zhì)，各個領(lǐng)域、各個層面的工作體現(xiàn)副省級城市的水平。我們必須積極回應(yīng)群眾的期待，以百倍的付出、百倍的努力，交出一份讓寧波人民驕傲、自豪、滿意的答卷?！叭既齽?chuàng)”活動，核心是加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，目標(biāo)是一流的思維理念、一流的意志品質(zhì)、一流的工作水平、一流的發(fā)展質(zhì)量，關(guān)鍵詞是“思”和“創(chuàng)”?！八肌保褪且龑?dǎo)廣大干部深入思考推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的寧波之路，積極思量在全國乃至國際發(fā)展坐標(biāo)中的寧波之位，認(rèn)真思索加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的寧波之策，進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)爭先進(jìn)位意識，著力解決發(fā)展理念、發(fā)展視野、發(fā)展思路、發(fā)展體制等方面的障礙，進(jìn)一步推動寧波在科學(xué)發(fā)展的道路上走得更快、更穩(wěn)、更好?！皠?chuàng)”，就是要引導(dǎo)廣大干部增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體意識和責(zé)任意識，對照標(biāo)桿找差距，振奮精神干事業(yè)，改進(jìn)作風(fēng)破難題，在落實“六個加快”戰(zhàn)略部署中作表率、創(chuàng)一流。我們希望，通過開展“三思三創(chuàng)”活動，全市上下思想更加解放，理念更加科學(xué)，眼界更加寬闊，精神更加振奮，作風(fēng)更加扎實，工作更加努力，心往一處想，勁往一處使，共同開辟寧波科學(xué)發(fā)展新境界。下面，我著重講兩個問題。

一、新一輪競爭是一場科學(xué)發(fā)展的“大比拼”，比的是眼界、理念和智慧，必須以思想新解放爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢

我們黨成立90 周年特別是改革開放30 多年的實踐反復(fù)證明，解放思想始終是一個永恒的課題，是開啟新征程、開辟新路徑、開創(chuàng)新局面的“金鑰匙”。什么時候堅持解放思想，什么時候我們的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)；哪個地方思想解放，哪個地方就能脫穎而出，走在前列。寧波過去的成就得益于思想解放，寧波現(xiàn)在的發(fā)展依靠于思想解放，寧波的未來更有賴于思想解放。前不久，省委趙書記在參加市委常委會民主生活會時對寧波提出了明確要求，希望寧波進(jìn)一步解放思想、放寬視野，既看到寧波的優(yōu)勢，不妄自菲薄，把優(yōu)勢保持下去、發(fā)揮出來，更看到寧波與先進(jìn)城市的差距，奮力追趕、力爭領(lǐng)先、走在前列，在全省發(fā)展中起好示范和引領(lǐng)作用。我們要認(rèn)真貫徹趙書記的講話精神，迅速在全市興起新一輪解放思想的熱潮，以更科學(xué)的理念謀劃發(fā)展，以更大的決心趕超先進(jìn)，以更扎實的舉措推動發(fā)展，努力在新的起點上爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢、取得各項事業(yè)新突破。

第一，要在解放思想中找誤區(qū)，堅定落實主題主線的信心。不同的時代背景、不同的發(fā)展階段，解放思想有不同的任務(wù)、要求和特征。當(dāng)今時代的最強(qiáng)音，就是科學(xué)發(fā)展；城市競爭最核心的要素，就是科學(xué)的理念、科學(xué)的思路，就是比落實主題主線的績效。從這個意義上講，現(xiàn)在大家都處于同一起跑線上，目標(biāo)就是科學(xué)發(fā)展，“加速器”就是解放思想。因此，推進(jìn)新一輪思想解放，最根本的是要瞄準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展這個“靶心”，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，既有“膽”又有“識”，既有“破”又有“立”，破除傳統(tǒng)發(fā)展模式的束縛，確立有利于科學(xué)發(fā)展的思想理念、發(fā)展方式和體制機(jī)制。就當(dāng)前來講，要通過思想解放大討論，著力破除在認(rèn)識和實踐中存在的“三大誤區(qū)”。一是要破除“重知不重行”的誤區(qū)。通過這些年持續(xù)深入地學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，各級干部的發(fā)展理念發(fā)生了積極變化，但在具體實踐過程中有時還會自覺不自覺地出現(xiàn)偏差。有的對科學(xué)發(fā)展嘴上喊得很響，但在實踐中不知如何推進(jìn)科學(xué)發(fā)展；有的心中認(rèn)同科學(xué)發(fā)展觀、觀念上理解科學(xué)發(fā)展觀，但“GDP 情結(jié)”根深蒂固，一碰到困難就有意無意地走老路；有的習(xí)慣于用老辦法、老套路解決問題，不善于用科學(xué)的思維理念和方式方法去推動發(fā)展。看一個地方是否科學(xué)發(fā)展，不僅僅要看經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大小、增長速度的快慢，更要看發(fā)展質(zhì)量的優(yōu)劣、發(fā)展效益的高低、發(fā)展后勁的強(qiáng)弱。如果發(fā)展方式是集約的，那么現(xiàn)在即便規(guī)模小但未來空間無限；如果發(fā)展方式是粗放的，那么即便現(xiàn)在暫時領(lǐng)先，將來也肯定不可持續(xù)、難以為繼。要繼續(xù)加強(qiáng)理論武裝，倡導(dǎo)知行合一、立說立行，使主題主線不僅成為我們的共同認(rèn)識，更成為我們的共同行動。二是要破除“見物不見人”的誤區(qū)。以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展的核心思想?，F(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)干部一談到發(fā)展首先想到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一談到經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先想到增長速度，忽視總量增長的資源環(huán)境代價和社會成本，忽視發(fā)展應(yīng)當(dāng)注意的民生改善、公平正義和社會和諧。結(jié)果可能是經(jīng)濟(jì)總量上去了，群眾的支持度下來了。在“以人為本”的問題上解放思想，不僅要看結(jié)構(gòu)如何調(diào)整，產(chǎn)業(yè)如何升級，還要看公共服務(wù)如何改善，社會管理如何創(chuàng)新，百姓生活品質(zhì)如何提高。三是要破除“利小不利大”的誤區(qū)。科學(xué)發(fā)展既要看顯績也要看潛績，既要看即期也要看遠(yuǎn)期。現(xiàn)在有些地方和部門全局意識不強(qiáng)，重視本位小利而忽視全局大利。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部追求短期政績，不注意解決影響可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)問題。我們要通過“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動，引導(dǎo)各級干部繼續(xù)解放思想，不斷掃除思想上的障礙，勇于沖出因循守舊的羈絆，敢于突破思維定勢的桂桔，牢牢把握主題主線的精神實質(zhì)，切實體現(xiàn)到發(fā)展理念和具體實踐中。

