礦山環(huán)境保護與治理經(jīng)濟政策

一、設計和運用礦山環(huán)境保護經(jīng)濟政策的原則

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1.污染者和使用者支付原則

1972年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）提出并采用了污染者支付原則林業(yè)綜合治理資質(zhì)證書圖片，并把它作為制定環(huán)境政策的基本經(jīng)濟原則。近年來，人們把該原則擴展到：由于環(huán)境質(zhì)量是一種稀缺的資源，污染者不僅要支付達到環(huán)境質(zhì)量的“可接受狀態(tài)”的污染削減成本，還應該支付由于其污染所造成的損害成本林業(yè)綜合治理資質(zhì)證書圖片；同時，還要進一步把資源利用也納入到污染者支付原則，并提出“污染者和使用者支付原則”，該原則將使用者成本納入到價格體系中，使得價格更合理。污染者和使用者支付原則在確定和選擇具體的環(huán)境經(jīng)濟政策過程中具有重要的意義。

2.預防和預警原則

從側(cè)重治理政策向預防政策的轉(zhuǎn)變是環(huán)境管理的發(fā)展趨勢和必然，該原則要求在設計經(jīng)濟政策過程中，在意識到環(huán)境問題和資源利用問題以及與此相應的社會后果存在不確定性的條件下，通過一定的經(jīng)濟手段來避免那些可能發(fā)生的不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境損害，包括從源頭控制廢物的產(chǎn)生并繼續(xù)保留末端治理措施。

3.經(jīng)濟效率或費用有效性原則

在環(huán)境經(jīng)濟政策制定過程中，要充分考慮其所要達到的環(huán)境和資源保護目標以及手段實施的相應成本之間的關系。同時，在不產(chǎn)生顯著的負外部性的前提下，把環(huán)境決策和強制執(zhí)行設定在社會能夠接受的水平。

4.政策一體化原則

環(huán)境經(jīng)濟政策并非是萬能的，每一種經(jīng)濟手段都有其固有的缺陷，應當進行各種手段的組合，尋求一種揚長避短基礎上的優(yōu)勢互補。由于環(huán)境政策會影響其他因素的變化，具體的經(jīng)濟手段與其他手段或不同經(jīng)濟手段之間組合應用能夠產(chǎn)生更有效率的結(jié)果。政策一體化的趨勢會使不同政策部門、不同國家的經(jīng)濟政策以及經(jīng)濟政策與政府干預的其他領域的政策相協(xié)調(diào)，并有利于開發(fā)新的、基礎更廣泛的經(jīng)濟政策。

二、礦山環(huán)境保護與治理經(jīng)濟政策

（一）建立礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃制度

（1）國務院國土資源行政主管部門會同國務院環(huán)境保護、發(fā)展改革、財政等行政主管部門，依據(jù)全國礦山環(huán)境調(diào)查評價結(jié)果，編制《全國礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃》，經(jīng)專家論證后報國務院批準公布。縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級環(huán)境保護、發(fā)展改革、財政等行政主管部門，依據(jù)本行政區(qū)域的礦山環(huán)境調(diào)查評價結(jié)果和上一級礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的《礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃》，經(jīng)專家論證后報本級人民政府批準公布，并報上一級人民政府國土資源主管部門備案。

經(jīng)批準的《礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃》不得擅自修改，確需修改的，應當報送原批準機關批準，并報上一級人民政府國土資源行政主管部門重新備案。編制的《礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃》，應當符合法律、法規(guī)的規(guī)定，并與《土地利用總體規(guī)劃》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃》、《環(huán)境保護規(guī)劃》、《地質(zhì)災害防治規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)規(guī)劃》等相銜接。

（2）礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃要堅持以下基本原則和要求：①從礦山環(huán)境保護角度，劃分出宜采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)。嚴禁在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、飲水水源保護區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)采礦；嚴格控制在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)和鐵路、主要公路兩側(cè)以及海岸線的可視范圍內(nèi)露天采礦；限制在生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)（過渡區(qū)）、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、水土流失嚴重區(qū)域從事礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)采礦，要有保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的可靠措施。②礦山開采區(qū)應與工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民生活區(qū)以及重要交通干線、水利工程設施相分離，并留有一定的安全距離。

（3）礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃包括下列主要內(nèi)容：①礦山環(huán)境狀況和發(fā)展趨勢；②礦山環(huán)境保護的原則、目標和主要任務；③礦山環(huán)境保護與治理分區(qū)；④礦山環(huán)境治理的重點工程；⑤保證規(guī)劃實施的政策、措施。

