農民專業(yè)合作社升級為示范合作社有哪些要求

《國家農民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法》第五條規(guī)定林業(yè)省級示范社資質，申報國家示范社的農民合作社應當遵守法律法規(guī)林業(yè)省級示范社資質，原則上應是省級示范社，并符合以下標準林業(yè)省級示范社資質：

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(一)依法登記設立

1.依照《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》登記設立，運行2年以上。

2.有固定的辦公場所和獨立的銀行賬號。

3.根據(jù)本社實際情況并參照農業(yè)農村部《農民專業(yè)合作社示范章程》《農民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程》，制訂本社章程。

(二)實行民主管理

1.成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構健全，運轉有效。依法設立成員代表大會的，成員代表人數(shù)一般為成員總人數(shù)的10%，最低人數(shù)為51人。

2.有完善的財務管理、社務公開、議事決策記錄等制度。

3.每年至少召開1次成員大會并對所議事項的決定作成會議記錄，所有出席成員在會議記錄上簽名。

4.成員大會選舉和表決實行一人一票制;采取一人一票制加附加表決權辦法的，附加表決權總票數(shù)不超過本社成員基本表決權總票數(shù)的20%。

(三)財務管理規(guī)范

1.配備必要的會計人員，按照財政部制定的相關財務會計制度規(guī)定，設置會計賬簿，編制會計報表，或委托有關代理記賬機構代理記賬、核算。財務會計人員不得兼任監(jiān)事。農民用水合作組織制定明確的水費征收和使用管理制度，資金、經營管理規(guī)范，用水經費使用公開透明。

2.成員賬戶健全，成員的出資額、公積金量化份額、與本社的交易量(額)和返還盈余等記錄準確清楚。

3.可分配盈余主要按照成員與本社的交易量(額)比例返還，返還總額不低于可分配盈余的60%。

4.國家財政直接補助形成的財產平均量化到成員賬戶。

(四)經濟實力較強

1.農民合作社成員出資總額100萬元以上，聯(lián)合社成員出資總額300萬元以上。

2.農民合作社固定資產林業(yè)省級示范社資質：東部地區(qū)150萬元以上，中部地區(qū)100萬元以上，西部地區(qū)50萬元以上。聯(lián)合社固定資產林業(yè)省級示范社資質：東部地區(qū)400萬元以上，中部地區(qū)300萬元以上，西部地區(qū)100萬元以上。

3.農民合作社年經營收入：東部地區(qū)400萬元以上，中部地區(qū)300萬元以上，西部地區(qū)150萬元以上。聯(lián)合社年經營收入：東部地區(qū)700萬元以上，中部地區(qū)500萬元以上，西部地區(qū)300萬元以上。林業(yè)合作社以近兩年經營收入的平均數(shù)計算年經營收入。

4.農民用水合作組織規(guī)模：農民用水戶達到100戶以上，管理有效灌溉面積500畝以上。

(五)服務成效明顯

1.堅持服務成員的宗旨，農民成員占成員總數(shù)的80%以上。

2.從事一般種養(yǎng)業(yè)合作社成員數(shù)量達到100人以上，從事特色農林種養(yǎng)業(yè)、牧民合作社的成員數(shù)量可適當放寬。企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織成員不超過成員總數(shù)的5%。聯(lián)合社的成員社數(shù)量達到5個以上。

3.農民用水合作組織在工程維護、分水配水、水費計收等方面成效明顯，農業(yè)用水秩序良好。

(六)產品(服務)質量優(yōu)

1.實行標準化生產(服務)，有生產(服務)技術操作規(guī)程，建立農產品生產記錄，采用現(xiàn)代信息技術手段采集、留存生產(服務)記錄、購銷記錄等生產經營(服務)信息。

2.嚴格執(zhí)行農藥使用安全間隔期、獸藥休藥期等規(guī)定，生產的農產品符合農產品質量安全強制性標準等有關要求。鼓勵農民合作社建立農產品質量安全追溯和食用農產品合格證等制度。

(七)社會聲譽良好

1.遵紀守法，社風清明，誠實守信，示范帶動作用強。

2.沒有發(fā)生生產(質量)安全事故、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、損害成員利益等嚴重事件，沒有受到行業(yè)通報批評等造成不良社會影響，無不良信用記錄，未涉及非法金融活動。

3.按時報送年度報告并進行公示，沒有被列入經營異常名錄。

4.沒有被有關部門列入失信名單。

園林綠化一級資質有多少家

全中國園林綠化一級資質有270余家，其中江蘇省最多，住建部網(wǎng)站上有詳細的園林一級企業(yè)名單。

園林綠化企業(yè)一級資質等級標準：

注冊資金且實收資本不少于2000萬元；企業(yè)固定資產凈值在1000萬元以上；企業(yè)園林綠化年工程產值近三年每年都在5000萬元以上。

6年以上的經營經歷，獲得二級資質3年以上，具有企業(yè)法人資格的獨立的專業(yè)園林綠化施工企業(yè)。

近3年獨立承擔過不少于5個工程造價在800萬元以上的已驗收合格的園林綠化綜合性工程。

苗圃生產培育基地不少于200畝，并具有一定規(guī)模的園林綠化苗木、花木、盆景、草坪的培育、生產、養(yǎng)護能力。

企業(yè)經理具有8年以上的從事園林綠化經營管理工作的資歷或具有園林綠化專業(yè)高級技術職稱，企業(yè)總工程師具有園林綠化專業(yè)高級技術職稱，總會計師具有高級會計師職稱，總經濟師具有中級以上經濟類專業(yè)技術職稱。

園林綠化專業(yè)人員以及工程、管理、經濟等相關專業(yè)類的專職管理和技術人員不少于30人。具有中級以上職稱的人員不少于20人，其中園林專業(yè)高級職稱人員不少于2人，園林專業(yè)中級職稱人員不少于10人，建筑、給排水、電氣專業(yè)工程師各不少于1人。

企業(yè)中級以上專業(yè)技術工人不少于30人，包括綠化工、花卉工、瓦工（或泥工）、木工、電工等相關工種。企業(yè)高級專業(yè)技術工人不少于10人，其中高級綠化工和/或高級花卉工總數(shù)不少于5人。

土易網(wǎng)如何解讀山西農村土地流轉最新政策？

山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳印發(fā)《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的實施意見》的通知

為深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號），進一步推動我省農村土地（指承包耕地）經營權有序流轉、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、充分認識重要意義，準確把握中央要求

（一）充分認識引導農村土地有序流轉的重要意義。近年來，我省認真貫徹落實中央有關精神和要求，在穩(wěn)定農村家庭承包經營的基礎上，堅持依法、自愿、有償原則，積極引導農村土地經營權有序流轉，全省農村土地流轉平穩(wěn)健康發(fā)展，催生了一大批新型農業(yè)經營主體，促進了農業(yè)生產技術的應用推廣，提升了農業(yè)的規(guī)?；瘜I(yè)化水平，有力支撐了糧食生產連續(xù)五年創(chuàng)歷史新高，農民收入連續(xù)五年快速增長。實踐證明，引導農村土地有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，是優(yōu)化農業(yè)生產要素配置、解決“誰來種地”“怎么種地”的戰(zhàn)略舉措，是加快建設山西特色現(xiàn)代農業(yè)、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必由路徑。當前，我省現(xiàn)代農業(yè)正處于轉方式、調結構、提質增效的關鍵時期，引導農村土地有序流轉、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的任務艱巨而緊迫。各地要按照中央的部署要求，以更大力度推進改革發(fā)展，做好農村土地流轉工作。