第二，要在解放思想中找標(biāo)桿，確立更高的發(fā)展目標(biāo)。眼界決定工作品位高低，心量成就發(fā)展事業(yè)大小。經(jīng)過改革開放30 多年特別是“十一五”的發(fā)展，寧波各項事業(yè)取得了重大突破。去年全市生產(chǎn)總值首次突破5000 億元，達(dá)到5126 億元，財政收入首次突破1000 億元，達(dá)到1172 億元，這為“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但唯物辯證法告訴我們，昨天引以為豪的發(fā)展優(yōu)勢，今天可能就變成令人擔(dān)憂的“路徑依賴”。只有找準(zhǔn)標(biāo)桿、提振精神，自我加壓、奮力起跳，才能不斷地超越自我、趕超先進(jìn)，更好地實現(xiàn)高位突破、率先發(fā)展。首先，新的發(fā)展形勢逼迫我們必須奮力趕超。隨著國家區(qū)域戰(zhàn)略的深入實施，長三角一體化進(jìn)程的全面加快，城市之間的競爭日趨激烈，稍一松勁就可能“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近”，稍一松勁就可能被同類城市甩在后面。居安要思危，居危更須憂患，在這一點上我們一定要心中有數(shù)，十分清醒。其次，新的發(fā)展階段要求我們必須奮力趕超。寧波“十二五”發(fā)展新階段，最鮮明的兩大特征，一個是進(jìn)入工業(yè)化與城市化深度融合期，一個是進(jìn)入結(jié)構(gòu)性與素質(zhì)性矛盾集中凸現(xiàn)期。發(fā)展就像賽車一樣，在直道上比賽很難將對手甩開，只有在彎道區(qū)才有可能超越對手。現(xiàn)在我們所處的發(fā)展階段就是彎道區(qū)，誰的辦法多、應(yīng)對早、適應(yīng)快，誰就能步入新一輪發(fā)展的快車道。因此，我們要勇于突破原有的發(fā)展模式，堅持新型城市化、新型工業(yè)化“兩化”融合發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型“兩大轉(zhuǎn)型”同步推進(jìn)，不斷爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。再次，特色發(fā)展優(yōu)勢支撐我們奮力趕超。寧波有融江通海、接軌上海的區(qū)位優(yōu)勢，有大港吞吐、海域廣闊的資源優(yōu)勢，有機(jī)制靈活、充滿活力的民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，有集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)配套的塊狀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，有內(nèi)外對接、兼容并蓄的開放優(yōu)勢。這些優(yōu)勢，是我們超趕先進(jìn)的基礎(chǔ)、信心和底氣所在。我們一定要確立更高的目標(biāo)定位，找準(zhǔn)“省內(nèi)坐標(biāo)”、“國內(nèi)坐標(biāo)”和“國際坐標(biāo)”，力爭在新一輪科學(xué)發(fā)展中走在前列。每個縣（市）區(qū)、每個管委會、每個部門都要確立學(xué)習(xí)趕超的目標(biāo)，在學(xué)習(xí)標(biāo)桿中突破發(fā)展局限，在趕超先進(jìn)中培育競爭優(yōu)勢。

第三，要在解放思想中找差距，保持清醒奮進(jìn)的頭腦。有競爭才會有發(fā)展，城市競爭其實是一個比較的過程，是在相互學(xué)習(xí)借鑒、相互比照較量中共同進(jìn)步的過程。對于一個地方來講，如果只看光鮮的一面，不看落后的一面，那么這個地方的發(fā)展就永遠(yuǎn)不可能“百尺竿頭上臺階”。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來講，承認(rèn)差距是一種胸懷，找出差距是一種境界，縮小差距則是一種能力。如何正確認(rèn)識比較過程，正確看待寧波在新一輪發(fā)展競爭格局中的方位，當(dāng)前最突出的是要克服自滿、自卑、自閉這“三種心態(tài)”。“自滿”, 就是陶醉在過去的功勞薄里，只跟自己的過去比，只跟落后的地方比，沽沽自喜，盲目樂觀，固步自封?！白员啊? 就是總認(rèn)為自己的發(fā)展不如人，看不到自身的優(yōu)勢和潛力，缺乏爭先的勇氣和超越的膽魄?！白蚤]”，就是典型的“鴕鳥心態(tài)”，不敢比，不敢爭，躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)，自我封閉，缺乏包容開放的氣度。這三種心態(tài)，從本質(zhì)上來說都是消極的，久而久之必然會貽誤發(fā)展、貽誤事業(yè)、貽誤大局。我們要在新一輪發(fā)展中爭創(chuàng)新優(yōu)勢，不僅要縱向比，更要橫向比、跟先進(jìn)比、跟標(biāo)桿比?？v向比是一把“尺子”, 可以比出成績、堅定信心；橫向比更是一面“鏡子”，可以照出差距、激發(fā)斗志。近幾年寧波的發(fā)展勢頭很好，但我們沒有任何驕傲自滿的資本，也沒有任何理由可以“閑庭信步”，特別是對照先進(jìn)城市還有差距。我們與先進(jìn)城市發(fā)展上的差距，表面上看是數(shù)字上的差距，深層次講是思想還不夠解放。一是發(fā)展理念上有差距。無論是規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)培育，還是城市發(fā)展、社會管理，仍較多地停留在傳統(tǒng)的發(fā)展模式上，缺乏前瞻性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性。二是發(fā)展動力上有差距。從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求和先進(jìn)城市發(fā)展的規(guī)律看，未來發(fā)展必須更多的依靠科技推動、創(chuàng)新引領(lǐng)和消費支撐。應(yīng)該說，目前我們的發(fā)展主要還是靠粗放型投入，新的發(fā)展引擎還沒有充分培育出來。三是發(fā)展質(zhì)量上有差距。單位產(chǎn)出率和資源利用率仍處在較低水平，土地產(chǎn)出率每平方公里只有700 多萬美元，公共教育、醫(yī)療、文化等資源品質(zhì)與先進(jìn)城市仍有不小的差距。面對區(qū)域競爭新態(tài)勢，我們要加大解放思想的力度，把差距作為動力，分析查找出現(xiàn)差距的原因，研究落實縮小差距的措施，在不斷趕超中實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。

第四，要在解放思想中找路徑，推動“六個加快”取得扎實成效。解放思想，本質(zhì)是要解決好發(fā)展問題，找到適合自己的科學(xué)發(fā)展之路。市委十一屆十一次全會作出了“六個加快”的戰(zhàn)略部署，這是寧波“十二五”發(fā)展的重大舉措，也是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本路徑。要圍繞“六個加快”開展解放思想大討論，集思廣益、群策群力，使之成為全市上下共同的認(rèn)識、共同的目標(biāo)。要抓緊制定“六個加快”五年行動綱要和年度工作計劃，明確具體抓手、政策措施、時間節(jié)點、責(zé)任部門，扎扎實實推動“六個加快”取得新突破。一是要在發(fā)揮比較優(yōu)勢中推進(jìn)“六個加快”。鞏固放大港口這個優(yōu)勢，加快寧波舟山港口一體化，延伸港口產(chǎn)業(yè)鏈、提升港口價值鏈，做大做強(qiáng)臨港重化工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力推動“交通運輸港”向“貿(mào)易物流港”轉(zhuǎn)變。鞏固放大先進(jìn)制造業(yè)這個優(yōu)勢，依靠科技、創(chuàng)意、品牌的力量加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力促進(jìn)“寧波制造”向“寧波創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。鞏固放大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個優(yōu)勢，全面提升中心城區(qū)功能，加快都市區(qū)南北組團(tuán)建設(shè)，積極培育衛(wèi)星城市和中心鎮(zhèn)，加大新農(nóng)村建設(shè)力度，在現(xiàn)代都市建設(shè)上取得更大的突破。二是要在尋求錯位發(fā)展中推進(jìn)“六個加快”。突破傳統(tǒng)領(lǐng)域的競爭，拓展新的發(fā)展空間。市委、市政府提出加快創(chuàng)建智慧城市、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，根本的也在于繞開競爭激烈的“紅?！?，錯位發(fā)展“藍(lán)海”來培育新優(yōu)勢。各地各部門要放寬視野、拓展思維，抓住用好機(jī)遇，結(jié)合自身實際，力爭創(chuàng)造出更多的“寧波板塊”、“單打冠軍”、“拳頭產(chǎn)品”。三是要在促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中推進(jìn)“六個加快”。更加注重以人為本，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展，把保障和改善民生放在最高位置，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快完善基本公共服務(wù)體系和公用設(shè)施體系，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的差距，使發(fā)展成果更多、更公平地惠及全市人民。