（二）建立礦山環(huán)境保護與綜合治理方案編制制度

新建和已投產(chǎn)生產(chǎn)礦山企業(yè)要制定礦山環(huán)境保護與綜合治理方案，報送國土資源行政主管部門審批后實施。礦山環(huán)境保護與綜合治理方案未經(jīng)審批或者經(jīng)審批不合格的，采礦登記管理機關不頒發(fā)采礦許可證。已建和在建的礦山企業(yè)，未編制礦山環(huán)境保護與綜合治理方案的，采礦權人應當補充編制，并報原采礦許可機關重新審批后實施。

礦山環(huán)境保護與綜合治理方案編制的單位必須持有國土資源行政主管部門頒發(fā)的地質(zhì)災害治理工程的資質(zhì)證書。編制方案應按礦山環(huán)境保護與綜合治理方案編制規(guī)范的要求執(zhí)行，編制方案要根據(jù)編制規(guī)范確定礦山環(huán)境影響評估的級別。一級評估方案的編制單位，必須具備地質(zhì)災害治理工程勘查或設計甲級資質(zhì)；二級評估方案的編制單位，必須具備地質(zhì)災害治理工程勘查或設計乙級以上資質(zhì)；三級評估方案的編制單位，必須具備地質(zhì)災害治理工程勘查或設計丙級以上資質(zhì)。

礦山環(huán)境保護與綜合治理方案包括下列主要內(nèi)容：①礦山概況及礦區(qū)自然環(huán)境和社會環(huán)境狀況；②礦山開發(fā)的技術、方法及其開采可能對環(huán)境造成的影響分析、預測和評估；③礦山環(huán)境保護與綜合治理方案及保障措施；④礦山環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析。

（三）建立礦山環(huán)境治理保證金制度

按照企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲存、?？顚Ｓ玫脑瓌t，建立礦山環(huán)境治理保證金制度。采礦權人應當向采礦許可證的頒發(fā)機關一次性或分期繳納礦山環(huán)境保證金。未繳納礦山環(huán)境保證金的礦山企業(yè)或者個體的采礦申請，不予采礦登記，不頒發(fā)采礦許可證。

采礦權人履行了批準的“礦山環(huán)境保護與綜合治理方案”所確定的環(huán)境治理任務，經(jīng)驗收合格后，保證金及利息全部返還給采礦權人。需要變更開采范圍的，經(jīng)采礦許可證發(fā)證單位復核并變更后，相應調(diào)整交納的保證金數(shù)額。需要變更采礦權主體的，采礦權人必須有政府主管部門證明，礦山環(huán)境治理義務已由提交相同保證金的受讓方承擔時，才可以依法批準將采礦權轉(zhuǎn)讓他人。礦山環(huán)境治理工作未達到批準的綜合治理方案要求的，責令采礦權人限期進行治理；逾期不治理或者治理仍達不到要求的，由負責收取保證金的行政主管部門通過公開招標等方式，組織設計施工單位使用保證金進行治理。

1.礦山環(huán)境治理保證金征收標準的探討

國內(nèi)有關省市礦山環(huán)境保證金的征收方式

國內(nèi)目前已有12個?。ㄊ校┏雠_了礦山環(huán)境治理保證金制度。從有關省市制定的辦法看，礦山環(huán)境治理保證金的征收方式有以下幾種形式。

（1）以礦山環(huán)境影響評價報告書（表）和礦山開發(fā)利用方案所確定的礦山環(huán)境治理工作量為依據(jù)，由市、縣國土資源主管部門與礦山企業(yè)協(xié)商確定保證金數(shù)額。此種方式可稱為“一礦一收式”，它是以礦山企業(yè)與行政管理部門的類似于協(xié)定的形式確定礦山應繳納的環(huán)境治理保證金。其優(yōu)點是針對每一個礦山的具體情況，保證征收的金額能滿足礦山環(huán)境治理的實際需要，既避免多收增加企業(yè)的困難，又避免少收以致今后治理有可能不能得到資金保障；缺點是增加了行政管理部門的工作量和管理成本。