（二）準確把握中央關于農村土地流轉的總體要求。中央出臺的農村土地流轉意見，是農村土地制度和農業(yè)經營制度改革的又一綱領性文件，為今后一個時期農村土地流轉工作，指明了改革方向和創(chuàng)新路徑，設定了基本原則和底線。要把學習貫徹中央農村土地流轉意見作為一項重大任務，深刻領會加快構建立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系和走中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，牢固堅持農村土地“三權分置”、以改革為動力、依法自愿有償、經營規(guī)模適度的基本原則，緊緊抓住穩(wěn)定完善農村土地承包關系、規(guī)范引導土地有序流轉、培育新型農業(yè)經營主體、健全社會化服務體系等關鍵環(huán)節(jié)，重點突破，全面提升，引導農村土地有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。鼓勵各地先行先試，創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，但絕不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，避免走彎路。

二、穩(wěn)定完善農村土地承包關系

（三）健全土地承包經營權登記制度。以現(xiàn)有土地承包關系為基礎，建立健全以土地承包合同、登記簿和權屬證書為主要內容的土地承包經營權登記制度。各地要以開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作為契機，確保土地承包合同、登記簿和權屬證書所記載的承包地塊面積、四至和空間位置完全一致，做到權屬清楚、合同規(guī)范、賬簿完善、權證齊全。土地承包經營權確權登記原則上應當確權到戶到地，在尊重農民意愿的前提下，也可以確權確股不確地。要將符合條件的婦女姓名寫入權證，切實保護婦女的土地承包權益?？h級農村土地承包管理部門應當建立健全土地承包經營權確權登記頒證文件材料的收集、整理、歸檔、保管、利用等各項制度，確保承包地確權檔案資料的齊全、完整、真實、有效。

（四）積極穩(wěn)妥推進土地承包經營權確權登記頒證工作。各地要嚴格按照中央和省委、省政府有關部署和要求，省級統(tǒng)籌安排，市級協(xié)調指導，縣級具體組織實施，扎實推進土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。在開展前期試點的基礎上，從2015年開始，全省全面推開這項工作，用兩年時間基本完成，第三年掃尾完善。在保證質量的前提下，有條件的地區(qū)要加緊推進，能快則快。各地要總結前期試點經驗，科學制定工作方案，因地制宜采用符合標準規(guī)范、科學高效、農民群眾認可的技術方法。加強調查研究，以縣為單位認真研究并依法制定解決確權政策性問題的指導意見。以市為單位加快航拍進度，于2015年6月底前全部完成數(shù)字正射影像底圖的采集處理工作。省級農業(yè)行政主管部門統(tǒng)一組織印制農村土地承包經營權證，統(tǒng)一組織建立全省農村土地承包管理信息系統(tǒng)。市、縣要按照統(tǒng)一部署同步做好信息平臺建設工作，鄉(xiāng)、村要建立信息應用平臺，強化管理服務、方便群眾查詢。確權經費在中央財政補助的基礎上，省、市、縣分級分擔，列入各級財政預算，不得向村集體和農戶收取任何費用。

三、鼓勵發(fā)展多種形式的土地流轉

（五）鼓勵以多種方式流轉土地。鼓勵農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股、委托及代耕等多種方式流轉承包地。鼓勵有條件的地方制定流轉獎補等扶持政策，引導農戶長期流轉承包地并促進其轉移就業(yè)。引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業(yè)。探索建立農戶入股土地生產性能評價制度，按照耕地數(shù)量質量、參照當?shù)赝恋亓鬓D價格計價折股。提倡農戶委托發(fā)包方或土地流轉服務機構流轉土地。鼓勵同一集體經濟組織的農戶在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題。積極推廣既不改變農戶承包關系、又保證地有人種的托管服務模式。以轉讓方式流轉承包地的，原則上應在本集體經濟組織成員之間進行，且需經發(fā)包方同意。以其他方式流轉的，應當依法報發(fā)包方備案。鼓勵流轉雙方以實物計租貨幣結算、租金動態(tài)調整等方式確定流轉價格。按照全國統(tǒng)一安排，穩(wěn)步推進土地經營權抵押、擔保試點，探索建立抵押資產處置機制。

（六）加大糧食規(guī)模化生產扶持力度。農田基本建設、農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)技術推廣項目的實施區(qū)域，優(yōu)先向糧食生產規(guī)模經營主體傾斜。原有的各級各類種糧補貼歸屬由承包農戶與流入方協(xié)商確定，新增部分向糧食生產規(guī)模經營主體傾斜。在有條件的地方開展按照實際糧食播種面積或產量對生產者補貼試點。對符合申報農機購置補貼條件的糧食生產規(guī)模經營主體，要優(yōu)先安排。在晉中市祁縣選擇運行規(guī)范的糧食生產規(guī)模經營主體開展目標價格保險試點。在糧食生產重點縣開展糧食生產規(guī)模經營主體營銷貸款試點，允許用糧食作物、生產及配套輔助設施進行抵押融資。糧食品種保險逐步實現(xiàn)糧食生產規(guī)模經營主體愿保盡保，并適當提高保費補貼比例。各地及有關部門要研究制定配套辦法，更好地為糧食生產規(guī)模經營主體提供支持服務。

（七）合理確定土地經營規(guī)模。農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展要與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業(yè)社會化服務水平提高相適應。根據(jù)我省實際，現(xiàn)階段對以種糧為主，土地經營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務農收入相當于當?shù)囟a業(yè)務工收入的，應當給予重點扶持。各地建設農業(yè)示范園區(qū)，發(fā)展高效設施農業(yè)，也應充分考慮本地農業(yè)生產力發(fā)展水平、農戶經營管理能力和投入產出率等，科學確定規(guī)模經營的適宜標準。防止片面追求超大規(guī)模經營的傾向，嚴禁人為歸大堆、壘大戶，搞政績工程。在引導土地資源適度集聚的同時，要注重通過農民的合作與聯(lián)合、開展社會化服務等多種形式，提升農業(yè)規(guī)模化經營水平。

四、加強土地流轉管理和服務

（八）健全土地流轉服務體系?？偨Y推廣運城市鹽湖區(qū)農村產權流轉交易服務中心科學確權、規(guī)范交易、嚴格鑒證、公正評估、安全擔保和抵押融資“六統(tǒng)一”運營模式，加快發(fā)展多種形式的土地經營權流轉市場。總結推廣新絳縣土地流轉服務組織建設經驗，依托農村經營管理機構，完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務體系和糾紛調解仲裁體系，搭建交易服務平臺，建立流轉監(jiān)測制度，開展土地流轉信息發(fā)布、資質審查、價格評估、合同簽訂及鑒證、利益關系協(xié)調、糾紛調處、法律政策宣傳等服務。按照有關法律規(guī)定，將農村土地流轉服務及農村土地承包經營糾紛調解仲裁機構辦公經費納入同級財政預算。土地流轉服務主體可以開展信息溝通、委托流轉等服務，但禁止層層轉包從中牟利。土地流轉給非本村（組）集體成員或村（組）集體受農戶委托統(tǒng)一組織流轉并利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經濟組織以外的流入方收取基礎設施使用費和土地流轉管理服務費，用于農田基本建設或其他公益性支出。