第五，要在解放思想中找動力，爭創(chuàng)體制和開放優(yōu)勢。改革開放是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，解放思想是改革開放的動力之源。沒有思想的解放，就跳不出觀念的局限，就走不出改革發(fā)展的困境。解放思想，“解”就是要從舊的思想觀念、舊的工作方式中解脫出來，解除不合時宜的思想束縛，解決當(dāng)前發(fā)展實踐中的突出問題。“放”就是心量要放開，眼光要放遠(yuǎn)，體制要放活，權(quán)限要下放。要把解放思想貫穿到改革開放的全過程，不斷拓展發(fā)展的動力和空間。一方面，要向改革找動力、增活力、拓空間。要加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步強(qiáng)化原有優(yōu)勢體制的創(chuàng)新，著力突破發(fā)展有需要、一直想推進(jìn)而未推進(jìn)的體制改革，全面推進(jìn)社會管理體制的改革，形成有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。另一方面，要向開放找動力、增活力、拓空間。要牢固樹立“開放有多大、發(fā)展空間就有多大”的理念，以世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新理念謀劃發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，抓住當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，在更大范圍擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，在更大空間拓展利用外部資源的途徑，在引進(jìn)大項目和國內(nèi)外戰(zhàn)略投資方面有大思路大突破，爭取更多的國際資源、國家資源、省級資源落戶寧波、發(fā)展寧波。

二、新一輪發(fā)展是一場破難促調(diào)的“攻堅戰(zhàn)”，靠的是責(zé)任、能力和干勁，必須以作風(fēng)大轉(zhuǎn)變匯聚發(fā)展大合力

“十二五”時期是寧波加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，既面臨重大的發(fā)展機(jī)遇，又面臨巨大的挑戰(zhàn)考驗。能不能保持寧波這艘發(fā)展巨輪繼續(xù)破浪前行，展示“寧波實力”、“寧波活力”、“寧波魅力”，關(guān)鍵取決于有沒有一支想干事、會干事、能干事、干成事的干部隊伍，關(guān)鍵取決于各級干部有沒有一種實干的精神、實干的品質(zhì)、實干的作風(fēng)。今天在座的都是領(lǐng)導(dǎo)干部，是推進(jìn)寧波事業(yè)發(fā)展的中堅力量、骨干力量。在“三思三創(chuàng)”活動中，我們每一個干部都要深入反思、扣心自問，面對新一輪發(fā)展、新一輪大考，應(yīng)當(dāng)扮演什么角色、擔(dān)當(dāng)什么責(zé)任、體現(xiàn)什么作為、作出什么貢獻(xiàn)。

第一，要問有沒有奮發(fā)做事的激情，著力解決精神不振的問題。干事業(yè)需要一股激情，有激情就能最大限度發(fā)揮創(chuàng)造的潛能，就能最大程度釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力?；仡檶幉ǜ母镩_放30 多年的發(fā)展歷程，之所以能夠克服一個又一個的“成長中煩惱”，取得一次又一次的成功和勝利，靠的就是克難攻堅的激情。有的兄弟城市之所以能夠取得驕人的業(yè)績，靠的也是當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷膴^力拼搏。特別是當(dāng)前我們正處在變革變化的時代，形勢瞬息萬變，新的事物層出不窮。沒有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激情，就跟不上發(fā)展的腳步，就會掉隊落伍。但是隨著各項事業(yè)的發(fā)展，尤其是一些深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，現(xiàn)在我們一些同志追求卓越、爭創(chuàng)一流的意志消沉了，戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)的斗志喪失了，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的心態(tài)有所蔓延。在這次作風(fēng)專題調(diào)研中，基層群眾反映，一些干部思想疲勞、暮氣橫生，對工作無所用心，對事業(yè)無所追求，“平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，疲疲塌塌過日子”；一些干部求穩(wěn)守舊，對不利因素考慮得多，謀求超常規(guī)發(fā)展的舉措少；一些干部對待名利“積極向上”，板凳還沒坐熱，工作沒做多少，就盤算調(diào)動升遷的事；一些干部把上班當(dāng)休閑，熱衷于串串門、認(rèn)認(rèn)人、拉拉關(guān)系，有的甚至上網(wǎng)聊天、炒股、看電影。上述種種庸懶散現(xiàn)象，與黨和人民需要我們拿出的工作激情、熱度極不相稱，與寧波這座城市所需形成的優(yōu)勢極不相稱。一座城市有沒有活力和激情，某種意義上首先要看這座城市的公務(wù)員和干部隊伍有沒有活力和激情。下步，要把治理庸懶散作為干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的突破口，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風(fēng)氣，使寧波這座城市因激情煥發(fā)而更加生動精彩、充滿活力。

第二，要問有沒有大局至上的意識，著力解決全局觀念不強(qiáng)的問題。寧波發(fā)展，人人有責(zé)，貫徹實施“六個加快”，開創(chuàng)“十二五”發(fā)展新局面，這是我們共同的事業(yè)和大局，沒有“主、謂、賓”之分。從當(dāng)前干部隊伍看，大局意識不強(qiáng)仍是一個突出的問題。有的地方和部門缺乏全局觀念，只顧當(dāng)前不管長遠(yuǎn)，只顧重點不管全面，只顧城區(qū)不管鄉(xiāng)村；有的遇事首先考慮小團(tuán)體利益，對一些事關(guān)全局、涉及多個部門和單位的工作，不是主動溝通、協(xié)調(diào)運作，而是相互扯皮、各行其是；一些干部只欣賞別人的城市，老責(zé)備自己的城市，總要講些風(fēng)涼話，不當(dāng)主人當(dāng)看客，忘記自己也是這座城市的主人；還有的干部不能正確處理整體利益與個人利益關(guān)系，在一些重點工程建設(shè)中不配合、不作為。要通過“三思三創(chuàng)”活動，引導(dǎo)各級干部樹立大局觀念和主人翁意識，把注意力從個人利益的“小算盤”轉(zhuǎn)到全市發(fā)展的“大棋盤”上來。就“十二五”來講，全市最大的大局、老百姓最大的期待，就是“六個加快”。各級各部門各級干部，無論是“條條”管理的，還是“塊塊”管理的，都要同心同向，緊貼這一大局、服務(wù)這一大局、推進(jìn)這一大局，確保每一個“加快”取得實質(zhì)性突破。

第三，要問有沒有勇于擔(dān)責(zé)的氣魄，著力解決在職不盡責(zé)的問題。發(fā)展成果人人共享，但前提是要做到推動發(fā)展人人有責(zé)。特別是機(jī)關(guān)干部，領(lǐng)國家之體祿、行國家之權(quán)力，更應(yīng)該責(zé)在人先、利居眾后，把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾作為最大的責(zé)任。從部門職能履行情況看，通過幾輪的審批制度改革，權(quán)責(zé)分離的現(xiàn)象得到了較大改進(jìn)，但對于出現(xiàn)的問題和矛盾，“有權(quán)的看不到、看到的無權(quán)管”的現(xiàn)象還比較普遍。從當(dāng)前機(jī)關(guān)干部看，責(zé)任心事業(yè)心總體是好的，但也有部分干部的擔(dān)當(dāng)意識缺失。有的“愛崗”不敬業(yè)、出勤不出力，對待工作“被”字當(dāng)頭、消極應(yīng)付；有的求穩(wěn)怕難，不敢擔(dān)當(dāng)，只要不出事，寧可不干事，對工作敷衍了事、得過且過，該抓的不抓，該管的不管，該改的不改，滿足于當(dāng)四平八穩(wěn)的“太平官”?？匆粋€干部很重要的是看有沒有擔(dān)當(dāng)?shù)木?，敢?dān)責(zé)的干部越多，寧波的發(fā)展就越有希望。各級干部一定要有“責(zé)重山岳”的壓力，把職責(zé)看得比泰山還重，做什么工作都要盡心盡責(zé)、全力以赴。特別在落實重大決策、推進(jìn)重點工作中，要主動請纓，勇挑重?fù)?dān)，以不懼風(fēng)險的膽識創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。