（2）“定量計算法”。其要點是根據(jù)礦種和治理強度的不同，確定不同礦山的基價（或標準）、影響系數(shù)，按照時間、空間考慮的角度不同，計算方法不同。

從時間范圍考慮：環(huán)境保證金＝基價×礦山規(guī)?！敛傻V許可證有效使用年限。式中，基價為不同礦種每生產(chǎn)一噸礦石提取的環(huán)境保證金。

從空間范圍考慮：環(huán)境保證金＝治理范圍×標準×影響系數(shù)。式中，標準為單位治理面積（m2）治理費用，視礦種和治理類型而定，影響系數(shù)由治理難度和破壞程度而定。這兩個參數(shù)均由政府管理部門規(guī)定。

（3）按礦山企業(yè)銷售收入的某一比例提取礦山環(huán)境治理保證金。此種方法較為簡便，缺點是沒有考慮不同種類礦山治理難度、破壞程度的不同，有可能使收取的保證金出現(xiàn)“兩極分化”的現(xiàn)象，使各個礦山的保證金與實際需要不符合（或多，或少）。因此，這種方式也較少采用。

2.礦山環(huán)境保證金收取應考慮的幾個問題

（1）礦山數(shù)量的變化?？傮w上，礦山數(shù)量呈不斷下降趨勢，礦山產(chǎn)值在整個國民經(jīng)濟中的比重會越來越小。這一特點確定了無論采取何種方式收取礦山環(huán)境保證金，其管理的工作量和難度都不會很大。

（2）社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要求。要保證經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的和諧發(fā)展，對于環(huán)境問題比較突出的礦山地質(zhì)環(huán)境治理就需要加快治理。如果設定，在2015年以前實現(xiàn)礦山環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，則必須在此之前加大治理力度，強化環(huán)境保證金的收取。

（3）轉(zhuǎn)產(chǎn)礦山企業(yè)的環(huán)境治理問題。由于社會經(jīng)濟發(fā)展和市鎮(zhèn)建設的需要，有些礦山企業(yè)可能需要關閉，但采礦權沒到期，企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，法人沒變，其遺留的礦山環(huán)境問題如何解決，需有特定的政策。

3.礦山環(huán)境保證金收取方式建議

礦山環(huán)境保證金的征收應采取多種形式的收取方式，以適應不同省份、不同情況下礦山的環(huán)境治理。下面分生產(chǎn)礦山和新建礦山兩種情況論述。

（1）生產(chǎn)礦山的環(huán)境保證金收取方式。在生產(chǎn)礦山，應從“時、空”兩個方面進行征收。在生產(chǎn)礦山已有的環(huán)境問題沒有進行治理的，需一次繳清該部分治理的保證金，剩余生產(chǎn)年份根據(jù)環(huán)評和開采方式，對可能形成的環(huán)境問題進行預測，估算剩余生產(chǎn)年份治理保證金。其公式為：

生產(chǎn)礦山環(huán)境保證金＝累計待治理范圍×標準×影響系數(shù)+預測治理范圍×標準×影響系數(shù)

或：生產(chǎn)礦山環(huán)境保證金＝累計待治理范圍×標準×影響系數(shù)+生產(chǎn)規(guī)模×基價×采礦許可證有效期

（2）新建礦山環(huán)境保證金收取方式。新建礦山環(huán)境保證金根據(jù)環(huán)評報告書（表）和礦山開采方式預測的環(huán)境問題征收，其計算公式為：

新建礦山環(huán)境保證金＝礦山生產(chǎn)規(guī)?！粱鶅r×采礦許可證有效期

或：新建礦山環(huán)境保證金＝預測環(huán)境治理范圍×標準×影響系數(shù)

（3）非正常關閉礦山或在環(huán)境保證金征收辦法頒布之日起一年之內(nèi)關閉的礦山，根據(jù)礦山環(huán)境治理的實際需要，如企業(yè)不能自行治理的，一次性收取環(huán)境治理保證金，由國土資源行政管理部門委托他人治理。

4.礦山環(huán)境治理保證金收取標準

（1）礦山環(huán)境保證金征收標準。保證金征收“標準”是按治理的種類，折合為每單位治理量的費用，如土地復墾，其標準為××元/畝或××元/m2。主要礦山環(huán)境治理保證金收取標準列于表5-2-1。

表5-2-1 礦山環(huán)境治理保證金征收標準

（2）礦山環(huán)境保證金征收基價。環(huán)境保證金征收基價是按礦種，按每采出1t礦石提取。其確定的理論公式是：

礦山環(huán)境保證金征收基價＝征收期預估礦山環(huán)境治理總費用/征收期礦山礦石生產(chǎn)總量＝（土地復墾費+采礦區(qū)治理費+固體廢棄物處理費+其他）/礦石生產(chǎn)總量