（九）嚴格規(guī)范土地流轉行為。土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，由承包農戶自主決定，流轉收益歸承包農戶所有，任何組織和個人不得強迫農戶流轉土地，不得截留、扣繳農戶流轉收益。土地流轉期限由流轉雙方協(xié)商確定，不得超過承包期的剩余期限。土地流轉雙方簽訂書面流轉合同，應當使用統(tǒng)一的省級合同示范文本。采取委托流轉的，受托方不得超越承包方的授權，擅自增加或變更流轉事宜。沒有農戶的書面委托，嚴禁以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織出面租賃農戶承包地再進行轉租或發(fā)包的行為。嚴禁以定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式行政推動土地流轉。依法保護流入方的土地經營權益，流轉合同到期后流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約。

（十）加強土地流轉用途管制。嚴格堅持農地農用原則，土地流入方必須按照合同的合法約定使用土地，嚴禁借土地流轉之名違規(guī)搞非農建設，嚴禁在流轉農地上建設或變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等，堅決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進行非農建設的行為。加強耕地保護，嚴禁占用基本農田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為，嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農田基礎設施。利用規(guī)劃和標準引導設施農業(yè)發(fā)展，強化設施農用地的用途監(jiān)管。從事設施農業(yè)和規(guī)?；Z食生產的，不得改變直接從事或服務于農業(yè)生產的設施性質，禁止擅自將設施用于其他經營。采取措施保證流轉土地用于農業(yè)生產，可以通過停發(fā)種糧補貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。在糧食主產縣、高產創(chuàng)建項目實施區(qū)，不符合產業(yè)規(guī)劃的經營行為不再享受相關農業(yè)生產扶持政策。

五、加快培育新型農業(yè)經營主體

（十一）大力發(fā)展家庭農（牧）場。家庭經營是我國農村基本經營制度的根本。在今后相當長時期內，普通農戶仍占大多數(shù)，要繼續(xù)重視和扶持其發(fā)展農業(yè)生產；引導農村土地有序流轉，要優(yōu)先鼓勵支持流入家庭農場、專業(yè)大戶等規(guī)模經營農戶。利用雁門關地區(qū)牧坡牧場資源豐富的有利條件，大力發(fā)展小型家庭牧場。制定實施方案，在雁門關地區(qū)規(guī)劃建設糧草經濟試驗區(qū)，以家庭農（牧）場為載體，開展農業(yè)糧草經濟試點，發(fā)展以口糧、飼料糧、草飼糧為標志的新型三元糧食結構，推動現(xiàn)代農牧業(yè)的發(fā)展。修訂呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)生態(tài)建設規(guī)劃，將草飼糧作物種植納入規(guī)劃區(qū)范圍，規(guī)劃和建設一批小型牧場。完善家庭農（牧）場信息化管理系統(tǒng)，建立省、市、縣三級示范家庭農（牧）場名錄，健全管理服務制度，加強示范引導。

（十二）探索新的集體經營方式。集體經濟組織要充分發(fā)揮為承包農戶開展生產服務的職能，通過統(tǒng)一服務降低生產成本、提高生產效率。有條件的地方根據(jù)農民意愿，可以統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權到戶，經營所得收益按股分配，也可以引導農民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經營等方式發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營。鼓勵村級集體經濟組織以集體資產投入、設施投入等入股，發(fā)展勞務合作社、農機合作社、用水合作社等社會化服務組織。鼓勵村級集體經濟組織之間開展信息、技術、銷售等互助合作和聯(lián)合經營。各地要結合實際，不斷探索和豐富集體經營的實現(xiàn)形式。

（十三）提升農民合作社發(fā)展質量。鼓勵承包農戶通過共同使用農業(yè)機械、水利設施、開展聯(lián)合營銷等多種形式發(fā)展聯(lián)戶經營。深入推進農民合作社“358”示范社建設行動，每年建設300家省級、500家市級、800家縣級示范社，支持合作社加強規(guī)范化建設，推行標準化生產，注冊自有商標，發(fā)展農產品加工和流通業(yè)務，開展多種形式的產銷銜接，通過合作與聯(lián)合發(fā)展跨區(qū)域、跨產業(yè)聯(lián)合社。實行農民合作社年度報告制度，對沒有按時報送信息或弄虛作假的合作社，不得納入示范社評定和政策扶持范圍。依托運行規(guī)范的農民合作社培育發(fā)展農村合作金融，嚴格按照“對內不對外、吸股不吸儲、分紅不分息”的原則，鼓勵合作社成員開展內部信用合作和資金互助，嚴禁任何形式的非法集資。

（十四）推進農工商一體化、產購銷儲運一條龍經營。結合農產品加工“513”工程、特色農產品戰(zhàn)略支撐項目和企業(yè)產業(yè)扶貧開發(fā)等工程項目的實施，引導支持農業(yè)企業(yè)與農戶、農民合作社建立緊密的利益聯(lián)結機制，使農戶分享農產品加工、流通過程中的增值利潤，帶動農戶和農民合作社發(fā)展規(guī)模經營。結合規(guī)劃實施的七大產業(yè)振興翻番工程，著力建設一批區(qū)域特色明顯、帶動力和競爭力強的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地，支持符合條件的農業(yè)企業(yè)采用“公司+合作社+農戶”等方式進入農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產業(yè)等領域開展原料基地建設，引導工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖、農村“四荒”資源開發(fā)等適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通和農業(yè)社會化服務。支持各地通過農業(yè)示范園區(qū)引導各類經營主體共同出資、相互持股，發(fā)展多種形式的農業(yè)混合所有制經濟。

（十五）加大新型農業(yè)經營主體扶持力度。鼓勵各地加大對新型農業(yè)經營主體的資金扶持規(guī)模，支持符合條件的新型農業(yè)經營主體優(yōu)先承擔涉農項目，新增農業(yè)補貼向新型農業(yè)經營主體傾斜。開展農業(yè)機械設備、運輸工具、水域灘涂養(yǎng)殖權、林權等農村產權抵押融資創(chuàng)新。加大資金籌措力度，將金融扶貧小額貸款工程試點范圍擴大到全省58個扶貧開發(fā)工作重點縣。探索建立農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金，支持特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。鼓勵符合條件的農業(yè)企業(yè)通過債券市場以多種方式融資，鼓勵農業(yè)企業(yè)在山西股權交易中心掛牌展示和發(fā)行私募債，推動具備一定品牌規(guī)模、發(fā)展前景好的大型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)上市融資。發(fā)展完善小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和農村資金互助組織等服務“三農”的金融組織。加大農業(yè)保險補貼力度，引導保險公司開發(fā)適合我省農業(yè)發(fā)展特點的新險種、新產品。在年度建設用地指標中可單列一定比例專門用于新型農業(yè)經營主體建設配套輔助設施，并按規(guī)定減免相關稅費。落實和完善相關稅收優(yōu)惠政策，支持農民合作社發(fā)展農產品加工流通。