第四，要問有沒有直面矛盾的勇氣，著力解決畏難不敢創(chuàng)新突破的問題。困難無時不有，矛盾無處不在。發(fā)展過程，本身就是化解矛盾、克難奮進(jìn)的過程。困難也是一種機(jī)遇，大家面對的問題大同小異，誰率先找出新辦法、解決新問題，誰的發(fā)展就能先人一步、快人一拍?，F(xiàn)在一些矛盾之所以遲遲得不到解決，一些工作之所以遲遲見不到成效，最主要的就是不敢直面矛盾、不敢破難攻堅。當(dāng)前發(fā)展中的矛盾和問題很多，既有利益協(xié)調(diào)方面的矛盾，又有體制和政策層面的問題。對于矛盾和問題，敢碰敢觸及，總會有解決的辦法；不碰不觸及，矛盾永遠(yuǎn)是矛盾、問題永遠(yuǎn)是問題，并且將來去解決會付出更大的代價。各級干部要把直面矛盾、破解難題作為錘煉黨性、增長才干的重要平臺，堅決克服畏難怕事、退縮回避、被動應(yīng)付的思想，敢于走進(jìn)矛盾，敢于啃“硬骨頭”，敢于突破一切瓶頸，找準(zhǔn)矛盾的癥結(jié)及其演變規(guī)律，在依法依規(guī)的前提下，創(chuàng)新用好用活用足政策的辦法，創(chuàng)新化解矛盾的方法，提高破難攻堅的實效。

第五，要問有沒有高效服務(wù)的作風(fēng)，著力解決慢作為不作為亂作為的問題。推進(jìn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，必須在打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境的基礎(chǔ)上，尋找更有價值、更具潛力的發(fā)展新優(yōu)勢。這個“優(yōu)勢”是什么，很重要的一點就是機(jī)關(guān)服務(wù)的水平，就是企業(yè)的認(rèn)同感、群眾的滿意度。這幾年通過效能建設(shè)，機(jī)關(guān)辦事效率和服務(wù)水平有了較大提升，但“事難辦”的現(xiàn)象依然存在，慢作為、不作為、亂作為的問題依然存在。有的部門講程序多、講效率少，辦事慢與經(jīng)濟(jì)運行快節(jié)奏的反差明顯；有的主動到基層現(xiàn)場辦公、解決實際問題不夠，存在“被主動、被提速、被執(zhí)行、被推動”等現(xiàn)象；一些部門之間的職能交叉脫節(jié)，有利益的爭著管、有問題的搶著推，特別是對一些有難度或政策上沒有規(guī)定的事，不作為的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；還有少數(shù)干部拘私枉法，沒有人情關(guān)系不辦事，有了人情關(guān)系亂辦事。下步，要把治理慢作為、不作為、亂作為問題作為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的一個重點來抓，推廣象山“十個一線工作法”的經(jīng)驗，做到基層反映強(qiáng)烈、巫需解決的問題“立即辦”、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些老大難問題“主動辦”、發(fā)展中的重大問題或帶有普遍性的問題“上門辦”、一些條件暫不具備但對發(fā)展有重大影響的問題“創(chuàng)新辦”、一些涉及面較廣、政策性較強(qiáng)的問題不遮不掩“公開辦”，全面提升機(jī)關(guān)的服務(wù)效率和服務(wù)層次。

第六，要問有沒有親民為民的情懷，著力解決脫離群眾的問題。親民為民是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的一種情感，從對群眾感情的深與淺、真與假，就能看出一名干部作風(fēng)的好與壞。現(xiàn)在有的干部不善于同群眾打交道、做朋友，不善于引導(dǎo)群眾、說服群眾，害怕與群眾面對面，害怕走到群眾中去；有的在重大事項決策過程中不體察民意、不尊重民意，習(xí)慣于“為民做主”而不是“讓民做主”，無意之中造成了干群之間的信任危機(jī)，導(dǎo)致群眾對一些重大決策、重大改革甚至重大民生工程不理解不支持；有的只唯上、不唯下，對領(lǐng)導(dǎo)吩咐和關(guān)注的事不遺余力去辦，對群眾的呼聲和要求不聞不問。在“三思三創(chuàng)”活動中，要突出加強(qiáng)公仆意識教育，更加重視加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，用真心聽民意，用真情聚民心，用真招解民憂，特別是對事關(guān)群眾切身利益的事、對損害群眾利益的行為，不管事情大小、性質(zhì)重輕，都要立即解決、堅決糾正，使群眾的呼聲和期盼得到真切及時的回應(yīng)，使群眾工作成為促進(jìn)社會和諧的最有效手段。

第七，要問有沒有干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，著力解決學(xué)習(xí)實踐能力不強(qiáng)的問題?！肮び破涫?，必先利其器?！弊鳛轭I(lǐng)導(dǎo)干部來講，有能力、有本領(lǐng)，才能把實事辦好、好事辦實。從當(dāng)前干部隊伍看，在學(xué)習(xí)實踐方面還存在一些問題和不足。有的不重視學(xué)習(xí)、研究和思考，對政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識不熟悉，說外行話，干外行活；有的急功近利，搞短期行為，做表面文章，追求轟動效應(yīng)，不愿干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事；有的執(zhí)行力不強(qiáng)，當(dāng)評論家、不當(dāng)實干家，缺乏一抓到底的韌勁，說得多、干得少，造勢多、落實少，口頭上一回事、行動上另一回事，不推不動甚至推也不動；有的缺乏改革創(chuàng)新精神，憑主觀決策，靠經(jīng)驗辦事，習(xí)慣拿“以前怎么樣”、“過去如何”來衡量是與非、對與錯，提不出新思路，拿不出新舉措，打不開新局面。要結(jié)合學(xué)習(xí)型黨組織、服務(wù)型政府創(chuàng)建，把學(xué)習(xí)實踐能力作為一種重要能力來建設(shè)。一方面，廣大干部要讀好“有字之書”,加強(qiáng)對新理論、新知識的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、開闊思維眼界。另一方面，要讀好實踐這本“無字之書”, 深入基層、深入一線，提高駕馭復(fù)雜局面、解決實際問題的能力。