按此公式，需要了解各礦種的開采規(guī)模，礦山環(huán)境問題的種類、規(guī)模及其治理費用。

（3）礦山環(huán)境保證金按產(chǎn)值征收的比例確定思路。按產(chǎn)值征收需要考慮礦種的不同和治理工作量的大小及難易程度，因此，按產(chǎn)值征收的計算公式需作適當調(diào)整：

（年度）礦山環(huán)境保證金＝礦山企業(yè)年產(chǎn)值×征收百分比×影響系數(shù)

這里關鍵是確定征收百分比和影響系數(shù)，下面著重討論征收百分比。

根據(jù)礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃，“十一五”至2015年期間，礦山個數(shù)、礦山產(chǎn)量、礦業(yè)產(chǎn)值均呈下降趨勢。

礦山環(huán)境保證金征收百分比＝“十一五”至2015年新增治理費/“十一五”至2015年礦山總產(chǎn)值×100%

最大百分值＝12.84/147.7×100%＝8.69%

最小百分值＝1.287/147.7×100%＝0.87%

如取中間數(shù)，則按產(chǎn)值征收的環(huán)境保證金百分比約為4%。

（4）影響系數(shù)的確定。影響系數(shù)是按礦山種類及其對環(huán)境的破壞影響程度而選擇的計算參數(shù)，同樣生產(chǎn)規(guī)模的條件下，有的礦種，其開采對環(huán)境的影響較小，有的則較大。影響系數(shù)的大小一是取決于破壞面積，破壞面積越大，則影響系數(shù)越大；二是看破壞程度，破壞程度越大，影響系數(shù)取值越大。

所以，影響系數(shù)可看作破壞面積與破壞程度的函數(shù)，計算公式如下：

某礦種影響系數(shù)＝該礦種礦山環(huán)境破壞面積/礦山環(huán)境破壞總面積×破壞程度等級值

式中：破壞程度等級值是根據(jù)礦山總的破壞情況，將破壞程度分成若干等級最低一級為1，每增加一級，等級值加1。通常情況下，礦山環(huán)境破壞程度可分為3級。

（四）建立礦山環(huán)境恢復補償制度

在當今強調(diào)資源環(huán)境并重的時代，特別強調(diào)在大量開發(fā)利用自然資源的同時，必須重視生態(tài)環(huán)境的保護。而生態(tài)環(huán)境的保護則必須依靠國家環(huán)境政策和相關制度予以保障。近幾年林業(yè)綜合治理資質(zhì)證書圖片我國探討建立并積極試點的生態(tài)環(huán)境補償制度就是一項十分有效的政策保障措施，這一制度所調(diào)整的對象和政策制定的方向應是：矯正生態(tài)環(huán)境保護或破壞行為產(chǎn)生的環(huán)境利益和經(jīng)濟利益的分配關系，它是以經(jīng)濟激勵為主要特征的環(huán)境經(jīng)濟政策和其他相關的制度安排。

1.建立礦山環(huán)境恢復補償制度的必要性

該制度的建立不失為恢復和改善礦山環(huán)境而采取的行之有效的辦法之一。它既可逐步增強礦業(yè)權人維護礦山生態(tài)環(huán)境的責任意識和合理開采利用礦產(chǎn)資源的自覺性，又可為切實開展并做好礦山環(huán)境恢復治理工作積累必要的保證資金。但從目前一些地方實際工作情況看，還存在一些問題有待解決，一是不能嚴格按照規(guī)定標準要求礦業(yè)權人足額繳納礦山環(huán)境保證金，繳費額度偏低，所繳納的保證金不能滿足礦山環(huán)境恢復治理工作實際需要；二是各地對指導和監(jiān)督礦山企業(yè)落實治理責任和治理措施的工作還沒有完全到位。為此必須進一步完善環(huán)境資源法律、法規(guī)，建立礦山環(huán)境恢復補償制度，對礦山企業(yè)征收部分費用，形成礦山環(huán)境補償基金，以保障礦山環(huán)境安全。其必要性主要從以下三個方面考慮：一是保障區(qū)域環(huán)境安全的需要；二是預防和解決礦山環(huán)境問題的需要；三是我國生態(tài)環(huán)境保護與建設的需要。