（十六）加強工商企業(yè)租地監(jiān)管和風險防范。研究提出工商企業(yè)租賃農戶承包地準入監(jiān)管辦法。單個企業(yè)租賃農戶承包地，租期不得超過本輪承包剩余期限?？h鄉(xiāng)政府要探索建立多部門參與的農地流轉審查制度，對租賃農地面積較大的企業(yè)，開展主體資質和經營能力審查、經營項目審核、土地用途審核和風險防范審核。對工商企業(yè)租賃農戶承包地，要按面積實行市、縣兩級備案制度。市、縣政府要制定具體辦法，明確備案機構、分級備案標準和備案事項。加強事中事后監(jiān)管，定期對租賃土地企業(yè)的農業(yè)經營能力、土地用途和風險防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗土地利用、合同履行等情況，及時查處糾正違法違規(guī)行為，對符合要求的可給予政策扶持。各地要按照土地受讓方繳納為主、地方政府適當補助的原則，探索建立工商企業(yè)租賃農戶承包地風險保障金制度。

六、健全農業(yè)社會化服務體系

（十七）培育多元社會化服務組織。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農公共服務機構基礎條件建設成果，加強能力建設，拓展服務范圍。探索“專家+試驗示范基地+技術指導員+科技示范戶+輻射帶動戶”的農技推廣機制。大力培育各類經營性服務組織，給予財政扶持、稅費優(yōu)惠等支持，推行合作式、訂單式、托管式等服務模式，支持經營性服務組織開展農業(yè)產前、產中、產后全程化服務。開展政府購買農業(yè)公益性服務試點，研究制定購買服務的指導性目錄，建立健全購買服務的標準合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機制，向經營性服務組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務。農產品初加工和農業(yè)灌溉用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格。以縣為單位開展農業(yè)社會化服務示范創(chuàng)建活動。

（十八）加快發(fā)展農業(yè)機械化。在糧食主產縣和高產創(chuàng)建項目實施區(qū)，鼓勵發(fā)展智能化、信息化、標準化、集成化、大型高效復式作業(yè)機具。支持家庭農（牧）場通過發(fā)展先進適用農機裝備改善生產條件。完善農機和農藝融合機制，大力推廣機械化保護性耕作、農機深松整地、機械化秸稈綜合利用等技術。鼓勵種糧大戶、農機大戶和農機合作社開展全程或主要生產環(huán)節(jié)代耕、代種和代收等農機作業(yè)服務。支持建設農村機耕道、農機場庫棚和農機維修網(wǎng)點等農機化基礎設施。

（十九）實施10萬新型職業(yè)農民培訓計劃。認真貫徹落實《山西省新型職業(yè)農民培育規(guī)劃綱要（2015—2020年）》，加快建立教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培育制度。狠抓每年10萬新型職業(yè)農民培訓工作，精準確定培育對象，開展精細化培訓，到2020年培訓新型職業(yè)農民70萬人。在全省建設并分級認定300個新型職業(yè)農民培訓機構和300個實訓基地，搭建專業(yè)化、多元化、廣覆蓋的新型職業(yè)農民培育平臺。構建遠程網(wǎng)絡教學支撐與管理平臺，加快推進新型職業(yè)農民教育信息化步伐。研究制定新型職業(yè)農民認定管理辦法，明確認定條件、認定標準和動態(tài)管理機制。把青年農民納入實用人才培養(yǎng)計劃，構建新型職業(yè)農民和農村實用人才培養(yǎng)、認定、扶持體系。

（二十）發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用。扎實推進供銷合作社綜合改革試點。支持供銷合作社通過優(yōu)化流通網(wǎng)絡布局、培育壯大流通主體、改善流通基礎設施、創(chuàng)新流通方式手段，加快建設高效順暢、安全可靠的農產品流通網(wǎng)絡，為新型農業(yè)經營主體搞好流通服務。鼓勵基層供銷合作社針對農業(yè)生產提升規(guī)?；账?，整合承接各種涉農資源，向新型農業(yè)經營主體提供生產基地建設、生產資料服務、農業(yè)品牌創(chuàng)建、銷售市場開拓等服務。支持供銷合作社建設一批管控嚴、服務活、形式多樣的農村金融互助合作組織，為新型農業(yè)經營主體提供金融服務。

土地問題政策性強，事關全局。各級黨委和政府要切實加強對農村土地流轉工作的組織領導，牢固樹立政策觀念，準確把握政策要求，制定出臺配套政策措施和實施意見。各有關部門要按照職責分工，建立工作指導和檢查監(jiān)督制度，加強宣傳引導，落實政策措施，保障工作經費，開展改革試點，培育先進典型，認真總結基層的好經驗好做法，引導農村土地經營權有序流轉，促進農業(yè)適度規(guī)模經營健康發(fā)展。

土易網(wǎng)如何解讀2015年河北農村土地流轉最新政策？

河北省委、河北省人民政府:加快推進農用土地流轉

為貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央農村工作會議精神林業(yè)省級示范社資質，現(xiàn)結合林業(yè)省級示范社資質我省實際，就全面深化農村改革提出如下意見：

一、新形勢下全面深化農村改革的重大意義

1、當前已經進入全面深化農村改革的關鍵階段。35年前，農村改革拉開了改革開放的序幕，極大解放和發(fā)展了農村生產力，使農業(yè)農村發(fā)生了天翻地覆的變化。進入新的歷史時期，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的加速推進，我省農業(yè)和農村發(fā)展面臨不少新情況、新問題，農村分工分業(yè)深化，分散的農業(yè)經營方式難以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求；農村資產資源不活，農民財產權利缺失，拓展財產性收入來源、建立農民增收長效機制的要求日益迫切；農戶分層分化加快，農村社會利益格局深刻變化，加強和創(chuàng)新農村社會治理刻不容緩；農業(yè)農村資源要素流失加快，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有得到根本扭轉，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制亟待健全。“三農”發(fā)展的新形勢、新變化、新問題，要求我們必須與時俱進地全面深化農村改革。

2、全面深化農村改革事關經濟社會發(fā)展全局。實現(xiàn)全面建成小康社會任務目標，最艱巨最繁重的任務在農村，必須全面深化農村改革，最大限度地解放和發(fā)展農村社會生產力；要加快推進“四化同步”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須全面深化農村改革，著力破除城鄉(xiāng)二元結構，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置；要集中力量打好“四大攻堅戰(zhàn)”，實現(xiàn)河北科學發(fā)展、綠色崛起，必須全面深化農村改革，不斷夯實農業(yè)發(fā)展基礎，促進農民增收和農村社會和諧，為全省經濟社會發(fā)展全局提供有力支撐；要推進社會治理現(xiàn)代化、建設和諧河北，必須全面深化農村改革，加強和創(chuàng)新農村社會管理，切實維護和發(fā)展好廣大農民群眾的根本利益。全面深化農村改革，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和中央農村工作會議的重要舉措，是加快河北又好又快發(fā)展的迫切要求，必須進一步解放思想、銳意進取、抓住機遇、攻堅克難，充分激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力，不斷開創(chuàng)農村改革發(fā)展的新局面。