第八，要問有沒有艱苦奮斗的品格，著力解決奢侈享樂的問題。艱苦奮斗，不僅僅是工作作風(fēng)問題，更是反映一座城市、一支隊伍、一個人的精神氣質(zhì)。特別是在“十二五”發(fā)展新征程中，我們將面臨許多可以預(yù)見和難以預(yù)見的困難挑戰(zhàn)，更需要保持發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)、克難奮進(jìn)的過硬作風(fēng)。總體上講，寧波的干部務(wù)實低調(diào)，做事中規(guī)中矩，但也有部分干部滋生了奢侈之風(fēng)、享樂之風(fēng)。有的追求排場，出入高檔消費場所，沉緬于燈紅酒綠之中，把低級當(dāng)時尚，把粗俗當(dāng)風(fēng)雅；有的相互攀比，比收入、比待遇、比福利，就是不比干勁、不比作為、不比貢獻(xiàn)。各級各部門各級干部要切實增強(qiáng)憂患意識，樹立艱苦創(chuàng)業(yè)思想，狠剎享樂主義和奢靡之風(fēng)，把心思用在謀事干事上，把精力花在抓落實上。特別是要繃?yán)慰嚲o廉政這根弦，做到不義之財不取、不仁之舉不為、不正之風(fēng)不沽，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部良好的形象。

開展“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動，這是市委著眼于推進(jìn)“六個加快”、確保實現(xiàn)良好開局作出的一項重大部署。各地各部門要把開展“三思三創(chuàng)”活動作為一件大事來抓，同開展紀(jì)念建黨90 周年系列活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動、全省“講大局、鼓干勁、守紀(jì)律、正風(fēng)氣”主題教育活動結(jié)合起來，強(qiáng)化實踐導(dǎo)向、示范導(dǎo)向、用人導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向，確保整個活動取得扎扎實實的成效。強(qiáng)化實踐導(dǎo)向，就是要緊緊圍繞“六個加快”戰(zhàn)略部署，把破解了多少難題、化解了多少矛盾、推進(jìn)了多少重大項目、辦了多少好事實事作為檢驗活動的成效，使“三思三創(chuàng)”活動成為全面爭創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢、全面改善社會民生的過程。強(qiáng)化示范導(dǎo)向，就是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要作表率，帶頭解放思想，帶頭改進(jìn)作風(fēng)，帶頭克難攻堅，一級帶一級，一級做給一級看，用實際行動帶動全社會形成“三思三創(chuàng)”的濃厚氛圍。強(qiáng)化用人導(dǎo)向，就是要結(jié)合縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，以實績論英雄，為發(fā)展配干部，把那些有激情、敢創(chuàng)新、作風(fēng)實、實績好的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，不讓那些忠誠履責(zé)、埋頭苦干、任勞任怨、政績突出的人吃虧，....(放不下了)

市委九次全體擴(kuò)大會議精神,即市委書記宋太平同志的講話、市長李謙同志的講話

在中共保定市委九屆九次全體（擴(kuò)大）會議上的工作報告（摘要）

（2011年1月5日）

宋太平

現(xiàn)在，我代表市委常委會，向全會作工作報告，請各位委員審議，并請列席會議的各位同志提出意見。

這次市委全會的主題是：認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委七屆六次全會和中央、省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)“十一五”工作，謀劃“十二五”發(fā)展，部署今年任務(wù)，推動全市各項事業(yè)實現(xiàn)新跨越，邁出又好又快發(fā)展、強(qiáng)市興縣富民新步伐。

“十一五”時期的五年，是保定發(fā)展史上極不平凡的五年。在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，不斷完善科學(xué)發(fā)展的思路舉措，緊緊圍繞又好又快發(fā)展、強(qiáng)市興縣富民中心任務(wù)，努力克服國際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，解放思想，務(wù)實創(chuàng)新，奮起直追，爭先進(jìn)位，圓滿完成“十一五”規(guī)劃各項任務(wù)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得明顯成效。

五年來，我們始終把加快發(fā)展作為保定的首要任務(wù)，經(jīng)濟(jì)實力跨上新臺階。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，狠抓打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、強(qiáng)實力、增后勁的工作。2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、全部財政收入實現(xiàn)“雙超二”目標(biāo)，均比2005年翻一番多，其它主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)大幅增長。制定實施《保定市一主三次城市發(fā)展規(guī)劃綱要（試行）》、《關(guān)于加快西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)對接京津工作的實施意見》，三大戰(zhàn)略的制定和實施，使全市科學(xué)發(fā)展的整體布局和主攻方向更加明確，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。制定實施《關(guān)于建設(shè)低碳城市的指導(dǎo)意見》，以低碳發(fā)展為方向、以先進(jìn)制造業(yè)為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正在形成。新能源及能源設(shè)備制造、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，紡織服裝業(yè)加快升級，電子信息、食品加工、建材、化工、醫(yī)藥以及旅游、動漫等產(chǎn)業(yè)快速成長。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益明顯改善，財政收入過3億元的縣由2005年的3個增加到19個。節(jié)能減排等約束性指標(biāo)圓滿完成。始終把項目建設(shè)作為核心之舉，實施省市重點項目445項，總投資超過1000億元，分別是“十五”時期的3.4倍和4.1倍。2010年城鄉(xiāng)居民收入預(yù)計分別比2005年提高75.4%、47.4%。

五年來，我們始終把提升品位作為城市建設(shè)的靈魂和主線，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化。認(rèn)真落實省委、省政府城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的決策部署，制定實施《關(guān)于大力提升保定城市品位的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于建設(shè)文化名城的實施意見》。以提升品位為統(tǒng)領(lǐng)，開通大水系，構(gòu)建大交通，建設(shè)大城市，精心打造以“京畿重地、文化名城、山水保定、低碳城市”為標(biāo)志的城市名片。三年實施城建重點工程150項，完成投資1800億元。大水系工程“兩庫連通”即將完工，內(nèi)環(huán)清水入市，外環(huán)基本建成，主城區(qū)實現(xiàn)雨污分流全覆蓋，“兩環(huán)四廊、五湖十園”等配套項目加快推進(jìn)。鐵路、公路等交通建設(shè)取得重大進(jìn)展，建成8條（段）高速公路，通車?yán)锍踢_(dá)657公里，居全省第一。市區(qū)二環(huán)、三環(huán)、高速外環(huán)已經(jīng)和即將全面貫通，交通路網(wǎng)更趨完善。拉開“一城三星一淀”大城市框架，中心城市發(fā)展空間由312平方公里拓展到3290平方公里。府河、西大園、清真寺三大片區(qū)改造加快推進(jìn)，電廠、垃圾處理場、污水處理廠等基礎(chǔ)建設(shè)全面加強(qiáng)。文化名城建設(shè)各項實事取得實質(zhì)性進(jìn)展。文化活動、文藝創(chuàng)作、文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化體制改革走在全省前列。縣城建設(shè)、中心鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。農(nóng)村新民居示范村建設(shè)全面啟動。全國文明城市、森林城市、園林城市、和諧社區(qū)示范市等多城同創(chuàng)扎實推進(jìn)。

五年來，我們始終把改善民生作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，保持了和諧穩(wěn)定的社會局面。強(qiáng)化以人為本、執(zhí)政為民理念，持續(xù)開展親民愛民、親商重商、群眾工作站三項活動，建立各級干部幫扶困難群眾、服務(wù)市場主體、深入基層一線的長效機(jī)制。特別是在親民愛民活動中，集中力量為群眾辦成一批好事實事，實現(xiàn)幫扶主體、對象和領(lǐng)域“三個全覆蓋”，建立群眾工作站的做法收到明顯成效。五年來，市級財政用于教育、衛(wèi)生、社保等方面的支出640億元，年均增長22.3%。高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，國企改制職工得到妥善安置，高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等群體就業(yè)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)。公共衛(wèi)生體系不斷健全，重大疾病預(yù)防能力明顯增強(qiáng)。免除農(nóng)業(yè)稅等各項惠民政策落到實處。住房保障力度逐年加大，城市低收入困難家庭按規(guī)定全部得到廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房保障。扶貧開發(fā)成效顯著，七個貧困縣發(fā)展步伐明顯加快。城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等社會保障體系實現(xiàn)全覆蓋，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在試點的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)?？萍紕?chuàng)新、科學(xué)普及工作全面加強(qiáng)。全民健身活動蓬勃開展，競技體育水平不斷提高。人口與計生工作深入推進(jìn)，低生育水平持續(xù)鞏固。國防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)，全國雙擁模范城實現(xiàn)“六連冠”。堅持“持續(xù)保穩(wěn)定”，