2.不斷拓寬我國礦山環(huán)境恢復補償資金來源渠道

確保補償資金來源渠道的多元化和暢通是實現(xiàn)對礦山環(huán)境恢復進行補償?shù)囊豁椫匾幕A工作。國內(nèi)外的許多理論研究和補償實踐表明，目前對生態(tài)環(huán)境補償資金的來源渠道主要有：①采取稅收或稅收附加等形式來籌集補償資金；②由各級政府在財政預算中安排一定的資金用于補償?shù)V山環(huán)境產(chǎn)權權能的外溢；③采取行政事業(yè)性收費的形式來籌集補償資金；④對特定區(qū)域的受益單位或礦產(chǎn)資源開采企業(yè)及個人按其收入的一定的比例收取補償基金；⑤出售特許權，即通過將開發(fā)特許權出售給個人或單位而實現(xiàn)有償使用，出售的前提條件是不得減損礦產(chǎn)資源的自然價值，并將部分開發(fā)利潤返還給礦山企業(yè)用于礦山環(huán)境恢復治理工程；⑥積極發(fā)展生態(tài)旅游，將部分環(huán)境產(chǎn)權市場化，在旅游收入中收取一定比例的補償基金；⑦對破壞礦山環(huán)境或未依法進行環(huán)境治理的礦山企業(yè)采取的懲罰措施而收取的罰沒收入以及礦山環(huán)境復墾植被收取的恢復費用等列入補償基金；⑧鼓勵社會團體、個人贊助。此外還可采取其他渠道。但我國目前礦山環(huán)境恢復補償資金主要來源于國家財政（中央和地方）預算資金和礦山企業(yè)自有資金兩個渠道，隨著我國市場經(jīng)濟的日漸成熟，可以考慮拓展其他資金來源渠道。

3.理順礦山環(huán)境恢復補償?shù)耐緩?/p>

補償是實現(xiàn)礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，也是保障社會再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的一個必要環(huán)節(jié)，有利于維護礦產(chǎn)資源所有者和礦山企業(yè)經(jīng)營者的權益，有利于實現(xiàn)社會福利的公平，有利于資源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。從理論上說，礦山環(huán)境恢復補償主要有如下幾種主要途徑：①對口補償。這種補償形式是由資源外部經(jīng)濟的受益者或資源的破壞者向資源外部不經(jīng)濟的受損者或資源的保護者提供補償。②統(tǒng)籌補償。由政府主持，主要運用財政杠桿，通過稅費征收、轉(zhuǎn)移支付或財政預算等方式實現(xiàn)價值補償。由于我國目前資源定價和計量技術上存在許多難題，特別是在無法明晰產(chǎn)權界限時，往往只能由政府來進行統(tǒng)籌補償。③市場替代補償。把復雜的環(huán)境資源計價問題和環(huán)境補償問題交由市場解決，而產(chǎn)權所有者可以將部分環(huán)境資源市場化，實現(xiàn)資源的市場替代恢復治理，實現(xiàn)自我補償。

4.礦山環(huán)境恢復補償基金

?？顚Ｓ?，主要用于解決歷史遺留、計劃經(jīng)濟時期產(chǎn)生、政策性關閉、責任人滅失等需要政府投入開展治理的礦山環(huán)境問題，用基金恢復礦山環(huán)境治理的支出。具體包括：①因采礦活動造成的地面開裂、沉降、塌陷等礦山環(huán)境破壞的治理；②因采礦活動引起的區(qū)域性地下水水位下降、地下水干枯、危損尾礦壩等的治理；③因采礦活動形成的礦山尾礦的治理和綜合利用。

5.礦山環(huán)境保護與治理經(jīng)濟政策

實行稅制“綠色化”

稅收制度“綠色化”就是提高有利于礦山環(huán)境保護的稅收在整個礦山企業(yè)稅額中的比例，或者降低不利于礦山環(huán)境保護的稅收在總稅額中的比例。稅制“綠色化”的手段主要有兩種，一是調(diào)整現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的稅制結(jié)構(gòu)，提高“綠色”稅收的比例；二是直接引入新的礦山環(huán)境稅。從稅制改革的發(fā)展趨勢來看，我國稅制“綠色化”首先應從完善現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)開始。