二、全面深化農村改革的總體要求和基本原則

3、總體要求。全面貫徹黨的十八屆三中全會和中央農村工作會議精神，按照推進“四化同步”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，圍繞農業(yè)要強、農村要美、農民要富的目標，全面深化農村重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革，加快推進體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，進一步增強農業(yè)農村發(fā)展的內生動力，著力破除城鄉(xiāng)二元結構，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快建立起促進農民增收、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、扶貧攻堅的長效機制，不斷鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢，為全省經濟社會發(fā)展全局提供有力支撐。

4、基本原則：

——必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實保障農民權益。要堅持“四化同步”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益作為農村改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

——必須堅持整體推進、重點突破。要站位全局、把握趨向，強化戰(zhàn)略思維，更加注重農村改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調性。要分清輕重緩急，用重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新來活躍和帶動“三農”工作全局。

——必須堅持頂層設計與尊重農民首創(chuàng)精神相結合。要注重頂層設計和總體謀劃，明確新時期深化農村改革的路線圖和時間表。尊重農民的主體地位，依靠群眾推動改革，最大限度地調動廣大基層群眾大膽探索、銳意創(chuàng)新的積極性和主動性。

——必須堅持加強和改善黨對農村工作的領導。要不斷強化全面深化農村改革的政治保證，健全完善黨管農村工作的領導體制和工作機制，保持黨同農民群眾的血肉聯(lián)系，進一步夯實和鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。

三、積極推進農村土地制度改革，讓農村土地資源活起來

5、分類有序探索農村土地管理制度創(chuàng)新。堅持分類指導、有序推進，加快研究制定針對不同類型農村土地的管理辦法。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權。試點探索農村宅基地流轉、集體經營性建設用地入市，最大限度地激活農村土地資源。

6、加快推進農用土地流轉。穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地的占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。鼓勵耕地、林地、草地經營權在公開市場向專業(yè)大戶、家庭農場和農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉。鼓勵縣級設立經營權流轉獎勵資金，對流轉期限在5年以上、流轉面積在100畝以上的規(guī)模經營主體給予獎補。加快建立健全土地經營權流轉市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡，將土地流轉服務納入基層公益服務項目。規(guī)范土地流轉程序，制發(fā)全省統(tǒng)一的土地經營權流轉合同文本，頒發(fā)土地經營權流轉證書。探索建立進城落戶農民自愿退出土地承包經營權補償機制，對本人申請且符合條件的農戶，經村集體經濟組織審查批準予以補償，由集體經濟組織出資收儲或流轉經營。土地流轉和適度規(guī)模經營要尊重農民的意愿，不能強制推動。

7、完善農村宅基地管理制度。改革農村宅基地制度，完善農村宅基地分配政策，在保障農戶宅基地用益物權前提下，研究探索建立農民宅基地有償退出機制，對自愿退出宅基地的農民給予一定的經濟補償。努力爭取國家農村宅基地改革試點，認真研究和探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑和具體辦法。

8、引導和規(guī)范農村集體經營性建設用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度。積極開展農村閑置廢棄坑塘、故道、磚瓦窯和沿海灘涂土地綜合整治和開發(fā)利用，對達到耕地質量要求的，可與相應的建設用地進行置換。加快推進征地制度改革，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。依法征收農村集體土地，要按照同地同價原則，及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業(yè)、住房和社會保障。

9、加大山區(qū)綜合開發(fā)、治理與保護力度。立足山區(qū)資源優(yōu)勢，按照開發(fā)、治理和保護并重原則，積極推行“政府+企業(yè)+銀行+合作社+農戶”五位一體荒山荒坡治理開發(fā)新模式。創(chuàng)新未利用地綜合開發(fā)機制，完善支持山區(qū)資源綜合開發(fā)和保護利用的政策措施，積極引導工商資本進行荒山荒坡治理。鼓勵農戶以荒山荒坡承包經營權出資成立合作社，與工商企業(yè)合作開發(fā)適合山地發(fā)展的產業(yè)。支持山區(qū)特色產業(yè)發(fā)展，培育壯大綠色林果、林下經濟、生態(tài)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢產業(yè)。加大礦山環(huán)境保護與恢復治理力度，嚴厲打擊私采濫挖等破壞山區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源可持續(xù)利用的違法行為。全面實施山水林田湖生態(tài)修復工程。

四、積極推進農村產權制度改革，讓農村資產活起來

10、全面推進農村資產確權登記。加快推進農村集體土地所有權、農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記頒證工作。鞏固集體林權制度改革成果，盡快完成林權登記頒證工作。積極爭取國家農田水利設施產權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點。加快建立較為完善的集體土地范圍內農民住房登記制度。支持各地根據(jù)實際情況和農民意愿，采取確權確地、確權確股不確地等不同確權方式，確權登記頒證工作經費納入地方財政預算。積極推廣向農民發(fā)放土地承包經營權證、宅基地使用權證、房屋所有權證、集體收益分配權證等“四證”的經驗做法。

11、積極推動農村集體產權股份合作制改造。因地制宜開展農村集體經濟股份合作制改造試點，以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容，保障農民集體經濟組織成員權利，賦予農民對落實到戶的集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。進一步加強農村集體資金、資產、資源管理，嚴格農村集體資產承包、租賃、處置和資源開發(fā)利用的民主程序，支持建設農村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺。提高集體經濟組織資產運營管理水平，發(fā)展壯大農村集體經濟。

12、健全完善農村資產評估體系。抓緊研究制定農村集體土地經營權、集體建設用地（包括宅基地）使用權、房屋所有權及林木、農作物、農業(yè)機械、生產加工設備評估辦法。積極鼓勵有資質的社會資產評估公司參與農村資產評估。探索成立縣級農村集體土地、主要農作物、農業(yè)機械等行業(yè)資產評估專家委員會，統(tǒng)籌指導、協(xié)調和監(jiān)督農村資產評估工作。

13、積極拓展資產抵押渠道。積極探索農村各類產權抵押擔保的途徑和方式，允許以承包土地的經營權向金融機構抵押融資，積極探索以承包土地經營權預期收益為質押的辦法。鼓勵在縣一級設立農村產權抵押貸款風險擔?；?，降低銀行的風險預期和抵押品處置的難度。鼓勵有實力的村集體為農戶提供擔保，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為有訂單關系的農戶提供擔保，實體型的農民合作社為其成員提供擔保。積極開展農戶信用等級評估，分級確定擔保額度，5萬元以下的小額貸款可實行無抵押物信用擔保。

14、加快建立農村產權流轉交易市場。采取政府引導、財政補助、市場化運作方式，積極推進縣級農村產權交易市場建設，把土地經營權、林地使用權、森林和林木所有權等納入產權交易市場范圍。制定和完善農村產權流轉交易管理辦法，健全產權交易規(guī)則和操作流程。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產權交易市場門戶網(wǎng)站和產權交易平臺建設，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范進行。