扎實做好信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、嚴(yán)打整治、民族宗教等工作，圓滿完成奧運和國慶安保等重大政治任務(wù)，為全市發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境。

五年來，我們始終把領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)作為根本保障，黨建重點工作取得新成效。按照中央和省委統(tǒng)一部署，圓滿完成保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、“干部作風(fēng)建設(shè)年”等重大主題教育活動，扎實推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)和“基層組織建設(shè)提高年”活動，廣大黨員干部的理論水平不斷提高，實干作風(fēng)明顯增強(qiáng)。市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，不斷加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，支持人大、政府、政協(xié)和檢法機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體按照法律和章程開展工作，形成強(qiáng)大工作合力。圍繞建設(shè)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)班子、造就高素質(zhì)干部隊伍，制定實施《關(guān)于加強(qiáng)干部隊伍政德建設(shè)的意見》，全面提高干部隊伍政治品德、職業(yè)道德、社會公德、傳統(tǒng)美德水平，評選表彰了首批政德模范。著眼夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，制定實施加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、農(nóng)村干部隊伍和社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的三個《意見》，充分調(diào)動了基層干部的積極性和創(chuàng)造性。農(nóng)村干部“一定三有”激勵關(guān)愛機(jī)制在全國推廣。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項紀(jì)律規(guī)定，加強(qiáng)對黨員干部的嚴(yán)格要求、教育、管理和監(jiān)督。堅持對各類違法違紀(jì)案件從嚴(yán)查處，反腐倡廉建設(shè)取得明顯成效。

2010年是“十一五”的最后一年。我們創(chuàng)造性地貫徹落實中央、省一系列重大決策部署，全力做好保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促變樣、惠民生、保穩(wěn)定各項工作。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)圓滿完成或超額完成。18個縣（市、區(qū)）財政收入增速超過預(yù)期目標(biāo)10個百分點以上。白溝新城升格，發(fā)展明顯加快。涿州新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和高碑店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保定工業(yè)園區(qū)等一批省級工業(yè)園區(qū)加快建設(shè)。長城汽車產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)帆產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目相繼開工。2010年的各項工作為“十一五”增添了豐碩成果，為“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

回首過去的五年，取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。借此機(jī)會，我代表市委常委會，向全市各級黨組織和廣大黨員干部，向所有關(guān)心保定、支持保定、建設(shè)保定、奉獻(xiàn)保定的各級領(lǐng)導(dǎo)和各界人士，表示誠摯的敬意和衷心的感謝！

各位委員、同志們，我們已經(jīng)進(jìn)入嶄新的“十二五”時期。未來五年，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，也是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。提交本次全會審議的市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，明確提出了“十二五”發(fā)展的總體思路、奮斗目標(biāo)和主要舉措。全會審議通過后，作為制定保定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)和依據(jù)，認(rèn)真抓好落實。

“十二五”時期，我們要認(rèn)真貫徹落實中央、省委的決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，繼續(xù)圍繞又好又快發(fā)展、強(qiáng)市興縣富民中心任務(wù)，牢牢把握突出抓發(fā)展、重點抓項目、持續(xù)保穩(wěn)定、著力惠民生主基調(diào)，深入實施一主三次、工業(yè)西進(jìn)、對接京津三大戰(zhàn)略，把奮進(jìn)“十二五”、實現(xiàn)新跨越作為全市工作的奮斗目標(biāo)，努力開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展新局面。

奮進(jìn)“十二五”、實現(xiàn)新跨越，就是通過“十二五”的積極進(jìn)取，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，主要人均指標(biāo)力爭接近或達(dá)到全省平均水平，以經(jīng)濟(jì)實力的明顯增強(qiáng)，帶動各項工作的跨越提升。確定這樣的思路和目標(biāo)，充分考慮了保定發(fā)展的外部環(huán)境、基礎(chǔ)條件、潛力機(jī)遇和工作的連續(xù)性。對于保定來說，科學(xué)發(fā)展是根本要求，加快發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。面對省內(nèi)外競相發(fā)展的激烈競爭，作為京畿重地、人口大市，保定只能加快發(fā)展、跨越發(fā)展。近年來，我們實施和培育了一批重大項目，規(guī)劃和建設(shè)了一批重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。全市人均生產(chǎn)總值接近3000美元，進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的提速期，已經(jīng)具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。特別是省委、省政府作出建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的重大決策，把保定推向加快發(fā)展的最前沿，我們必須確定和實現(xiàn)更高的發(fā)展目標(biāo)。只要抓住機(jī)遇，堅定信心，克服困難，全面發(fā)力，就一定能夠加快發(fā)展步伐，實現(xiàn)新的跨越。

站在新起點，開啟新征程，我們要著眼長遠(yuǎn)、干好當(dāng)前。要圍繞“十二五”發(fā)展的思路目標(biāo)，打基礎(chǔ)，強(qiáng)實力，增后勁；要圍繞今年“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價、惠民生”的主攻方向，開好局、起好步。重點實現(xiàn)六個新跨越、三個新提升。

一、在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上實現(xiàn)新跨越。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳城市，是保定科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。“十二五”期間，要深入落實市委、市政府《關(guān)于建設(shè)低碳城市的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化低碳理念，實化發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、培植低碳產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)低碳生活方式的配套政策措施，確保各項任務(wù)落到實處。堅持以低碳經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加速構(gòu)建低碳高效型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)先導(dǎo)型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和龍頭帶動型企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，力促產(chǎn)業(yè)層次由價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的低端向高端轉(zhuǎn)變。力促新能源及能源設(shè)備制造、汽車及零部件加工業(yè)做大做強(qiáng)，從做產(chǎn)品、做質(zhì)量向做品牌、做標(biāo)準(zhǔn)延伸，進(jìn)一步鞏固行業(yè)領(lǐng)軍地位。加速發(fā)展電子信息、新材料、生物制藥、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來競爭制高點。加大對紡織、服裝、建材、食品、醫(yī)藥、化工等產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上水平、產(chǎn)品提檔次、企業(yè)增效益。加快發(fā)展旅游、會展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠一、二、三產(chǎn)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。特別是要充分發(fā)揮歷史文化、革命遺址、山水資源優(yōu)勢，努力把旅游產(chǎn)業(yè)打造成重要經(jīng)濟(jì)增長點。今年，重點在扶持大產(chǎn)業(yè)、培育大龍頭上加大力度，實施更加有力的政策措施，扶持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，支持成長性企業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)迅速增加，拉動企業(yè)效益、城鄉(xiāng)居民收入、社會消費需求和財政收入同步增長。市、縣要對納稅大戶、貢獻(xiàn)大戶予以表彰獎勵并形成制度，對優(yōu)秀企業(yè)家要給予更多關(guān)心愛護(hù)和大力扶持。繼續(xù)加大節(jié)能減排力度，提高經(jīng)濟(jì)增長的科技含量，降低主要污染物和碳排放，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。