（1）調(diào)整資源稅費政策。鑒于資源稅同礦區(qū)使用費的性質(zhì)相近，可以考慮將礦區(qū)使用費合并到資源稅中，由稅務部門統(tǒng)一管理。這樣不但能夠起到調(diào)節(jié)級差的作用，同時也維護了國有所有者的權益，有利于征收管理。

對于資源稅的計稅依據(jù)采用企業(yè)的開采量。自然資源的開采利用，無論企業(yè)是否銷售獲利，都對資源造成破壞，不可再生資源尤其如此。采用開采量作為計稅依據(jù)，能夠促使企業(yè)考慮市場需求，從自身利益出發(fā)，合理開發(fā)利用資源。

應在合理劃分資源等級的基礎上，對資源稅稅額進行相應地調(diào)整。目前，中國政府已經(jīng)在局部地區(qū)做了有益的嘗試。為了支持東北地區(qū)老工業(yè)基地振興，財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布了《關于調(diào)整東北老工業(yè)基地部分礦山資源稅稅額的通知》，規(guī)定東北地區(qū)可根據(jù)有關油田、礦山的實際情況和財政承受能力對低豐度油田和衰竭期礦山在不超過30%的幅度內(nèi)降低資源稅的標準。這一政策為資源稅的改革提供了很好的借鑒，今后應該完善資源登記的劃分方法，對重點礦山和品目的資源變化情況進行監(jiān)控，并據(jù)此對稅額進行調(diào)整。

（2）實行多種形式的稅收優(yōu)惠。改變原有的單一的減免稅的優(yōu)惠形式，采取加速折舊（如：對勘查投資、固定資產(chǎn)投資、社會資產(chǎn)投資等可以加速折舊，對利用“三廢”轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)產(chǎn)品的部分，免收增值稅）。采礦權人按照礦山環(huán)境保護與綜合治理方案進行礦山環(huán)境治理，從廢石（矸石）、尾礦中回收礦產(chǎn)品的，可以依法減免礦產(chǎn)資源補償費。稅收支出等多種優(yōu)惠形式，可能的情況下，在現(xiàn)有的資源稅基礎上，設立一個環(huán)境資源稅稅種。在引入環(huán)境稅的過程中，應處理好稅收與收費的關系，并探討將排污收費逐步過渡到環(huán)境稅之中。

對礦山環(huán)境治理恢復的土地給予優(yōu)惠政策

依據(jù)“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體或個人，履行合法手續(xù)，進行廢棄礦山的環(huán)境治理工作。政府依據(jù)廢棄礦山區(qū)位、資源狀況和廢棄地的利用方向，確定治理者的治理權和一定年限的土地使用權。

（1）對已經(jīng)依法取得了國有土地使用權的土地，經(jīng)復墾恢復到可利用狀態(tài)后，土地使用權不變。復墾后土地的用途和經(jīng)營方式，均由土地使用者依法自行確定。

（2）經(jīng)縣級以上人民政府國土資源行政主管部門驗收合格的復墾土地的使用權，可以依法轉(zhuǎn)讓和出租。也可置換破壞的集體耕地，或置換土地利用總體規(guī)劃確定為建設用地的集體土地或者其他單位使用的國有土地。

（3）因采礦而挖損、塌陷、壓占的土地，治理后可用于耕種的，經(jīng)縣級以上人民政府國土資源行政主管部門驗收確認后，可以依法折抵建設占用耕地的補償指標。

（4）對復墾國有礦山廢棄土地從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或旅游業(yè)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給復墾單位或個人長期使用，使用期限最長不得超過50年。

地質(zhì)災害防治單位資質(zhì)證書在哪個部門備案

地質(zhì)災害防治單位設計資質(zhì)證書：地質(zhì)災害防治單位資質(zhì)證書、在自然資源局備案。

中華人民共和國自然資源部是根據(jù)黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》和第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務院機構(gòu)改革方案》設立。

自然資源部是國務院組成部門，為正部級，對外保留國家海洋局牌子。

官 網(wǎng)

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為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，方案提出：

將國土資源部的職責，

國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責，

住房和城鄉(xiāng)建設部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，

水利部的水資源調(diào)查和確權登記管理職責，

農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權登記管理職責，

國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權登記管理職責，

國家海洋局的職責，

國家測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部，作為國務院組成部門。

自然資源部對外保留國家海洋局牌子。

廣東省林業(yè)學會造林綠化施工單位丙級資質(zhì)標準

一：廣東省造林綠化施工單位資質(zhì)現(xiàn)在已經(jīng)從新開啟申請，又廣東省林業(yè)學會審批，一年有四次申請時間，分為三月一次。

1.資質(zhì)分為四種：造林綠化施工單位資質(zhì)，林業(yè)有害生物防治資質(zhì)，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計資質(zhì)，造林綠化監(jiān)理單位資質(zhì)。