五、積極推進農業(yè)經營體系創(chuàng)新，讓新型農業(yè)經營主體活起來

15、鼓勵發(fā)展家庭農場。抓緊研究制定不同生產領域家庭農場的認定標準，按照自愿原則開展家庭農場登記，確認其市場主體資格。優(yōu)先安排符合條件的家庭農場申報農業(yè)項目。對具有一定規(guī)模的家庭農場，在財政、金融、稅收、保險、土地流轉等方面給予重點支持。加大金融信貸支持，允許家庭農場以大型農用機械、農業(yè)設施等抵押貸款，鼓勵有條件的地方政府和民間出資設立融資性擔保公司，為家庭農場等新型農業(yè)經營主體提供貸款擔保服務。積極爭取國家糧食生產規(guī)模經營主體營銷貸款試點。大力推進示范家庭農場建設，發(fā)揮示范引導作用。

16、大力發(fā)展農民合作組織。進一步拓展合作內容，鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農民合作社。支持農民在多領域、多項目開展合作，鼓勵農民以土地經營權入股、轉讓、托管、租賃等方式開展土地合作。推進合作社規(guī)范發(fā)展，深入開展示范社建設行動，制定全省農民合作社示范社評定標準，做好省級示范社監(jiān)測和評定工作。鼓勵發(fā)展農民合作社聯(lián)合社。加強對農民合作社理事長的教育培訓。支持合作社發(fā)展農產品加工流通，促進合作社的實體化。開展財政支持農民合作社創(chuàng)新試點，鼓勵財政項目資金向符合條件的合作社投放，農村土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、林業(yè)生態(tài)建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規(guī)模逐年提高，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護。

17、培育發(fā)展農業(yè)公司。支持各類市場主體興辦形式多樣的農業(yè)公司，鼓勵農民自辦農業(yè)公司，鼓勵工商企業(yè)投入發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，盡快培育一批獨立的農業(yè)經營法人實體。重點支持發(fā)展一批以“農業(yè)公司+農民合作社+農產品生產基地”為主要形式的產加銷一體化綜合體。以產業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)為依托，加快引進資金、技術和先進管理經驗，提高農業(yè)公司經營實力。在國家年度建設用地指標中，單列一定比例專門用于新型農業(yè)經營主體建設配套輔助設施。

18、積極推進農業(yè)產業(yè)化經營。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團，加快培養(yǎng)行業(yè)領軍企業(yè)。大力抓好國家級和省級農業(yè)產業(yè)化示范基地建設，引導龍頭企業(yè)入園進區(qū)，促進企業(yè)集群式發(fā)展。完善財政扶持政策，支持龍頭企業(yè)建設原料基地、節(jié)能減排、技術研發(fā)、培育品牌。鼓勵龍頭企業(yè)上市融資，允許符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，拓寬直接融資渠道。積極推行“現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)+龍頭企業(yè)+農民合作社+農戶”的經營模式，鼓勵發(fā)展混合所有制農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，密切與農戶、農民合作社的利益聯(lián)結關系。擴大農業(yè)對外開放，加快引進國外農業(yè)新品種、新裝備，鼓勵外商投資現(xiàn)代農業(yè)和農業(yè)基礎設施建設。支持我省龍頭企業(yè)走出去，開發(fā)境外農業(yè)資源，促進優(yōu)勢農產品出口。

19、健全完善農業(yè)社會化服務體系。采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，鼓勵家庭農場、專業(yè)大戶、合作社、農業(yè)公司等新型農業(yè)經營主體大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務，推行合作式、訂單式、托管式等服務模式，建立和完善農業(yè)生產的產前、產中、產后等一系列服務，積極爭取國家農業(yè)生產全程社會化服務試點。創(chuàng)新農業(yè)科技進步機制，積極推廣先進適用技術，加快構建農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣新格局。通過政府購買服務等方式，支持具有資質的經營性服務組織從事農業(yè)公益性服務。培育和發(fā)展促進農村經濟發(fā)展的社會組織，減少審批環(huán)節(jié)，降低登記門檻。扶持發(fā)展農民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊、專業(yè)技術協(xié)會、農民經紀人隊伍。完善農村基層氣象防災減災組織體系，開展面向新型農業(yè)經營主體的直通式氣象服務。

六、積極推進農村創(chuàng)業(yè)就業(yè)機制改革，讓農村勞動力資源活起來

20、大力推進全民創(chuàng)業(yè)。認真落實農民創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、技術服務、信息咨詢等方面提供支持。改革工商登記管理制度，放寬登記限制，降低登記門檻。推行以“送教下鄉(xiāng)”和“雙帶工程”為載體的農村職業(yè)教育辦學模式，大規(guī)模培養(yǎng)懂技術、會經營、能管理的新型職業(yè)農民。繼續(xù)開展創(chuàng)業(yè)培訓，提高農民創(chuàng)業(yè)能力，促進千家萬戶闖市場。強化對農民創(chuàng)業(yè)融資服務，為農民創(chuàng)業(yè)提供資金支持。發(fā)揮老年技術人才作用，開展科技扶貧、智力援農活動。以扶持創(chuàng)業(yè)者、催生小企業(yè)為目標，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地建設，力爭經過5年努力實現(xiàn)農村市場主體數(shù)量倍增。

21、加快農村勞動力轉移就業(yè)。大力發(fā)展縣域經濟，切實提高縣城綜合承載和吸納帶動能力，促進農民就近就地轉移就業(yè)。積極擴大“陽光工程”和“農村勞動力就地就近轉移培訓工程”實施規(guī)模，著力打造特色培訓基地，不斷增強農民轉移就業(yè)能力。切實抓好勞務基地建設，進一步完善與勞務輸入地信息溝通和政策協(xié)調機制，不斷提高勞務輸出組織化程度。加強區(qū)域間勞務合作，鞏固京津勞務輸出市場，拓展與長三角、珠三角等沿海發(fā)達地區(qū)勞務合作。著力培育勞務輸出品牌，打造一批市場認可、有較高知名度的勞務品牌。

22、積極發(fā)展農村新型家庭手工業(yè)。充分挖掘農村富余勞動力資源潛力，大力推進農村新型家庭手工業(yè)發(fā)展。抓緊篩選確定一批適宜家庭手工制作的產品推薦目錄，積極打造產品研發(fā)平臺，鼓勵規(guī)模企業(yè)與家庭手工業(yè)者合作開展產品設計與開發(fā)，提高產品附加值。加強特色手工業(yè)產品電子商務平臺建設，支持家庭手工業(yè)采取代理、加盟和連鎖等多種方式與知名企業(yè)合作，著力培養(yǎng)一大批手工業(yè)經紀人，推進家庭手工作坊和大市場的有效對接。推進手工業(yè)輔導員隊伍建設，把家庭手工業(yè)人才培訓納入人才技能培訓范圍。抓緊研究制定支持政策，加強管理和服務，推動農村新型家庭手工業(yè)快速規(guī)范發(fā)展。