二、在建設(shè)大園區(qū)、大項目上實現(xiàn)新跨越。大項目、大園區(qū)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的載體，也是加快發(fā)展的引擎。堅持企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集合的導(dǎo)向，政策向園區(qū)傾斜，資源向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)整合，大力提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)的成長力、支撐力和拉動力。加快電谷新區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展高科技含量的“電”字號企業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，利用五年左右時間，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模和城市規(guī)模上再造一個保定新城區(qū)。加快建設(shè)100平方公里的涿州新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，積極爭取央企合作項目和省重點示范項目，一年打基礎(chǔ)，三年見成效，五年成規(guī)模，打造環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈強(qiáng)勢崛起的橋頭堡。統(tǒng)籌推進(jìn)唐河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、白溝新城產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、淶源河北冶金工業(yè)園區(qū)等骨干工業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批新興工業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)。各縣（市）全部建成一個以上市級或省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。始終把項目建設(shè)作為跨越發(fā)展的核心之舉。以園區(qū)建設(shè)為載體，謀劃儲備、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)一批支柱型、財源型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)支撐項目，配套建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。今年，要作為大園區(qū)、大項目建設(shè)的突破之年，強(qiáng)力推進(jìn)。強(qiáng)力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深入開展親商重商活動，省、市級工業(yè)園區(qū)、重點項目和規(guī)模型生產(chǎn)企業(yè)，全部由市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系重點支持。對各類園區(qū)新上項目投資到位率、園區(qū)銷售收入凈增量等指標(biāo)，實行按月監(jiān)測、重點考核，既要看簽約開工數(shù)量，更要看竣工投產(chǎn)數(shù)量。通過建大園區(qū)、上大項目，為全市跨越發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

三、在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程上實現(xiàn)新跨越。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢和強(qiáng)大動力。要深入實施一主三次發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以中心城市為龍頭、次中心城市為支撐、縣城和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。完善“一城三星一淀”大保定發(fā)展規(guī)劃，以建設(shè)200萬人口區(qū)域中心城市為目標(biāo)，實施中心城市人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和城區(qū)規(guī)模倍增計劃，全面落實“三星一淀”按區(qū)管理措施，強(qiáng)化主城區(qū)龍頭帶動作用。大力發(fā)展涿州次中心城市，促進(jìn)淶水、高碑店等縣（市）依托環(huán)首都優(yōu)勢加快發(fā)展，形成一線帶二線、二線帶全市的對接京津新格局。加快建設(shè)定州次中心城市，依托唐河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和沙河工業(yè)聚集區(qū)，帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展。以建設(shè)中國箱包之都、京南商貿(mào)名城、保東中心城市為目標(biāo)，實施綜合配套改革，加快白溝新城建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動能力。鼓勵支持淶源依托河北冶金工業(yè)園區(qū)和礦產(chǎn)資源、生態(tài)旅游優(yōu)勢，向河北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和現(xiàn)代化中等城市邁進(jìn)。依托張石、保阜、榮烏等高速公路軸線，加快西部大開發(fā)，促進(jìn)山區(qū)大發(fā)展。鼓勵支持所有具備條件的地方加快發(fā)展，擴(kuò)大城市規(guī)模。堅持一手抓城市建設(shè)、一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固擴(kuò)大城鎮(zhèn)面貌三年大變樣成果，保持城鎮(zhèn)改造建設(shè)強(qiáng)度，促使城鎮(zhèn)面貌年年都有新變化。按照省委、省政府“城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平”的要求，從今年開始，以提升城市品位為統(tǒng)領(lǐng)，以繁榮和舒適為目標(biāo)，彰顯“文化名城”和“低碳城市”品牌，繼續(xù)實施一批城建重點工程。加快大水系主體工程和“兩環(huán)四廊、五湖十園”配套項目建設(shè)，加快實現(xiàn)市區(qū)至白洋淀水路通航，盡快建成全國園林城市和森林城市。進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校、醫(yī)院、市場、公交等公共資源配置，增強(qiáng)城市功能的普惠性。積極推進(jìn)熱網(wǎng)、氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市集中供熱能力，加快實現(xiàn)縣縣通天然氣。繼續(xù)開展高速鐵路、高速公路和縣鄉(xiāng)公路建設(shè)攻堅戰(zhàn)，2015年前實現(xiàn)高速公路縣縣通。通過艱苦不懈的努力，讓全市人民切身感受到新一輪城市建設(shè)帶來的新發(fā)展、新變化。

四、在壯大縣域經(jīng)濟(jì)上實現(xiàn)新跨越。強(qiáng)市興縣富民，關(guān)鍵在于興縣，要把興縣放在更加突出的位置。持續(xù)開展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對標(biāo)行動，“十二五”期間各縣（市、區(qū)）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要在確保翻一番的基礎(chǔ)上力爭多超。在全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合排名中，每個縣（市、區(qū)）都要實現(xiàn)爭先進(jìn)位目標(biāo)。爭取更多縣（市）進(jìn)入全省三十強(qiáng)行列。更加突出政策興縣，制定支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、土地、財稅、金融管理等政策措施，能夠下放到縣的管理權(quán)限全部下放，形成有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。更加突出項目興縣，各縣（市、區(qū)）每年都要謀劃、建設(shè)、投產(chǎn)一批重點支撐項目，形成一批重點支撐企業(yè)。更加突出特色興縣，每個縣（市、區(qū)）都要培育一個知名特色產(chǎn)業(yè)、一個知名特色園區(qū)、一批知名特色企業(yè)和一批知名特色品牌。對具有群體優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，要著力調(diào)結(jié)構(gòu)、抓技改、治污染、創(chuàng)品牌、壯龍頭，提高活力和競爭力。更加突出創(chuàng)業(yè)興縣，深化行政審批制度等各項改革，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)民間投資，在提高民營經(jīng)濟(jì)總量、比重和企業(yè)規(guī)模上求突破。繼續(xù)把縣城建設(shè)作為興縣的龍頭，強(qiáng)化城市意識、規(guī)劃意識、品位意識，深入實施“三個一百”工程（縣城面積增加100平方公里、縣城人口增加100萬人、縣級財政收入增加100億元），打造聚集人口、聚集產(chǎn)業(yè)、聚集優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的平臺。

五、在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上實現(xiàn)新跨越。堅持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展安全、節(jié)約、特色、循環(huán)和開放農(nóng)業(yè)。確保糧食穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)，擴(kuò)大設(shè)施蔬菜種植規(guī)模，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，加快發(fā)展林果業(yè)。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、上中下游配套、規(guī)模效益顯著的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化。把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的核心，提高農(nóng)民的職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，拓寬農(nóng)民政策性、生產(chǎn)性、工資性和財產(chǎn)性增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實推進(jìn)農(nóng)村飲水、公路、沼氣、危房改造。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)。今年，要按照大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌添活力的總體要求，繼續(xù)大幅增加“三農(nóng)”投入，深化農(nóng)村綜合配套改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁。把農(nóng)田水利建設(shè)作為基礎(chǔ)建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，集中實施一批重點水利項目。大力推進(jìn)南水北調(diào)配套工程建設(shè)。加快發(fā)展民生水利，建設(shè)節(jié)水型社會。把新民居建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，高標(biāo)準(zhǔn)搞好村莊規(guī)劃和戶型設(shè)計，成熟一批建設(shè)一批，尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)步有序推進(jìn)，確保完成省定目標(biāo)任務(wù)。