2.資質(zhì)都分為甲級，乙級，丙級，單位可從丙級開始申請。

二，四專業(yè)資質(zhì)丙級標準：

（造林綠化施工單位丙級）：

? ?1資歷和榮譽

應同時具備以下條件

a具有獨立企事業(yè)法人資格

b上一年度凈資產(chǎn)不少于30萬

c有相對固定的辦公場所，面積不少于50M2

d單位成立不少于6個月

g沒有發(fā)生造林施工質(zhì)量事故或因造林質(zhì)量原因被有關單位批評.

? ?2技術力量

應同時具備以下條件

a正式職工不少于5人,其中具有專業(yè)技術人員職稱人員比例不低于60％:

b林業(yè)中級技術人員不少于2名,其中林業(yè)工程師不少于1名;

c技術負責人是具有林業(yè)中級專業(yè)技術職稱的正式職工

? ? ?3技術裝備及管理制度

應具備以下條件，其中對施工裝備不做硬性要求

a具有完成造林綠化工程施工必要的技術裝備

b有較完善的質(zhì)量管理體系和經(jīng)營，財務，檔案等管理制度。

（造林綠化監(jiān)理丙級）：

資歷和信譽

應同時具備以下條件：

具有地理法人資格：

上一年度凈資產(chǎn)不少于30萬：

有相對固定的，獨立的辦公場所，面積不少于50m2；

單位成立時間不少于6個月；

沒有發(fā)生過造林監(jiān)理質(zhì)量事故或因監(jiān)理原因被有關單位通報批評；

技術力量：

正式職工不少于8人，其中具有專業(yè)技術職稱的人員比例不低于百分之50%；

具有林業(yè)中初級以上技術人員不少于5名，其中具有林業(yè)工程師資格的正式職員不少于1名；

技術負責人是具有林業(yè)中級以上職稱或農(nóng)林類注冊監(jiān)理工程師資格；

技術裝備及管理制度

應具備以下條件，其中對監(jiān)理裝備不做硬性要求：

具有開展造林綠化工程監(jiān)理必要的技術設備和相關軟件；

有完善的人事，財務，檔案等管理制度；

（林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計丙級）：

應同時具備以下條件：

具備獨立法人資格，成立時間不低于6個月；

有固定獨立的辦公場所（面積不少于100m2）和必要的專業(yè)設備；

技術負責人應是具有林業(yè)中級以上專業(yè)技術職稱的正式職工；專職從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作的專業(yè)技術人員10人以上，其中，從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作3年以上的林業(yè)中級技術人員不少于5人；退休技術人員不超過1人。

能獨立承擔一般縣級森林資源調(diào)查和林業(yè)規(guī)劃設計業(yè)務。

（林業(yè)有害生物防治組織丙級）:

應具備以下條件:

具有法人營業(yè)執(zhí)照或法人證書；

具有從事林業(yè)有害生物防治工作經(jīng)歷的林業(yè)中級技術人員1名以上；

具有林業(yè)有害生物防治員5名以上，其中中級及以上林業(yè)有害生物防治員不少于1名；

具備電腦，照相機，手持全球定位儀，除治作業(yè)機械，防治作業(yè)車輛等林業(yè)有害生物不低于10hm21/天的作業(yè)能力

三,四專業(yè)資質(zhì)業(yè)務范圍：

1：造林綠化施工單位資質(zhì)：營造林，城鄉(xiāng)綠化，生態(tài)修復等工程施工與管養(yǎng)。

2：造林綠化監(jiān)理單位資質(zhì)：營造林，城鄉(xiāng)綠化，生態(tài)修復等工程監(jiān)理。

3：林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計資質(zhì)：森林資源調(diào)查監(jiān)測與評價，林業(yè)規(guī)劃設計，可行性報告咨詢，林業(yè)標準制定等。

4：林業(yè)有害生物防治組織資質(zhì)：林業(yè)有害生物調(diào)查監(jiān)測，預防和防治施工。

林業(yè)資質(zhì)更多詳細內(nèi)容問題可與方討論。