七、積極推進農村市場體系創(chuàng)新，讓農村流通活起來

23、健全農產品現(xiàn)代流通體系。統(tǒng)籌規(guī)劃農產品市場流通網(wǎng)絡布局，重點支持重要農產品集散地、優(yōu)勢農產品產地市場建設，積極爭取國家公益性農產品批發(fā)市場建設試點，加快構建輻射京津、覆蓋城鄉(xiāng)、產銷銜接的農產品流通網(wǎng)絡。改革農產品流通體系，發(fā)展電子商務，創(chuàng)新產銷對接方式，支持農業(yè)生產經營主體與批發(fā)市場、農貿市場、超市、賓館飯店、學校企業(yè)食堂等直接對接，支持農業(yè)生產基地、農民合作社在城市社區(qū)建設直銷網(wǎng)點。健全覆蓋農產品收集、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系，加快發(fā)展鮮活農產品連鎖配送中心。創(chuàng)新農產品流通方式，推進農產品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建，加快郵政物流服務“三農”綜合平臺建設。創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，完善農產品質量和食品安全追溯體系，確保農產品質量和食品安全。

24、構建農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿物流業(yè)發(fā)展，逐步形成以城市大型流通企業(yè)為龍頭，縣級重點流通企業(yè)為骨干，農家店為基礎，經營互補、順暢高效的城鄉(xiāng)商品流通網(wǎng)絡。推進農村商品配送中心和綜合服務社建設，加快實現(xiàn)農村物流配送連鎖化、規(guī)?；?。啟動農村流通設施和農產品批發(fā)市場信息化提升工程。創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，規(guī)范農村市場秩序，保障農民合法消費權益。

25、推進供銷社體制改革。按照改造自我、服務農民的要求，通過職能、機制的再造，推進供銷社體制改革。積極爭取供銷合作社綜合改革試點。深化基層供銷社組織經營體制改革，努力把供銷合作社打造成為農民生產生活服務的生力軍和綜合平臺。推進省、市、縣級社有資產管理體制改革，加大與社會資本的合作，參與現(xiàn)代農業(yè)經營。積極探索以各級社有資本為基礎，吸納社會資本，創(chuàng)辦農村合作銀行。支持供銷合作社參與農村產權交易市場建設。推動供銷合作社向新型農民合作組織轉變，逐步建立與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相適應的合作社服務體系，提高服務的規(guī)模化水平。

八、積極推進金融下鄉(xiāng)，讓農村金融活起來

26、強化金融機構服務“三農”職責。穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行的縣域網(wǎng)點，擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務網(wǎng)絡，根據(jù)自身業(yè)務結構和特點，建立適應“三農”需要的專門機構和獨立運營機制。強化商業(yè)金融機構對“三農”服務能力，擴大縣域分支機構業(yè)務授權，不斷提高存貸比和涉農貸款比例，將涉農信貸投放情況納入信貸政策導向效果評估和綜合考評體系。加大涉農信貸投放，落實金融機構涉農貸款增量獎勵、農戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款貼息等政策，實現(xiàn)金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村。增強農村信用社支農服務功能，保持縣域法人地位長期穩(wěn)定。支持由社會資本發(fā)起設立服務“三農”的縣域中小型銀行和金融租賃公司。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，逐步實現(xiàn)縣（市）全覆蓋，符合條件的適當調整主發(fā)起行與其他股東的持股比例。小額貸款公司要拓寬融資渠道，完善管理政策，加快接入征信系統(tǒng)，發(fā)揮支農支小作用。

27、大力發(fā)展新型農村合作金融組織。在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農民合作社和供銷合作社基礎上，培育發(fā)展農民合作金融。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區(qū)性農村資金互助組織發(fā)展。加強市、縣（市、區(qū)）對新型農村合作金融組織監(jiān)管，鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險。

28、加大農業(yè)保險支持力度。提高省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少產糧大縣縣級保費補貼，不斷提高小麥、玉米、稻谷三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平。鼓勵保險機構開展特色優(yōu)勢農產品保險，有條件的地方提供保費補貼。鼓勵開展多種形式的互助合作保險，爭取國家糧食等農產品價格保險試點。擴大畜產品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域。

九、積極推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新，讓城鄉(xiāng)良性互動機制活起來

29、積極推進農業(yè)轉移人口市民化。分類推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，剝離戶籍制度的福利分配功能。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，實行以身份證代碼為唯一標識的人口登記制度。積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，依法參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險，或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。大力推進健康卡一卡通。進城務工人員在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動報酬、子女就學、公共醫(yī)療、住房保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，探索實行在居住地申請低保制度。

30、積極推進城鄉(xiāng)產業(yè)融合。建立城鄉(xiāng)資本、土地等資源要素平等交換機制，保障農民公平分享土地增值收益。抓住產業(yè)轉移的有利時機，研究制定財稅優(yōu)惠和用地傾斜政策，鼓勵引導城市工商企業(yè)向農村擴散、產業(yè)鏈條向農村延伸，依托其技術、研發(fā)、資本等優(yōu)勢，集聚農村土地、人力和自然資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)互動融合。鼓勵引導城市農產品加工、流通、儲運企業(yè)向農產品優(yōu)勢產區(qū)轉移。鼓勵和引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，加快建立工商企業(yè)租賃農戶承包耕地（林地、草原）準入和監(jiān)管制度。

31、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、通信、能源、水利、環(huán)保等基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老、殯葬等公共服務設施布局和建設，加快基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。大力實施農村面貌改造提升行動，2014年抓好3000多個重點村改造提升，并選擇地方有積極性、村莊有條件、群眾有意愿的中心村，充分利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，通過整村新建和聯(lián)村并建，建設農村新型社區(qū)。積極引進和推廣先進技術，推動能源結構調整，降低污染物排放，支持和發(fā)展太陽能、地熱、沼氣、秸稈利用等新型清潔能源，改善農村人居環(huán)境。大力推進農村公路綠化、美化和標準化建設。加強公用設施的管護，有條件的地方建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的管護經費保障制度。鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業(yè)和社會組織在農村興辦各類事業(yè)。加強農村互助幸福院建設。抓好農村危房改造，加強規(guī)范運作，確保建設質量和效果。積極爭取國家以社區(qū)為基本單元的村民自治、農村公共服務標準化、城鄉(xiāng)計生衛(wèi)生公共服務均等化試點，健全社區(qū)管理體制機制，培育社區(qū)服務隊伍，全面提高農村社區(qū)管理水平。

十、加強和改善對全面深化農村改革工作的領導

32、完善農村工作體制機制。各級黨委、政府要把全面深化農村改革擺上重要議事日程，牢固樹立重中之重的指導思想，黨委和政府主要領導要親自抓、分管領導具體抓，在工作部署上給予重點支持，在政策制定和資金投入上給予重點傾斜，在干部力量配備上給予重點加強。充分發(fā)揮各級農村工作領導小組的統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調、督促落實、整合資源的作用，加強指導調度，及時了解情況，研究解決問題。進一步加強黨委農村工作綜合部門建設，強化統(tǒng)籌協(xié)調、組織推動作用。