六、在增強(qiáng)文化軟實力上實現(xiàn)新跨越。樹立文化是軟實力也是生產(chǎn)力的理念，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓文化繁榮。堅持保護(hù)與利用并重、整合與開發(fā)并重、硬件與軟件并重，每年謀劃實施一批文化名城建設(shè)的大事實事。加大古城遺址和各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加快淮軍公所、清河道署、光園、總督署西路等修繕改造工程進(jìn)度，擴(kuò)大保定歷史文化名城的影響力和吸引力。深入挖掘蓮池書院等歷史資源和近現(xiàn)代教育資源，塑造新時代的城市主題文化和保定主流人文精神。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快東湖文化中心、西湖體育中心和關(guān)漢卿大劇院、博物館等基礎(chǔ)建設(shè)，打造一批文化特色街區(qū)，彰顯保定文化魅力。努力為駐保高校創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展全民健身和競技體育，光大“學(xué)生城”和“冠軍搖籃”品牌。加強(qiáng)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村、社區(qū)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共文化服務(wù)體系。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全國文明城市。鼓勵支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展新的文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深化文化體制改革，理順管理機(jī)制，推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。大力實施文化惠民工程，努力向社會提供更多免費或優(yōu)惠的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。今年，繼續(xù)抓好文化名城建設(shè)各項實事的落實，著力建成一批重點文化項目，壯大一批優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，實施一批精品文藝創(chuàng)作，開展一批有影響的文化活動。強(qiáng)化黨管武裝工作，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，深入開展雙擁共建，努力爭創(chuàng)雙擁模范城“七連冠”。

七、在改善人民生活上實現(xiàn)新提升。認(rèn)真落實省委、省政府確定的十項“幸福工程”。加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、科技、人口和計劃生育等社會事業(yè)建設(shè)，加大財政投入力度，重點向基層傾斜、向農(nóng)村傾斜、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜。采取一系列有效措施，努力增加中低收入群體收入，不斷提升居民消費能力和生活質(zhì)量。實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，千方百計拓展就業(yè)空間。重點加強(qiáng)對高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、被征地農(nóng)民、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等特殊群體的就業(yè)保障。加強(qiáng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障，完善救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、企業(yè)特困職工、特困學(xué)生救助等社會保障體系建設(shè)，實現(xiàn)與全國、全省保障標(biāo)準(zhǔn)同步提升。加快實施安居工程，增加廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房建設(shè)用地供應(yīng)，最大限度地滿足城鎮(zhèn)低收入家庭和進(jìn)城務(wù)工人員的住房需求。今年，繼續(xù)實施一批群眾最關(guān)心、最需要的民生實事。深化、拓展親民愛民活動，在干部聯(lián)貧濟(jì)困的同時，增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任感，大力弘揚(yáng)以德聚財、樂善好施的先進(jìn)典型，營造全社會扶貧濟(jì)困的濃厚氛圍。加大對各類幫扶資源和民生政策的整合力度，建設(shè)統(tǒng)一接辦、分口落實、跟蹤問效的民生服務(wù)平臺，努力讓所有困難群眾得到及時有效的幫扶救助。加大各級財政的民生投入力度，穩(wěn)定物價水平，解決好困難群眾基本生活問題，把改革發(fā)展成果體現(xiàn)在老百姓的笑臉上。

八、在強(qiáng)化社會管理上實現(xiàn)新提升。牢固樹立“持續(xù)保穩(wěn)定”的理念，加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，健全調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。增加公共安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生、食品藥品安全、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。強(qiáng)化流動人口、特殊人群、社會組織、網(wǎng)絡(luò)虛擬空間等領(lǐng)域的社會管理。加強(qiáng)對社會輿論包括網(wǎng)絡(luò)輿論的正確引導(dǎo)，倡導(dǎo)理性反映訴求，依法解決問題。加強(qiáng)法制建設(shè)，提高依法管理社會事務(wù)的能力。完善社會治安防控體系，加強(qiáng)重點地區(qū)社會治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。切實做好新形勢下的群眾工作，想問題、作決策、辦事情都要從群眾立場出發(fā)，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其服務(wù)居民、維護(hù)穩(wěn)定的重要作用。把群眾工作站作為加強(qiáng)社會管理、做好群眾工作的重要載體，進(jìn)一步把制度堅持好，把作用發(fā)揮好。今年，圍繞做好環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的安全穩(wěn)定工作，著力在落實責(zé)任、解決問題、根源治理上下功夫，充分發(fā)揮首都“護(hù)城河”作用。切實加強(qiáng)執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)隊伍建設(shè)，深入開展“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”主題教育活動，規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)行為，嚴(yán)肅查處破壞發(fā)展環(huán)境和執(zhí)法犯法、徇私枉法的典型案件。

九、在加強(qiáng)黨的建設(shè)上實現(xiàn)新提升。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在建設(shè)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)班子、造就高素質(zhì)干部隊伍。進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊伍政德建設(shè)，實化舉措，完善機(jī)制，把政德建設(shè)融入日常工作實踐。充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層干部群眾、社會公眾和網(wǎng)絡(luò)媒體等方面的作用，加強(qiáng)政德監(jiān)督力度。對政德缺失、群眾不滿的干部，及時進(jìn)行組織調(diào)整，涉及違法違紀(jì)的要嚴(yán)肅查處、公開曝光。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高干部隊伍理論水平和綜合素質(zhì)。堅持憑政德、憑實績、憑公論看干部用干部，在促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的一線識別干部、考察干部、使用干部。不斷深化干部人事制度改革，改進(jìn)干部素質(zhì)評價辦法。對在全省系統(tǒng)綜合考核中連續(xù)排在后位的市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)，在全省綜合排位連續(xù)后退的縣（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，堅決采取組織措施。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，深入落實《保定市中長期人才發(fā)展規(guī)劃》，加速實現(xiàn)人口大市向人力資源強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)和“基層組織建設(shè)提高年”活動成果，不斷完善農(nóng)村干部“一定三有”激勵關(guān)愛機(jī)制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“雙提雙強(qiáng)”（提高政治待遇、提高經(jīng)濟(jì)待遇，強(qiáng)化管理效能、強(qiáng)化管理責(zé)任）激勵約束機(jī)制，更加突出定責(zé)任、定目標(biāo)、定獎懲，加強(qiáng)規(guī)范化管理，提高基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)權(quán)力公開透明運行，健全懲防體系。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項紀(jì)律規(guī)定，努力做組織和群眾信賴的人，做同事和朋友敬重的人，做親屬子女引以為榮的人，做回顧人生問心無愧的人。加大對市委決策部署執(zhí)行的問責(zé)力度，加大對干部作風(fēng)建設(shè)的檢查力度，加大對各類不正之風(fēng)的查糾力度，加大對違法違紀(jì)案件的查處力度，以反腐倡廉的新成效取信于民。切實加強(qiáng)市委常委會自身建設(shè)，努力為人大、政府、政協(xié)和檢法機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體圍繞中心、履職盡責(zé)創(chuàng)造良好環(huán)境。今年，我們將迎來建黨90周年，要把為黨徽增光、為黨旗添彩、為又好又快發(fā)展、強(qiáng)市興縣富民作貢獻(xiàn)，作為貫穿黨建工作的主線。同時，今年也是省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委換屆之年，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守?fù)Q屆紀(jì)律，安心工作、相信組織、服從安排，對違反換屆紀(jì)律的，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，確保換出正氣，換出團(tuán)結(jié)，換出改革發(fā)展新氣象。

各位委員、同志們，我們已經(jīng)踏上“十二五”發(fā)展的新征程，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，奮進(jìn)“十二五”，實現(xiàn)新跨越，邁出又好又快發(fā)展、強(qiáng)市興縣富民新步伐！