33、形成分工明確、合力推進的工作格局。把全面深化農村改革重點任務分解到具體責任部門，明確任務，嚴格時限，強化落實。有關部門要強化全局觀念，相互配合、協(xié)調聯(lián)動，共同推進全面深化農村改革工作取得突破性進展。農業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、財政、工商等部門要加大對新型農業(yè)經營主體的培育和扶持；國土資源、農業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設等部門要加快對農村各類資產資源的確權登記，指導推進各地農村產權交易市場建設；金融辦要會同各金融機構積極培育發(fā)展農村新型金融組織，探索符合農村特點的抵（質）押擔保方式和融資工具。

34、組織開展深化農村改革試點。抓緊就全面深化農村改革的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，選擇一些具有典型代表性地區(qū)進行試點，鼓勵地方、基層和群眾先行先試，大膽探索路徑和方法。各級要在現(xiàn)有政策、資金等方面對農村改革試點給予傾斜支持，并及時總結成功經驗，促進交流和推廣。各有關部門要按照中央和省委的總體要求，明確農村改革試點內容、試點范圍和完成時限，分年度、分區(qū)域、分步驟推進農村改革工作。

35、加大政策法規(guī)支持力度。抓緊制定完善相關政策法規(guī)，逐步建立支持全面深化農村改革的政策法規(guī)體系。及時梳理和清理當前與全面深化農村改革不相適應的各類地方性政策法規(guī)，抓緊做好修訂完善工作。抓緊制定出臺一批促進農村改革的政策措施，特別是加快出臺促進農民合作社發(fā)展、扶持家庭農場發(fā)展等重點農村改革的相關配套政策。

36、加強農村基層組織建設。深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決農民群眾反映強烈的突出問題，提高基層黨組織做好新形勢下群眾工作的能力。加強農村基層黨組織帶頭人和黨員隊伍建設，深入實施農村基層干部“素質工程”、“雙育工程”，不斷提高農村黨員干部隊伍素質和水平。深化“一定三有”機制，激勵農村干部干事創(chuàng)業(yè)。加強基層服務型黨組織建設，推行縣政務服務中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心——村（社區(qū)）便民服務站三級服務平臺建設，提升服務群眾能力。深入推進村務公開、黨務公開、政務公開，并向組務公開、經濟合作組織事務公開延伸，完善和創(chuàng)新村民自治機制。全面推行農村基層黨組織、農村民主組織、經濟合作組織、綜治維穩(wěn)組織“四個覆蓋”，創(chuàng)新社會管理方式，維護農村社會和諧穩(wěn)定。全面推行村代會常任制，實行“黨組織領導、村代會（村民會議）決議、村委會執(zhí)行、村監(jiān)會監(jiān)督”的村治新機制。深入開展以抓矛盾糾紛化解、抓信訪問題解決、抓社會治安防控、保社會和諧穩(wěn)定為主要內容的“三抓一?！被顒?，為全面深化農村改革營造良好的社會環(huán)境。

云南省林木種苗管理規(guī)定

第一條　為了保護和合理利用林木種質資源，規(guī)范林木種苗生產、經營、使用和管理行為，維護林木種苗選育者、生產者、經營者和使用者的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國種子法》、《云南省林木種子條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本規(guī)定。第二條　在本省行政區(qū)域內從事林木種質資源保護與利用、品種選育、審定與推廣和林木種苗生產、經營、使用、管理等活動，應當遵守本規(guī)定。第三條　本規(guī)定所稱林木種苗，是指林木的籽粒、果實和根、枝、莖、苗、芽、葉、花、胚等種植材料或者繁殖材料。第四條　縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內的林木種苗工作。

縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門可以委托所屬的林木種苗管理機構負責林木種苗管理的具體工作。第五條　縣級以上人民政府應當安排專項資金用于林木種苗的保護、開發(fā)和利用。具體管理辦法由省人民政府林業(yè)行政主管部門會同省財政部門擬定，報省政府批準后實施。第六條　省人民政府林業(yè)行政主管部門應當根據(jù)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定并公布本省重點保護和可供利用的林木種質資源目錄。

林木種苗管理機構負責林木種質資源的調查、收集、整理、鑒定、登記、保存、交流和利用工作，并建立林木種質資源檔案。第七條　縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應當加強林木種質資源庫、林木種質資源保護區(qū)、林木種質資源保護地的監(jiān)督管理，建立健全種質資源保護、種子貯備等制度。第八條　省林木品種審定委員會審（認）定的林木良種可以在本省適宜區(qū)域推廣使用；國家審定的林木良種，其推廣范圍適合本省的，可以在本省適宜區(qū)域推廣使用。第九條　選育出的非主要林木品種，選育者應當在推廣使用前向省人民政府林業(yè)行政主管部門申請登記。

省人民政府林業(yè)行政主管部門應當在收到申請材料之日起60日內進行資料審查并實地調查核實。經調查核實予以登記的，由登記機關在15日內予以登記；不予登記的，應當書面說明理由。第十條　從國外或者省外引進林木種質資源的，依照法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關審批及進境檢疫手續(xù)后，應當在引進地的縣級林木種苗管理機構監(jiān)督下開展引種試驗。引種成功需要推廣的，應當通過品種審（認）定。

省林木種苗管理機構應當定期公布全省引進林木種質資源情況。第十一條　通過審定的林木良種，在推廣使用過程中出現(xiàn)不可克服的缺陷或者嚴重退化的，經省林木品種審定委員會審核確認后，由省人民政府林業(yè)行政主管部門決定停止經營、推廣，并向社會公告。第十二條　林木良種推廣使用實行補貼制度。縣級以上人民政府應當將主要林木良種推廣補貼納入良種補貼范圍，并按照分級負擔的原則，對良種生產者和使用者予以補貼。第十三條　縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應當有計劃地建立林木良種生產基地，按照有關技術標準和要求對基地加強管護，提高林木種苗產量和質量。第十四條　縣級以上林木種苗管理機構應當組織對林木良種基地進行產量預測，并將預測結果逐級上報省林木種苗管理機構。第十五條　縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應當組織開展主要造林樹種的良種選育工作，建立林木良種推廣示范基地，對選出的優(yōu)良林分和優(yōu)良單株應當設置標識進行保護。

鼓勵科研機構、學校、企業(yè)、社會團體和個人，開展主要造林樹種的良種選育、高效擴繁、定向培育等研究和開發(fā)。

鼓勵單位和個人利用現(xiàn)有種苗基地，投資組建合作組織，開展良種定向培育、研發(fā)和推廣示范工作，推動種苗產業(yè)化。第十六條　林木種苗質量檢驗機構應當具備國家林業(yè)行政主管部門規(guī)定的檢測條件和能力，并經省人民政府林業(yè)行政主管部門考核合格。

林木種苗質量檢驗機構應當配備種子檢驗員。種子檢驗員應當具備《中華人民共和國種子法》規(guī)定的條件，并經省人民政府林業(yè)行政主管部門考核合格。第十七條　林木種苗生產者應當建立林木種苗質量檢驗制度，配備必要的檢驗設備和人員，對林木種苗進行質量檢驗。第十八條　林木種苗生產者、經營者可以委托林木種苗質量檢驗機構對其生產、經營的林木種苗進行質量檢驗，檢驗費按照雙方約定或者國家有關規(guī)定執(zhí)行，對檢驗結果有異議的，應當在收到檢驗結果之日起15日內，向原質量檢驗機構提出復檢申請。